张永桃《行政学》配套题库【名校考研真题＋章节题库＋模拟试题】

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内容简介
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第一部分　名校考研真题
　说明：精选以张永桃《行政学》为考研参考教材的名校考研真题，部分真题给出了详细的参考答案。
　2014年南京大学政府管理学院933行政管理学考研真题（回忆版）
　2013年南京大学政府管理学院933行政管理学考研真题及详解
　2011年南京大学政府管理学院933行政管理学考研真题
　2010年南京大学政府管理学院933行政管理学考研真题
　2009年南京大学政府管理学院933行政管理学考研真题
　2008年南京大学政府管理学院933行政管理学考研真题及详解
　2014年南京航空航天大学人文与社会科学学院863行政管理学考研真题
　2014年南京航空航天大学经济与管理学院625公共管理考研真题
　2013年南京航空航天大学人文与社会科学学院863行政管理学考研真题及详解
　2013年南京航空航天大学经济与管理学院625公共管理考研真题及部分答案
　2012年南开大学周恩来政府管理学院743行政管理学考研真题及详解
　2011年南开大学周恩来政府管理学院733行政管理学考研真题及详解
第二部分　章节题库
　说明：章节题库是由圣才名师精选名校考研真题，总结教材的重要知识点，参考名校的老师授课讲义、期中期末考试试题精心编写而成的。严格按照张永桃《行政学》教材内容进行编写，共分为12章。每章都精心挑选经典常见考题，并予以详细解答。熟练掌握本书考题的解答，有助于学员理解和掌握有书中的考点及重难点，提高解题能力。
　第一章　行政与行政学
　第二章　行政权力与行政责任
　第三章　行政组织与行政结构
　第四章　行政职能与公共服务
　第五章　行政领导与领导体制
　第六章　行政决策与行政执行
　第七章　人事行政与人事体制
　第八章　公共财政与公共预算
　第九章　行政监督与依法行政
　第十章　行政文化与行政伦理
　第十一章　行政效率与绩效管理
　第十二章　行政改革与行政发展
第三部分　模拟试题
　张永桃《行政学》配套模拟试题及详解（一）
　张永桃《行政学》配套模拟试题及详解（二）
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            
　　面向21世纪的课程教材、普通高等教育“十一五”国家级规划教材《行政学》（张永桃主编，高等教育出版社）是我国高校广泛采用的行政管理学权威教材之一，也被众多高校（包括科研机构）指定为“行政管理学”考研考博参考书目。
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　　本题库是张永桃《行政学》教材的配套题库，主要包括以下内容：
　　第一部分为名校考研真题及详解。本题库精选了南京大学、南开大学、南京航空航天大学等名校近年行政管理学考研真题（并在持续更新中），部分真题提供了详细的参考答案，这些高校均以该教材（或相关教材）作为考研参考书目。通过该部分，考生可以熟知考研真题的命题风格和难度。
　　第二部分为章节题库及详解。严格按照张永桃《行政学》的章目编排，共分为12章，精选与各章内容配套的习题并进行解析，所选试题基本涵盖了每章的考点和难点，特别注重理论联系实际，突显当前热点，同时精选了大量现实案例并进行了分析。
　　第三部分为模拟试题及详解。根据名校历年考研真题的命题规律，仿真名校历年考研真题的难度和风格，精心编写了2套模拟试题，并进行了详细的解答。
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内容预览
第一部分　名校考研真题
2014年南京大学政府管理学院933行政管理学考研真题（回忆版）
一、名词比较（共5题，每小题10分）
1．程序行政责任与实体行政责任
2．行政消耗支出与行政转移支出
3．行政效率与行政绩效
4．跨域治理与多中心治理
5．公务员义务与公务员纪律
二、简答题（共6题，每小题10分）
1．依法行政的基本要求
2．俱乐部物品（收费物品）具有“排他性”，有些ZF现在为什么还要免费提供？
3．官僚制组织模式的基本特征
4．服务型ZF的行政职能模式
5．社会问责的常用工具
6．危机决策的特点
三、论述题（共2题，每小题20分）
1．公共行政研究的管理主义取向
2．结合你所学的公共行政理论，对ZF购买公共服务作出评述
2013年南京大学政府管理学院933行政管理学考研真题及详解
南京大学
2013年攻读硕士学位研究生入学考试试题
