陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》（第2版）配套题库【名校考

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内容简介
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第一部分　名校考研真题
　　说明：精选以陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》（第2版）为考研参考教材的名校考研真题，大部分真题给出了详细的参考答案。
　2013年对外经济贸易大学公共管理学院781公共管理学考研真题及详解
　2011年对外经济贸易大学公共管理学院781行政管理学考研真题及详解
　2010年对外经济贸易大学公共管理学院781行政管理学考研真题及详解
　2009年对外经济贸易大学公共管理学院781行政管理学考研真题及详解
　2013年暨南大学717公共管理学考研真题及详解
　2012年暨南大学717公共管理学考研真题及详解
　2011年暨南大学717公共管理学考研真题及详解
　2013年湘潭大学公共管理学院705公共管理学考研真题
　2012年湘潭大学公共管理学院705公共管理学考研真题
　2010年华东政法大学615公共管理学考研真题
第二部分　章节题库
　　说明：章节题库是由圣才名师精选名校考研真题，总结教材的重要知识点，参考名校的老师授课讲义、期中期末考试试题精心编写而成的。严格按照陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》（第2版）教材内容进行编写，共分为12章。每章都精心挑选经典常见考题，并予以详细解答。熟练掌握本书考题的解答，有助于学员理解和掌握有书中的考点及重难点，提高解题能力。
　第一章　绪论：公共管理（学）的视野
　第二章　公共组织理论
　第三章　政府改革与治理
　第四章　政府间关系
　第五章　政府作用
　第六章　公共政策
　第七章　公共部门绩效评估
　第八章　公共部门人力资源管理
　第九章　公共财政管理
　第十章　第三部门管理
　第十一章　公共部门战略管理
　第十二章　公共管理伦理
第三部分　模拟试题
　陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》（第2版）配套模拟试题及详解（一）
　陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》（第2版）配套模拟试题及详解（二）
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            
　　公共管理与政治学系列《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》，（第2版，陈振明主编，中国人民大学出版社）是我国高校广泛采用的公共管理学权威教材之一，也被众多高校（包括科研机构）指定为“公共管理学”考研考博参考书目。
　　为了帮助参加研究生入学考试指定考研参考书目为陈振明主编的《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》的考生复习专业课，我们根据教材和名校考研真题的命题规律精心编写了陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》辅导用书（均提供免费下载，免费升级）：
　　1．[3D电子书]陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》（第2版）笔记和考研真题详解
　　2．[3D电子书]陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》（第2版）配套题库【名校考研真题+章节题库+模拟试题】
　　本题库是陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》教材的配套题库，主要包括以下内容：
　　第一部分为名校考研真题及详解。本题库精选了对外经济贸易大学、暨南大学、华东政法大学、湘潭大学等名校近年公共管理学考研真题（并在持续更新中），部分真题提供了详细的参考答案，这些高校均以该教材作为考研参考书目。通过该部分，考生可以熟知考研真题的命题风格和难度。
　　第二部分为章节题库及详解。严格按照陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》（第2版）的章目编排，共分为12章，精选与各章内容配套的习题并进行解析，所选试题基本涵盖了每章的考点和难点，特别注重理论联系实际，突显当前热点，同时精选了大量现实案例并进行了分析。
　　第三部分为模拟试题及详解。根据名校历年考研真题的命题规律，仿真名校历年考研真题的难度和风格，精心编写了2套模拟试题，并进行了详细的解答。
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内容预览
