陈振明《公共管理学》笔记和考研真题详解【赠2套名校考研真题及详解】

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内容简介、编委
目　录
导　论　公共管理学的视野
　0.1　复习笔记
　0.2　考研真题与典型题详解
第一章　公共组织理论
　1.1　复习笔记
　1.2　考研真题与典型题详解
第二章　政府改革与治理
　2.1　复习笔记
　2.2　考研真题与典型题详解
第三章　政府间关系
　3.1　复习笔记
　3.2　考研真题与典型题详解
第四章　政府作用
　4.1　复习笔记
　4.2　考研真题与典型题详解
第五章　公共政策
　5.1　复习笔记
　5.2　考研真题与典型题详解
第六章　绩效管理
　6.1　复习笔记
　6.2　考研真题与典型题详解
第七章　人力资源管理
　7.1　复习笔记
　7.2　考研真题与典型题详解
第八章　公共经济管理
　8.1　复习笔记
　8.2　考研真题与典型题详解
第九章　第三部门管理
　9.1　复习笔记
　9.2　考研真题与典型题详解
第十章　战略管理
　10.1　复习笔记
　10.2　考研真题与典型题详解
第十一章　公共管理伦理
　11.1　复习笔记
　11.2　考研真题与典型题详解
第十二章　政府工具
　12.1　复习笔记
　12.2　考研真题与典型题详解
附录：名校考研真题及详解
　2013年华中师范大学管理学院709公共管理学真题及详解
　2011年暨南大学公共管理学院717公共管理学真题及详解
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内容预览
导　论　公共管理学的视野
0.1　复习笔记
一、公共管理及其相关概念
1．“公共管理”与“公共行政”
（1）公共管理的含义
公共管理是指公共组织提供公共物品和服务的活动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
（2）公共行政的含义
公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律。
（3）“公共管理”与“公共行政”的联系与区别
①“公共管理”除包括“公共行政”的许多内涵外，还具有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
②“公共管理”是以“管理”概念为基础的公共服务，而“公共行政”是一种以传统的“行政”概念为基础的公共服务。
2．“公共部门”与“公共物品”
（1）公共部门的含义
公共部门是指公共事务的管理者和公共服务的提供者。广义公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）公共物品的含义
公共物品是指具有非竞争性的和非排他性的物品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
（3）公共物品的分类
①纯公共物品和准公共物品。凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是纯公共物品；凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是准公共物品。
②有形的公共物品（硬公共物品）和无形的公共物品（软公共物品）。有形的或“硬”的公共物品是指看得见、摸得着的公共物品，如公共设施；无形的或“软”的公共物品主要是指政府所提供的法律、政策和制度一类的服务。
③全国性的公共物品和地方性的公共物品。全国性的公共物品是指由国家或中央政府提供的物品和服务，如国防、外交、全国性的法规、政策等；地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服务，如城市基础设施、地方性法规、政策等。
3．“公共管理”与“私人管理”
（1）使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益的，私人管理以营利为目的。
（2）效率意识不同。与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3）责任意识不同。与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）人事管理的复杂性不同。公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）政治性或公共性不同。与私人部门的管理不同，公共管理具有明显的政治性或公共性特征。
4．“治理”与“善治”
治理可泛指任何一种活动的协调方式。当涉及国家的发展问题时，治理被等同于单个国家的可统治性，是“为了发展而在一个国家的经济与社会资源的管理中运用权力的方式”。
善治的基本要素包括合法、法治、负责、透明、有效的政府等几个方面，这几个要素成为规范政治权力的主要标准。
二、公共管理学范式的兴起
1．公共管理学的形成
公共管理学形成于19世纪末20世纪初，其研究方向由1887年威尔逊的《行政之研究》一文所确定，其相对独立的学术框架建立于20世纪20～30年代，以1926年怀特的《公共行政学研究导论》和1927年威洛比的《公共行政原理》的出版为标志。
2．公共管理学的发展与公共管理范式的产生
（1）公共管理学发展过程中的三次范式转换
指从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学，代表了公共部门管理研究发展过程中依次出现的三种研究途径或范式。
