公共行政学冲刺讲义考点精讲真题解析 第三版 张国庆

冲刺讲义－张国庆《公共行政学》.pdf        2.2 MB        03-03-2020 21:02
考点精讲－张国庆《公共行政学》.pdf        2.4 MB        03-03-2020 21:02
真题解析－张国庆《公共行政学》.pdf        1.8 MB        03-03-2020 21:02

本章设计考点１２个，重要的知识点４个，包括２个概念，１个专业名词，１个发展史。
２个概念：公共行政的概念、公共行政学的概念。
１个专业名词：“政治行政二分法”。
１个发展史：公共行政学的发展（演进）史。
这些考点都属于行政管理学最基本的知识点，需要熟记于心。
一、２个概念
１．公共行政的概念
公共行政是国家公共管理的一种，泛指国家行政机构以公共利益为目的，依据法律，科学地制定执行公共政策，管理公共事务的活动。
２．公共行政学的概念
公共行政学的英文全称是ＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，在学界有时被译为行政管理学或行政学。作为词语的“行政学”源于德国学者冯．斯坦因的《行政学》（１８６５）一书，而学界通常认为，美国学者伍德罗．威尔逊于１８８７年发表的《行政学研究》一文标志着行政学的诞生。对公共行政学的历史界定有两种取向，一种是早期的政治学取向，注重理论和思辨的层面；一种是后来的管理学取向，关注技术方面的层面。公共行政学关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
二、１个专业名词：“政治行政二分法”。
（１）“政治行政二分法”是由美国学者伍德罗．威尔逊和弗兰克．古德诺提出和论证，其核心思想主要有：（１）政府由“政治”与“行政”构成，“行政”具有独立性。（２）行政研究应以管理而不是法律为基础。（３）行政研究可以寻求科学的普遍原则，可以由艺术变为一门科学。（４）行政是现代政府的中心问题，行政科学研究可以增加政府管理的效率和品质。
（２）威尔逊在《行政学研究》一文中主张将政治与行政分开，认为应该行政成为以独立的领域。他指出，政治是“在重大而且带普遍性事项”方面的国家活动，行政是“国家在个别和细微事项方面的活动”。政治因此是政治家的事情，行政则是技术人员的事情。
（３）古德诺在《政治与行政》一书中通过批评传统三权分立思想的，系统论证了“政治行政二分法”的合理性。他指出，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。这种区分一方面是肯定了行政的独立性，另一方面则强调如何有效地协调二者是关键问题。