第一部分　名校考研真题
2013年对外经济贸易大学公共管理学院781公共管理学考研真题及详解





2013年对外经济贸易大学公共管理学院781公共管理学考研真题详解
对外经济贸易大学
2013年硕士学位研究生入学考试初试试题
考试科目：781公共管理学
对所有问题的回答，请写在答题纸上。答在试题本上，答题无效。
一、名词解释（5题，各4分，共20分。请用中文回答）
1．治理
答：治理是指“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方法的总和，是使相互冲突的或不同利益得以调和，并采取联合行动的持续过程”，这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或符合其利益的非正式制度安排。治理的四个特征：①治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；②治理过程的基础不是控制，而是协调；③治理既涉及公共部门，也包括私人部门；④治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。
2．公共部门人力资源开发
答：公共部门人力资源开发是指一个在公共部门现有的人力资源基础上，依据其战略目标、组织结构变化，对人力资源进行调查、分析、规划、调整，提高组织或团体现有的人力资源管理水平，使人力资源管理效率更好，为团体（组织）创造更大的价值。公共部门人力资源开发的目标：①通过开发活动提高人的才能；②通过开发活动增强人的活力或积极性。提高人的才能是人力资源开发的基础，人的才能的高低，决定人力资源存量的多寡；增强人的活力是人力资源开发的关键。有才能而没有活力，这种才能没有任何现实意义；有了活力就会自我开发潜力，提高才能。
3．转换型领导
答：转换型领导是一种能够结合组织成员共同需求与愿望的组织变革过程，通过领导的作用，建立人员对组织目标的共识与承诺，基于共识承诺，领导者创造人员信念和行为转变的有利条件。转换型领导由四个要素构成，主要有：①个别的关怀；②动机的启发与精神感召；③才智的激发；④相互的影响关系。转换型领导虽然源自于超凡魅力领导理论和交易领导理论，但其所谓的交易并非物质金钱或是职务升迁，而是基于价值观念的认同，人与人之间对于信任、尊重、承诺等所谓的情感性的交易，是一种由内而外所产生的领导关系。
4．电子化政府
答：电子化政府，是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子化政府的特质为：①倡导科技领先；②政府信息的公开性和可获得性；③政府与民众之间的互动机制；④更有效率。全球电子化政府运动从20世纪90年代开始推广以来，已经成为主要国家厉行政府再造，调整政府职能角色，改变政府公共服务方式，提高政府效率，减少政府支出，促进公民参与的动力，是提升国家竞争能力的关键所在。
5．双因素理论
答：双因素理论又称激励保健理论，由美国的行为科学家弗雷德里克·赫茨伯格提出，他认为引起人们工作动机的因素主要有两个：①保健因素，②激励因素。保健因素是指那些造成员工不满的因素。保健因素不能得到满足，则易使员工产生不满情绪、消极怠工，甚至引起罢工等对抗行为；激励因素是指能造成员工感到满意的因素。激励因素的改善使员工感到满意的结果，能够极大地激发员工工作的热情，提高劳动生产效率。
二、简答题（5题，各6分，共30分。请用中文回答）
1．简述公共管理范式的创新之处。
答：作为公共管理研究第三种途径或公共管理“新”范式，公共管理范式试图从案例分析和个人经验中汲取可以广泛应用的经验教训，并且该途径的发展很少借助于公共行政学和政策执行研究的成果。凯特尔综合了20世纪80年代公共管理学的代表性著作，将公共管理范式的创新归纳为如下几个方面：
（1）拒斥公共行政学和执行研究。公共管理从一开始就明确拒绝公共行政学和政策执行研究这两种传统。
（2）一种乐观的规范研究领域。与政策执行研究致力于研究取得项目或政策目标的不可能性不同，公共管理致力于研究如何产生结果。
（3）以顶层管理者的战略决策为焦点。公共管理分析的单位是公共机构的高层管理者的行为。高层管理者的工作是决定战略。
（4）通过案例研究来发展知识。公共管理研究通过一种粗糙的演绎方法，通过与商学院相类似的决策案例和公共管理者的个人经验来寻找真知灼见。
（5）为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗。在公共政策学院中，政策分析已取得支配地位，而公共管理自觉地为取得与经济学和政策分析的同等地位而努力。
2．简述公共部门绩效评估兴起与发展的影响因素。
答：公共部门绩效评估的兴起与发展与社会的发展密切相关。绩效评估在理论和实践上得到广泛研究与推行，与多种因素有关。
（1）公共部门绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密相关。政治学、经济学、社会学、管理学等社会科学的理论和研究取得显著进展，推动了公共部门绩效评估理论和方法的产生和发展。