（2）对传统公共行政学范式的批评
指20世纪60年代中期以后，出现了两种取代传统公共行政学的尝试：①以弗雷德里克森等人为代表的“新公共行政学”，强调一种民主取向的公共行政学；②政策分析或政策科学，这一流派在20世纪60年代末、70年代初迅速成长，在70～80年代成为与传统公共行政学相抗衡的学派。
（3）公共管理范式的产生
①公共管理的P途径和B途径
a．公共管理的P途径，即公共管理的政策研究途径。P途径的研究焦点集中在政府的项目上，将项目作为基本的分析单位，机构方面的重要性不再由其自身所决定，而是由其与公共项目绩效的相关性所决定。这一途径强调在管理方面的差异性，主张用政策分析的方法去研究政府组织管理过程。P途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。
b．公共管理的B途径，即公共管理的商业研究途径。B途径强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍然关注组织结构与过程；B途径强调公共组织与私人组织管理的相似性；B途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。
②公共管理范式的产生
经过20世纪70～80年代的孕育和发展，公共管理的P途径和B途径逐渐汇合，形成公共管理的新范式。进入20世纪90年代，公共管理逐步成为一种与传统公共行政、公共政策分析并驾齐驱的公共部门管理研究的三大途径或三大范式之一。
（4）公共管理途径的特征
①拒斥公共行政学和执行研究。公共管理从一开始就明确拒绝公共行政学和政策执行研究这两种传统。
②一种乐观的规范研究领域。与政策执行研究致力于研究取得项目或政策目标的不可能性不同，公共管理致力于研究如何产生结果。
③以顶层管理者的战略决策为焦点。公共管理分析的单位是公共机构的高层管理者的行为，而高层管理者的工作是决定战略。
④通过案例研究来发展知识。公共管理研究通过一种粗糙的演绎方法，通过与商学院相类似的决策案例和公共管理者的个人经验来寻找真知灼见。
⑤为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗。在公共政策学院中，政策分析已取得支配地位，而（公共）管理在决策分析中是次要角色，公共管理自觉地为取得与经济学和政策分析的同等地位而努力。
三、公共管理学的学科范围
1．公共管理学的研究对象
公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，其目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。
2．公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围更为广泛。
（2）公共管理学更具跨学科、综合性的特点。
（3）公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究。
（4）公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。
（5）公共管理学既是实证的，又是规范的。
（6）与传统行政学相比，公共管理学更具现实性。
四、公共管理学的研究途径和方法
1．公共管理学的研究途径
较有影响的学科途径有四种：管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径。
（1）管理学途径。它把公共行政视作一种管理行为，与民营部门的运作相类似。
（2）政治学途径。强调公共行政的公共性，从而关注其政治的层面。
（3）法学途径。强调主权、宪法和管制实践在公共行政中的重要性，从而将公共行政视为一种法律事务。
（4）经济学途径。即采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共管理问题。在当代公共管理及公共政策学科中，最有影响的经济学途径是公共选择理论和新制度学派。
①公共选择理论
公共选择理论将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假定：政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。
②新制度学派
新制度学派强调制度在政治生活中的决定性作用，认为制度本身是人类设计的产物，是工具性指向的个人的合目的结果；制度之所以在社会中存在，是因为可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本；在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制（官僚制）；作为持续不断的正式或非正式的规则，制度规定行为角色、约束行为和形成期望，因而不仅增加或减少交易成本，而且也形成偏好。
2．公共管理学的研究方法
公共管理学的兴起，在方法上的突出特征是强调用跨学科研究途径来研究公共管理问题，提倡以问题为中心的知识产生方法。公共管理学的基本研究方法有：系统分析、比较分析、实验分析和案例分析。
五、实践中的公共管理
1．政府管理的起源与演变
（1）行政国家的含义
行政国家是指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张，具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
（2）公共管理活动的范围、内容和方式的演变