考试科目：行政管理学
考试代码：933
适用专业：行政管理
一、名词解释（每题10分）
1．公共物品与外部效应
2．绩效预算与绩效管理
3．标杆管理和目标管理
4．行政规制与行政许可
5．跨域治理与多中心治理
二、简答题（每题10分）
1．人事行政中的功绩制原则。
2．如何理解自由裁量权。
3．政府责任的理论基础。
4．垃圾筒决策模式。
5．公共危机的周期。
6．古典行政学重视对行政管理原则的归纳。西蒙认为所谓行政管理原则不过是行政谚语（格言），你对此有何观点？为什么？
三、论述题（每题20分）
1．如何理解公共行政中的“公共”。
2．大部制改革。
参考答案：
一、名词解释（每题10分）
1．公共物品与外部效应
答：（1）公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品，或者排除的成本很高。
（2）外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿，当先负的外部效应时，生产者的成本小于收益，受损者得不到损失补偿，因为市场竞争就不可能形成理想的效率配置。
2．绩效预算与绩效管理
答：（1）绩效预算是一个将资源分配与可评价信息相联系的预算模式。它要求政府机构对其使命、目的、和目标进行战略性规划并制定绩效计划，同时提供一个可量化的评估系统，进而对绩效计划的完成情况进行评价，并根据绩效评价的结果调整未来的预算，进而实现以结果为中心的管理。
（2）在工商管理中，绩效管理是指，为了达到组织目标，通过持续开放的沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出，并推动组织和个人做出有利于目标达成的行为。美国学者罗伯特·巴克沃认为，绩效管理是一个持续交流的过程，该过程由员工和其直接主管之间达成的协议来保证完成，并在协议中对未来工作达成明确的目标和理解，并将可能受益的组织、管理者及员工都融人到绩效管理系统中来。
3．标杆管理和目标管理
答：（1）标杆管理：不断寻找和研究同行一流公司的最佳实践，并以此为基准与该企业进行比较、分析、判断，从而使自己企业得到不断改进，进入或赶超一流公司，创造优秀业绩的良性循环过程。其核心是向业内或业外的最优秀的企业学习。通过学习，企业重新思考和改进经营实践，创造自己的最佳实践，这实际上是模仿创新的过程。
（2）目标管理：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标管理亦称“成果管理”，俗称责任制。是指在企业个体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。
4．行政规制与行政许可
答：（1）行政规制是对经济规制和社会规制的规制政策制定者和执行者的规制，即对规制者的规制。OECD的定义是政府出于收集信息或者干预个体的经济决策的目的，在文件起草或者行政形式上对市场主体提出的规则要求。
（2）行政许可是指行政主体根据相对人的申请，依法以颁发特定证照等方式，准许相对人行使某种权利，获得从事某种活动的资格的一种具体行政行为。许可含有准许、允许或授权的意思。在法律上指一方允许另一方从事某种活动。在不同的部门中，许可的涵义并不相同。民事上的许可通常指平等民事主体之间关于特定民事权利的有条件使用行为，如土地所有人允许他人通过或使用其土地的行为。当许可人为行为主体，许可目的出于行政管理需要时，就形成了行政许可。这时，行政许可就表现出与民事上的许可不同的特征。
5．跨域治理与多中心治理
答：（1）跨域治理是指两个或两个以上的治理主体，包括政府、企业、非政府组织和市民社会，基于对公共利益和公共价值的追求，共同参与和联合治理公共事务的过程。这种治理关系的实现可能是基于法律授权、地理毗邻、业务相似或者治理客体的特殊性，通过政府、企业、非政府组织与公民社会等多元主体之间的互动、谈判、协商与合作，实现公共事务治理的良好绩效。
（2）多中心是指多个权力中心和组织体制治理公共事务，提供公共服务。多中心意味着无中心，对应着单中心，反对权力的垄断和集中化。多中心治理体制存在许多决策中心，他们在形式上是相互独立的。
二、简答题（每题10分）
1．人事行政中的功绩制原则。
答：人事行政的基本原则：公平竞争原则、功绩制原则、依法治理原则。
（1）功绩制原则主要表现在：
①在坚持四项基本原则的前提下，以工作实绩和贡献作为考核、评价公务员的标准，作为公务员，升降的重要依据；
②以工作实绩和贡献的大小，作为公务员享受工资待遇的主要条件，对考核连续多年确定为优秀的公务员，可以提前晋升级别，越级晋升职务，而在年度考核中不称职的，不得晋升工资，而且还要降职。