（2）财政压力是公共部门绩效评估兴起的重要动因。公共部门绩效评估制度发展最主要的推动力就是经济的压力造成的财政困境。
（3）新的管理理念是公共部门绩效评估兴起的理论基础。新公共管理主义是西方行政改革的理论基石。新公共管理强调私营部门的管理方法与公共部门的管理方法有相似之处，可以广泛运用于公共部门。
（4）竞争的挑战是公共部门绩效评估兴起的主要推动力。西方行政改革的特点之一便是在传统的垄断性公共服务部门引入竞争机制，各部门提供服务要通过竞争性投标，扩大服务对象的选择权。
（5）政府政策的推动和支持也促进了公共部门绩效评估的发展。公共部门管理理念的变化和绩效评估的推行有赖于政府政策的推动和支持。
3．简述战略管理在公共部门应用的正面效果。
答：（1）提供战略性发展方向。战略管理集中于组织本身的能力与外部环境，对组织未来发展的愿景提供了战略性的前瞻性的思考，为组织的发展提供了战略方向。
（2）指导资源配置的优先顺序。任何组织都是在资源稀缺状况下进行运转的，在资源有限的情况下，如何将有限资源运用于发展的关键领域是管理者必须进行的选择。通过战略管理，可以将有限资源用于战略性、关键性的发展领域。
（3）强化组织对环境的适应能力。战略管理十分重视对环境的感知、分析与判断，十分重视对外部环境变迁的管理。这种特性有助于组织在动荡、多元、复杂环境下的运作和管理，有助于强化组织的适应能力。
（4）设定了追求卓越的标准。战略管理为组织设计了一套未来发展的愿景，可以为组织的运作设计追求卓越的标准，为组织发展定位。
（5）提供了控制和评估的基础。战略管理十分重视战略执行与评估问题，这为评估组织的绩效，实施控制提供了良好的基础。
4．简述公共组织设计与管理的一般原则。
答：（1）统一指挥，统一目标
任何组织体系都是一个完整的统一体，任何局部都是有机整体的组成部分，各自发挥不同的功能，互为条件、互为依存，从而形成一个完整的统一体。
（2）分层管理，分权治事
任何组织都是一个层级节制体系。分层管理、分权治事是组织中存在的一个普遍现象，也是组织管理的准则。
（3）职掌明确，权责一致
任何组织都是一个职、权、责体系，在组织活动中，职能、权力、责任是互为条件的。
（4）以人为本，人性管理
人是组织系统中最主要、最基本的要素，是实现组织目标的决定性力量。
（5）经济效能，讲求效率
效率是组织追求的目标之一，达到效率目标的途径也是多样的，
（6）适应环境，保持弹性
从环境系统来看，组织是环境系统的一个组成部分，组织与环境系统的其他各个部分之间有着依赖与影响作用，因此，其他各个部分的重大变动均会对组织产生影响，为保持组织与环境间的平衡，组织须做适当调整以求适应。
（7）顾及平衡，协调发展
平衡，是指组织系统中诸要素之间以及组织同环境之间形成的协调、和谐、有序及适应的关系。在组织设计时，一定要注意分工与协调、个体与整体、贡献与报酬的关系。
5．简述管理的基本职能之间的关系。
答：管理的四项基本职能，计划、组织、领导、控制之间是相互联系、相互制约的关系。它们共同构成一个有机的整体，其中任何一项职能出现问题，都会影响其他职能的发挥乃至组织目标的实现。正确认识四项职能之间的关系应当把握两点：
（1）从理论上讲，管理的四项基本职能是按一定顺序发生的。计划职能是首要职能，因为管理活动首先从计划开始，而且计划职能渗透在其他各种职能之中，或者说，其他职能都是为执行计划职能即实现组织目标服务的。为了实现组织目标和保证计划方案的实施，必须建立合理的组织机构、权力体系和信息沟通渠道，因此产生了组织职能；在组织保证的基础上，管理者必须选择适当的领导方式，有效地指挥、调动和协调各方面的力量，解决组织内外的冲突，最大限度地提升组织效率，于是产生了领导职能；为了确保组织目标的实现，管理者还必须根据预先制订的计划和标准对组织成员的各项工作进行监控，并纠正偏差，即实施控制职能。可见，管理过程是先有计划职能，之后才依次产生了组织职能、领导职能和控制职能，体现出管理过程的连续性。
（2）从管理实践来考察，管理过程又是一个各种职能活动周而复始地循环进行的动态过程。例如，在执行控制职能的过程中，往往为了纠正偏差而需要重新编制计划或对原有计划进行修改完善，从而启动新一轮管理活动。
三、英汉互译（2题，各10分，共20分）
1．公共部门全面质量管理是一种全员参与的，以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，以获取顾客满意的管理理念、制度和方法。
答：The public sector total quality management is a kind of full participation management ideas, systems and methods, which improves the orgnisations’ management and service by various scientific methods to get customer satisfication through high quality and continuous improvement of products and service.