①在农业社会，由于生产力水平低，经济不发达，国家或政府组织的规模相对较小，结构简单，政府公共管理的目标单一。在这种社会中，君主专制体制是最普遍的政府管理体制。
②在近代，政府的管理任务越来越重。近代各主要的资本主义国家在孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想的基础上，建立起立法、行政、司法三权分立的资产阶级政府体制，奠定了由行政部门履行公共管理职能的相对独立地位。
③19世纪末20世纪初，随着自由资本主义向垄断资本主义的发展，西方各主要的资本主义国家相继进入发达工业社会。这一时期政府的组织机构迅速膨胀，公共管理活动加强，政府公共管理活动的范围扩大。同时，在立法、行政、司法三种权力中，出现行政权力扩张的趋势，形成了“行政国家”。
2．市场经济国家的政府公共实践
（1）在市场经济发展不同时期的政府公共管理实践
①自由资本主义时期
20世纪30年代以前，西方各主要的市场经济国家都奉行自由经济政策，奉行三个基本原则，即私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则和自我负责原则。在这一时期，商品、劳力和资本等生产要素通过市场在各部门自由流动，自由竞争的市场机制是实现资源配置和调节私人经济活动的基本手段；国家或政府所扮演的是“守夜人”的角色，人们推崇的是管得最少的政府就是最好的政府的信条。这一时期政府的主要职能有：
a．按照民法维护资产阶级商品；
b．保护市场机制免受自我破坏力的影响；
c．从整体上满足经济生产的先决条件（公共教育、运输、通信）；
d．使民法的制度适应积累过程的需要（税收、金融、企业法）。
②国家干预主义时期
1929—1933年，西方资本主义世界爆发了有史以来最严重的经济危机，不仅给资本主义制度以沉重的打击，而且宣告了自由放任政策的破产。凯恩斯主义主张放弃自由放任主义，实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。凯恩斯主义提出的国家调节经济的政策是：国家必须用改变租税体系、限定利息率以及其他方法，指导消费倾向，投资由社会总揽。
③新自由主义的发展
20世纪70年代以后，西方市场经济国家出现以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的滞胀现象，人们对政府干预主义进行反思，西方新自由主义经济学思潮由此兴起。新自由主义经济学思潮主张限制甚至取消政府的干预，充分发挥市场机制的作用。以新自由主义为理论基础的改革实践基本上围绕三条主线进行：一是调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，做到管少管好；二是利用市场和社会力量提供公共服务，弥补政府财力和服务能力的不足；三是改革政府部门内部的管理体制，提高公共机构的工作效率和服务质量。
（2）不同市场经济国家的政府公共管理模式
①英美的市场主导模式。其特点是主要靠市场调节，政府的干预或调控被限制在一定的范围之内，具有较浓厚的自由经济色彩。
②欧洲或莱茵模式。其特点是政府宏观调控的力度较大，国有经济的成分也比较大，有明显的混合经济色彩。德、法和北欧国家都属于这种模式。
③东亚的政府主导型模式。日本、韩国、新加坡、中国台湾和香港地区以及印尼、马来西亚、泰国等新兴工业国家或地区所采取的是政府引导市场模式，即采取“亲”市场战略——政府的干预，遵循“充分的市场、必要的政府”原则。
3．转型期我国公共管理的实践
（1）我国传统政府管理模式的弊端
包括：①政企不分，政资不分；②机构臃肿，效率低下；③权力过于集中；④政治民主化、科学化、制度化薄弱。
（2）转型期我国政府管理面临的挑战
①在建立与完善市场体制的方面，转轨国家市场体制的建立要靠政府自身的力量。
②政府必须进行公共管理或行政管理体制的创新，推进行政政治体制改革。
③要推进机构改革，加快国家公务员制度建设。
（3）入世对我国政府管理的挑战
①入世对政府管理方式的冲击。
②入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求。
③入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。
（4）入世给我国政府管理带来的机遇
①入世给我国进一步深化行政体制改革带来了机遇，带来了从全球视角审视我国政府能力的机会，能够在与世界各国政府的比较中找到自身的差距。
②入世使越来越多的人意识到，创造并维护一个有效率的市场比产业政策更重要。
（5）转型期我国政府管理创新
①加快推进政府管理创新势在必行。
②推进政府管理创新，关键是进一步转变政府职能。
③推进政府运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调。
④推进政府管理方式创新，加快电子政务建设。
⑤实现政府管理创新要求必须建设高素质的公务员队伍。
（6）我国政府管理体制改革的任务
①转变政府职能。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职能范围，推进政府职能转变。
②创新组织体系。其核心是建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制。
③完善决策机制。其核心是大力推进决策的科学化、民主化，提高决策透明度。

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