（2）功绩晋升制是指以工作实绩作为公务员职务晋升的主要依据的晋升制度。最早实行功绩晋升制的是英国，后来功绩晋升制被许多国家仿效。
（3）功绩晋升制的具体做法各国有所不同，但大致都遵循下列程序：
①公布职务空缺和任职条件；
②通过一定方式产生预选对象；
③对预选对象进行考核；
④根据考核结果确定晋升对象；
⑤正式履行任命手续。
（4）在这些程序中，最为重要的环节是考核
因为功绩晋升制的精髓是以工作实绩作为公务员晋升的主要依据，而公务员的工作实绩只有通过科学的考核才能客观真实地反映出来。
（5）实行功绩晋升制的国家都非常重视公务员的考核，将其作为功绩晋升制的基础，有的国家还制定了专门的法律、法规，以确保考核的顺利进行。公务员的晋升坚持德才兼备，注重工作实绩。
2．如何理解自由裁量权。
答：（1）行政自由裁量权是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度和范围内所享有的一定选择余地的处置权力，它是行政权力的重要组成部分，是行政主体提高行政效率所必需的权限，也是现代行政的必然要求。
（2）行政自由裁量权是指行政主体在法律规定的幅度和范围内，依据法定职权和法定条件，在各种可能采取的措施中进行选择的权力。它是现代行政权的核心，是一种真正的和实质的行政权力。
（3）在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定的权力，其实质是行政机关依据一定的制度标准和价值取向进行行为选择的一个过程。
3．政府责任的理论基础。
答：（1）责任政府作为一种新的行政法理念，是指具有责任能力的政府在行使社会管理职能的过程中，积极主动地就自己的行为向人民负责；政府违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，做到“执法有保障、有权必有责、违法受追究、侵权须赔偿”。
（2）现代责任政府理论强调，责任政府的核心特征应该是责任政治。责任政治作为现代民主政治的一个基本特征，可以从狭义和广义两方面理解分析：
①狭义的理解为责任内阁制政府，即行政机关由代议机关产生并对代议机关负责的政权组织形式。
②广义责任政治，指人民能够控制公共权力的行使者，使其对公共权力的行使符合人民的意志和利益，直接或间接地对人民负责的政治形式。责任政治的责任就形式包括：
a．法律责任是指责任主体因违法而承担相应法律后果；
b．政治责任不一定要违法才构成责任后果，责任主体在政府工作中，因违反道德或政治上的约定均可以构成政治责任。政治责任主要体现在官员在政府工作中应负的责任。
（3）无论从广义还是狭义方面理解责任政治，作为责任政府，都必须迅速、有效地回应社会和民众的基本要求，并积极采取行动加以满足。
①在行使职责过程之前，要有所交待，向公众解释这么做的理由；
②在完成职责后，如出现差错或损失，应承担道义上的、政治上的、法律上的、行政上的责任；
③选择正确的责任形式，做到罚当其责。一个政府只有在其能够保障社会利益，促进实现社会意志所提出的目的，真正履行其责任时，才是合理合法的。
4．垃圾筒决策模式。
答：（1）垃圾桶理论是企业内部的一种决策制定模式，是从组织的一系列决策指定中产生出来的，该模型认为，企业员工面对一项决策时，会不断提出问题并给出相应的解决方案，这些方案实际上都被扔进了垃圾筒，只有极少数能够成为最终决策的组成部分。
（2）垃圾筒决策模式模型特征
①目标模糊
整个组织本身所要追求的目标并不具体清楚，对各种施政目标的优先级也不明确，组织对各种施政目标的优先级并非一成不变，而是可以视必要情况随时加以调整的。
②手段或方法的不确定
组织的成员通常只知道与本身职责相关的业务，对整个组织的运作充其量只有一些很基本和粗浅的认识。
③流动性参与
在政策形成的过程中，参与决策人员具有相当程度的的流动性，参与决策者可能前后完全不同，同样的议题由于不同的人员出席讨论，结论也可能与原先规划完全不同。
④四股力量
垃圾筒模型认为，如具有上述三项特征的组织，其决策常常决定于四股力量：
a．问题
决策本来就是企图解决问题，每一问题由下列三项来描述，分别为：
第一，进入时间，即问题浮现的时点；
第二，解决问题所需的能量；
第三，通路结构，即一些能触及到问题的选择。
b．解决的方案的速度；
c．决策参与者；
d．决策的机会。
5．公共危机的周期。
答：（1）公共危机是指由于缺乏准确预测和有效预防而发生的某种突发性事件，对公共秩序形成巨大冲击、对社会造成极大破坏，对不特定人群的生命财产构成巨大威胁，明显危及公共安全，需要政府动员社会采取紧急措施加以应对的危险状态或危险事件。
（2）从其生成到被消除，公共危机一般经历五个发展阶段：①潜伏期；②爆发期；③持续期；④解决期；⑤善后期。