2. A mechanistic organizationis a rigid and tightly controlled structure characterized by high work specialization,rigid departmentalization, narrow span of control, high formalization, a limitedinformation network, and little participation in decision making by lower-levelemployees. Mechanistic organizational structures strive for efficiency and relyheavily on rules, regulations, standardized tasks, and similar controls.
答：机械式组织是一种刚性的、高度控制的结构，这种组织结构的特征的是高工作专业化、严格的部门划分、控制弹性小、组织内部等级森严、有限的信息沟通网络，下级员工很少参与部门决策。这种组织结构在高度依赖于规则、规章制度、标准化的工作以及严密控制的基础上追求效率。
四、论述题（2题，各20分，共40分。请用中文回答）
1．联系实际谈谈中国政府间关系的未来走势。
答：中国政府间关系的新近发展体现出了一种趋势：网络模式，主要体现在以下几个方面：
（1）政府间关系等级制结构的变化
改革开放以来，我国政府间关系的等级制结构出现了较大的变化，主要体现在以下两个方面：
①准层级的压缩。准层级的减少不仅使政府间的中间层级得到了一定程度的压缩，为政府间组织结构的扁平化奠定了基础，同时也密切了各层级政府间的直接联系，对政府间关系的重构具有十分积极的意义。
②中心城市的发展对等级制的影响。由于社会经济的快速发展，我国城市的数量、人口、土地不断增加，城市规模也不断扩大，城市化进程正在加速，这使得我国的城市政府获得了极大的发展，城市已经成为最为普遍也是最为重要的地方政府单位。
（2）地方分权改革
权限划分问题一直都是政府间关系的核心，近代以来的政府间关系在权力分配问题上形成了四种主要的理论与实践：集权主义、地方分权主义、均权主义和财政联邦主义。
①中央与地方经济关系调整中的权力下放。十一届三中全会以后，中国的经济体制改革一直沿着政府向企业放权、中央政府向地方政府放权以及各级地方政府向下层层放权的方向进行。因此，它的总体思路就是“简政放权”或“放权让利”。
②中央与地方政治关系调整中的地方扩权。党的十一届三中全会以后，为了适应对外改革开放和发展商品经济的需要，中央主动改革高度集权的政治体制。与此同时，经济体制改革引起的中央与地方经济关系的调整，也不断地影响着社会主义传统的中央高度集权的政治管理体制，推动着传统政治体制进行缓慢的调整和变革。
（3）横向联系的扩展
改革前，我国实行的是高度集权的中央计划经济体制，中央的利益高于一切，企业以及地方政府行为都由中央计划安排，其自身的经济利益没有得到体制的承认。改革开放后，一元经济利益主体随之为国家、地方、企业和个人等多元经济利益主体所取代，地区经济利益主体地位不断增强。在此过程中兴起了以中央政府和地方政府为组织者和协调者的各种形式的区域经济开发和区域经济合作。
①地方政府横向联系的类型。改革开放以来，经过几个阶段的发展，我国的区域经济合作呈现出多层次、多形式的特征。包括了省区间、省区毗邻地区、省区内经济协作区、城市经济技术协作网络等形式。
②地方政府横向联系的典型案例。在横向合作的事例中，西南协调会和金三角区在合作发展基础设施，扩大区域生产可能性边界方面所取得的绩效比较显著。
③地方政府间横向联系对政府间关系的影响。横向联系的扩展对政府间关系的影响是多方面的，主要表现在：
a．地方政府间的横向合作密切了地方之间的经济关系，从而增加了地方政府之间的相互依赖性。
ｂ．地方政府间横向合作的发展改变了中央与地方政府的博弈格局。地方政府在合作过程中往往结合成利益共同体，联合向中央政府“讨价还价”。
尽管我国的政府间关系获得了很大的发展，已经在许多方面初步显示出了网络模式的特征，但在总体上并没有摆脱传统等级制模式的影响，致使政府间关系未能完全理顺，出现了诸多不适应性，阻碍了社会的进一步发展。西方各国的实践证明，用网络模式来理顺政府间关系适应了时代的要求，它应该成为我国调整政府间关系的明智选择。