（3）在目前全球化、信息化的背景下，公共危机呈现出以下的发展趋势：
①诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生变得更加频繁；
②公共危机的种类日渐增多，危害性呈增长趋势；
③公共危机信息扩散速度加快，波及的范围越来越广；
④单一型公共危机事件减少，复合型公共危机事件增多；
⑤地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多。
6．古典行政学重视对行政管理原则的归纳。西蒙认为所谓行政管理原则不过是行政谚语（格言），你对此有何观点？为什么？
答：（1）行政管理的原则主要包括：
①强制原则：行政是国家意志的执行，行政执行更是国家意志的具体实施。因此，国家意志的强制力决定了行政执行是一种具有显著强制性的管理活动；
②准确原则：贯彻准确原则，应体现在以下几个主要方面：
a．必须准确地贯彻执行政党的路线、方针和政策；
b．必须准确地贯彻实施行政目标。
③迅速原则：在行政执行中贯彻迅速原则，主要应从以下几点去理解：
a．行政拨决策的迅速特征决定了在行政执行中必须贯彻迅速的原则。
b．现代社会科技和经济发展加快，竞争日益激烈，更需行政执行雷厉风．尤其是在社会主义市场经济条件下，行政执行越迅速、敏捷，越有利于争得市场，在激烈的市场竞争中占据优势。
c．在行政执行中贯彻迅速原则的主要内涵包括：
第一，行政执行要按行政决策要求的时间和节奏进行的。行政决策一经作出，行政执行应立即启动。
第二，行政领导者和工作人员都必须迅速稳妥地临机处理各种事务。
④灵活原则
行政执行必须遵循灵活原则，这既是行政管理富于创造性活动的规律性反映，也是准确圆满实现行政决策目标的操作要求。
三、论述题（每题20分）
1．如何理解公共行政中的“公共”。
答：公共行政是指国家行政组织或公共行政组织依法管理社会公共事务的有效活动。公共行政的主体是国家行政机构，不包括立法和司法机构。公共行政的客体是社会公共事务。政府必须以它的法定身份和地位、法定权利和程序进行活动，必须依法行政，有效行政。
（1）国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体，由于各国国家政治体制和行政体制各不相同，行政管理的主体也不同，用这种较为抽象的概念可以更多地概括它们的本质和共同点。
（2）行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力的执行机关，它对执行宪法和各种法律负有法律责任，在宪法和法律规定的范围内进行管理是各国行政组织的一种普遍特点，即使是议行合一的行政体制也有这种特点。
（3）管理国家和社会公共事务突出了公共的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。在以私有制为基础的国家中，强调公共行政是一种历史的进步，它本身是资本主义国家中民主政体思想的一种反映。它一方面与封建君主制国家的行政管理相区别，另一方面与私人行政相区别。
2．大部制改革。
答：（1）大部制即为大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
（2）推行的“大部制”改革的意义
①有利于减少职能交叉，完善行政运行机制；
②有利于落实“问责制”，建设责任政府；
③有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节。
（3）大部制改革的改革原则
①回应性调适原则
a．回应市场经济发展的需要；
b．回应社会发展的需要；
c．回应利益多元的需要；
d．回应技术发展的需要。
②总体性统筹原则
a．总体统筹职能设置；
b．总体统筹权力配置；
c．总体统筹各种关系；
d．总体统筹府际改革，形成国务院机构改革与地方政府机构改革的协调张力。
③系统性集中原则
a．整合职能；
b．整合权责；
c．整合机构；
d．整合机制。
④制约性协调原则
a．国务院整体决策权、执行权与监督权的制约性协调；
b．部门内部的决策权、执行权与监督权的制约性协调；
c．中央与地方政府之间的决策权、执行权与监督权的制约性协调。
⑤总揽性分别原则
a．进行改革的总体设计；
b．实行分层要求；
c．实行分类指导；
d．实行分步实施。
（4）大部制改革的若干问题
①决策、执行、监督的分离与协调问题；
②综合管理部门与专业管理部门的关系问题；
③推行大部制改革的法律保障问题；
④与其他改革相配套问题；
⑤加强对大部制改革的理论研究。

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