2．分析说明计划工作的重要性。
答：管理，是通过计划、组织、控制、激励、领导等环节来协调人力、物力和财力等资源，以期更好地达成组织目标的过程。作为管理的首要职能，计划工作在人、事、物或机构中发挥的作用直接影响着管理目标的实现。
（1）计划工作是企业发展的必然要求计划，是企业发展到一定阶段的必然产物
产生商品的初期，人类的交换是简单的、低级的，交换物品不是有意产生的，而是相对于个人需求来说多余了，而交换对方正好有自己需要的物品，于是原始时期的交换就产生了。随着时代的发展，人们物品交换的频率、种类、数量等都有了很大的提高，但并不是说交换就催生了计划。西方产业与技术革命为计划的产生埋下了伏笔。作坊为工厂所替代，手工劳动为机器所替代，自由交换为有序交换所替代，个人胜任工作模式为多人分工合作模式所替代等等。一系列的变化迫使企业内部形成了新的游戏规则，计划也因此而产生。特别是在现代社会化大生产条件下，企业的运作复杂度越来越高，劳动分工细，专业化程度高，企业间、部门间、生产环节间的协作十分密切。相对于单一的工作岗位而言，协同合作更为重要，而计划工作是实现良好运作的基石。
（2）计划工作是实现企业管理目标的基础
企业代替作坊成为社会经济体中的基本成员以后，企业就必然和社会经济体中的各成员间发生着这样和那样的关系，结合企业发展需要协调各方关系是每一个成功企业必须预先做好的功课。在市场经济下的各种复杂的经济活动中，各种生产要素在数量上、质量上、空间和时间的配置上都不尽合理，并不符合企业发展的真实需要，企业必须有设置合理目标的意识，协调各种配置的意识，调整自身结构以适应市场变化的意识等等。这一切，都需要计划才能完成。良好的符合企业发展需要的计划工作是企业实现管理目标的基础。计划明确了企业各级组织和个人的目标、内容、职责、要求等，企业种种关系的发展在计划的协调下呈现出良好态势，使得组织中各种活动有条不紊地进行，为企业目标的实现打下了基础。
（3）计划工作是实现企业管理其他职能的前提
无论是强调决策作用的人也好，还是强调领导艺术的或者是强调工作任务的人也罢，无一不把计划放在首要的位置。在管理者而言，组织、控制、激励和领导这4项基本的管理活动能否正常进行，还是要看计划工作做的怎么样。计划职能包括对将来趋势的预测，管理者可以根据预测的结果建立适应企业发展需要的目标，并依据预测制订实现目标所需要的各种方案、政策、资源配置、人事配属等，把全局性的、宏观性的企业目标分解为照章可循的、局部的、微观的、具体的工作步骤与岗位目标。在企业的发展过程中，计划可以使企业暂时脱离当前的经济活动，变化企业发展面临的空间和时间，从而建立与当前企业发展状态相适应的企业的长期发展规划，实现企业发展与生产相结合相统一。
（4）计划工作是培植企业文化的催化剂
管理活动的根本目的是使整个组织活动更加富有成效，即通过计划的实施，协调人力、物力、财力之间的关系，协调企业与社会其它经济体间的关系，促进良性文化的滋生，从而达到效率最优。计划的目标阶段性，强化了员工的主人翁意识和创新精神。计划的可操作性，达成了员工荣辱与共的满足感。计划的预见性，使得员工在遇到问题时有章可循，从而减少失误，提高效益。计划的分解，培养了员工间的协同合作精神，使得员工不仅从本岗位考虑问题，更会站在组织的角度观察和解决问题。通过计划的实施，组织及其员工在同步化与和谐化方面都能得到锻炼与提高，并促进企业文化的形成与优化。
五、应用题（2题，各20分，共40分。请用中文回答）
1．2012年10月10日，国务院公布了《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，其中，提出凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。
中央政府从2001年开始进行行政审批改革，十余年的改革实施下来，虽然审批事项明显减少，但“公章过多”现象仍广受诟病，特别是改革总绕不过“膨胀—精简—膨胀”怪圈，越来越成为资源配置的抵门杠、生产力发展的掣肘、腐败滋生的温床。这很大程度上是因为政府尚未能真正从“全能政府”中脱身。此次举措，彰显出政府职能转变的价值取向，抓住了深化行政审批改革的关键。
请回答下列问题：
（1）深化行政审批制度改革的核心是什么?
答：政府职能决定政府机构，而不是政府机构决定政府职能。所以，政府职能转变是机构改革包括行政审批制度改革的核心和关键。可以从以下三方面来理解：
①转变政府职能，不是一味地强调“不管”或“少管”。政府既不能作为社会的“保姆”，也不能仅仅成为一个“守夜人”。政府有放权不够的问题，同时也有管理不够、执法疲软的问题。转变政府职能，不仅仅是“管多管少”的问题，还涉及“如何管”的问题。解决“管多管少”和“如何管”的问题，都要实事求是，从实际出发，从民主和法治要求出发，从有利于改革发展稳定出发。
②转变政府职能，切实把政府工作的重点转到提供公共服务上来，做政府该做的事。按照现代市场经济的一般要求，政府的“天职”应该是向社会提供市场充分有效供给的公共产品和准公共产品部分。同时要发挥好市场配置资源的作用，最大限度地调动市场交易参与者的积极性和智慧，更充分地提供信息和发现价格。因此，政府要通过相应改革，真正使生产要素及资源能源价格反映其稀缺程度和环境损害成本。
③深化行政审批制度体制改革，要进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。
（2）如何保障自治领域行政审批的“政府退出”真正到位?
答：保障自治领域行政审批的“政府退出”真正到位，除了原则上的规定要求之外，还须推进更加严密严格的进一步制度配套，可从以下四点考虑：
①“政府退出”的具体标准界限，应进一步明确细化。如什么是“能够自主决定”“可事后监管”的事项，应有更加明确细化可操作的标准，而不能仅停留在笼统的原则上。
②“政府退出”的过程程序，也应充分公开透明、确保社会的参与监督。具体哪些行政审批事项，应该“政府退出”，显然不能只由政府自身关着门“说了算”，而必须公诸于众，广泛征求社会意见。
③“政府退出”的最终效果，应尽量确保其完整彻底性――既要做到具体行政审批的“退出”，也要进一步做到相关人员机构的“退出”，将行政审批的减少，与政府人员和机构的精简结合起来、“拆庙搬菩萨”。众所周知，不少行政部门官员的主要工作往往就是行政审批，这诚如有官员曾指出的，“每个审批后边都有一群人，取消了，等于宣布他们没事干了”。因此，若不同步精简人员机构，行政审批的退出势必很难真正干净彻底。
④“政府退出”的相关问责机制，必须足够严厉到位。违法设立行政审批应承担什么责任，《行政许可法》仅规定“有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销”，这样的问责显然不够给力，也与其危害性不相匹配，很难产生“以儆效尤”的效果。
2．吴君通过学校推荐来到某公司，给张总经理做秘书。张总可谓日理万机，因为公司的大小事情都必须要向他汇报，得到他的指示才能行事。尽管如此，吴君感到工作还是比较轻松，因为任何事情他只是需要交给总经理，再把总经理的答复转给相关负责人，就算完成任务了。可是好景不长，因为张总经理每天太过奔波劳累，终于病倒了。
新上任了王总经理。王总开始对吴君每天无论大小事宜都要请示提出了批评，让她慢慢学会分清轻重缓急，有些事情可以直接转交其他副总经理，这样，王总经理每日有更多的时间去考虑公司的长远目标，确立组织发展方向，然后再在高层领导者之间召开会议，进行研讨。自王总经理上任以来，公司出台了新的发展战略、市场定位及公司内部的规章制度，公司的业绩也在短期内有了很大的提高。同时，吴君也很忙碌，有时需要跑很多的部门去协调一件工作，让她觉得学到了很多东西，也充实了不少。因为业绩突出，王总经理干了一年就被调到总公司去了。
之后又来了李总经理。相对于张总经理的事必躬亲以及王总经理的有张有弛，李总经理就要随意多了。他到任之后，先是了解了一下公司的总体情况，感到非常满意，就对下面的经理说：“公司目前的运营一切顺利。我看大家都做得比较到位，总经理嘛，关键时刻把把关就可以了，不是很重要的事情你们就看着办吧。”这样一来，吴君享受到了自工作以来从来没有过的轻松，因为一周也没有几件事情要找李总经理。
请回答下列问题：
（1）阐述情境领导理论（领导生命周期理论）。
答：①情境领导理论
领导生命周期理论是由科曼首先提出，后由保罗·赫西和肯尼斯·布兰查德予以发展的领导生命周期理论，也称情境领导理论，这是一个重视下属的权变理论。赫西和布兰查德认为，要依据下属的成熟度，选择正确的领导风格，才会取得领导的成功，从而实现个人目标和组织目标的统一。
②与下属成熟度相对应的四种领导方式
a．当下属很不成熟时，他们既不胜任也不情愿工作，领导者采取“高工作，低关系”的命令型领导方式；
b．当下属初步成熟时，他们缺乏必要的能力但是愿意执行任务，领导者采取“高工作，高关系”的说服型领导方式，既能弥补其能力的不足，又能按照领导的意图办事；
c．当下属比较成熟时，他们有能力却不愿意干领导希望做的事，因而要采取“低工作，高关系”的参与型领导方式；
d．当下属成熟时，他们有能力又愿意干让他们做的事，领导者要采取“低工作，低关系”的授权型领导方式。
（2）三个领导的风格有区别吗?请按照情境领导理论对其进行归类。
答：三个领导的风格是迥然不同的，根据情境领导理论，这与他们看待下属以及工作的哲学出发点有关。
①张总在领导过程中认为，下属及其员工是很不成熟的，他们既没有相应的能力又不情愿工作，任何事情只有经过自己才放心，事必躬亲，因而这种领导风格属于“高工作，低关系”的命令型领导方式；
②王总则认为，下属及其员工很成熟，他们既有能力又愿意完成领导交给他们任务，每个员工都能够积极的工作，积极的参与公司的管理，对公司具有极强的责任感和忠诚度，所以愿意授权给下属，充分调动其积极性，自己只需考虑对于公司具有战略意义的长远规划和发展前景，而不是忙于公司日常的琐事。这种领导风格应该是属于“低工作，低关系”的授权型领导方式；
③李总认为下属员工还是比较成熟的，他们都比较自觉，能够根据自己岗位要求及时完成任务，而自己主要在关键的时候把把关，可以看出更加他致力于维护与下属的良好人际关系，这应该属于“低工作，高关系”的参与型、放任型的领导方式。
（3）你认为哪个领导的管理风格更可取?
答：我觉得王总的那种张弛有度的授权型领导方式比较理想、比较可取。原因如下：
①从管理者的角度看，领导者的时间和精力都是有限的，根据时间管理的“二八原则”，领导者应该把大部分时间和精力用于对组织发展前景具有的战略规划上，洞察外部坏境的变化及其对组织的有利或者不利的影响，提前做好预警方案，使组织在激烈动荡的坏境中保持平稳健康发展。
②从被管理者的角度看，被领导者中并不总是消极怠慢的，他们也渴望能够被领导赏识和重用，从而获得工作上的成就感和胜任感。根据马斯洛的需求层次理论，员工的自我实现需要是最高层次的需要，这种需要的满足能够在最大程度上激发员工的工作积极性。上题中王总的授权式领导恰好提供了满足员工这一需要的条件，因而能够得到下属的拥护和支持。
③从组织系统运作的角度看，王总张弛有度的授权型领导方式既能够提高管理层的效率，又能够充分发挥下属的作用和工作积极性，从而使领导者和被领导者紧紧团结在一起，增强了组织的凝聚力，创造组织内部和谐的人际关系氛围，有利于组织系统的和谐高效运作。

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