严强《公共行政学》笔记和课后习题详解

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内容简介、编委
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第一章　公共行政学的范围与目标
　1.1　复习笔记
　1.2　课后习题详解
第二章　公共行政环境
　2.1　复习笔记
　2.2　课后习题详解
第三章　公共行政职能
　3.1　复习笔记
　3.2　课后习题详解
第四章　公共行政组织
　4.1　复习笔记
　4.2　课后习题详解
第五章　公共人事管理
　5.1　复习笔记
　5.2　课后习题详解
第六章　公共预算
　6.1　复习笔记
　6.2　课后习题详解
第七章　公共信息资源管理
　7.1　复习笔记
　7.2　课后习题详解
第八章　决策管理
　8.1　复习笔记
　8.2　课后习题详解
第九章　执行管理
　9.1　复习笔记
　9.2　课后习题详解
第十章　绩效管理
　10.1　复习笔记
　10.2　课后习题详解
第十一章　行政伦理
　11.1　复习笔记
　11.2　课后习题详解
第十二章　行政法治
　12.1　复习笔记
　12.2　课后习题详解
第十三章　公共问责
　13.1　复习笔记
　13.2　课后习题详解
第十四章　公共危机管理
　14.1　复习笔记
　14.2　课后习题详解
第十五章　公共部门公众关系管理
　15.1　复习笔记
　15.2　课后习题详解
第十六章　公共行政府际关系管理
　16.1　复习笔记
　16.2　课后习题详解
第十七章　公共行政学理论范式及公共行政模式
　17.1　复习笔记
　17.2　课后习题详解
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            


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　　严强《公共行政学》笔记和课后习题详解
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内容预览
第一章　公共行政学的范围与目标
1.1　复习笔记
一、公共行政学的实质
1．行政与公共
公共行政，是公共行政学中最为核心的概念，由“行政”和“公共”两个词复合而成。
（1）行政
①将行政看作是一种国家的公共权力机关及其职能，指的是和立法机关及其立法职能、司法机构及其司法职能既相联系又相区别的行政机构及其行政职能；
②将行政看作是与政治既相关联又相区别的人类特定的活动领域；
③行政是一切单位、组织包括政府机构、企业、事业单位中具有调度理性的人类合作行为。
（2）公共
①伍德罗·威尔逊创立行政科学时，他所强调的只是要将行政活动从政治活动中分离出来，成为相对独立的政府管理活动。
②德怀特·沃尔多认为，可以从三个方面来探索公共的专业和学术含义：
a．根据政府和国家之类的词语给“公共”下定义；
b．依据人们关于社会中存在的公共职能和公共活动的经验给“公共”下定义；
c．根据有关政府执行的职能和活动的常识给“公共”下定义。
③国内外学术研究对“公共”一词的共识：
a．强调从事公共行政活动的主体不是营利性的、企业的、私人的部门或机构，而是公共部门和公共机构；
b．强调公共部门、公共机构所进行的行政活动，其目的和指向主要是为社会公众提供公共产品和公共服务；
c．强调公共部门、公共机构在从事行政活动的过程中，必须维护社会公共利益，承担社会公共责任和义务；
d．强调公共部门、公共机构在行政活动中，必须有公众的参与，必须体现出公开性、公正性。
2．公共行政
中国的公共行政，是指开放的、变动中的由国家行政机构为主的公共部门，依据宪法和法律，凭借一定的工具和手段，对国家事务、社会公共事务和政府机构自身内部事务进行有效管理的、维护公共利益的、体现公共精神的活动和过程。其内涵可理解为：
（1）公共行政处于社会转型时期，是具有自身特色的公共行政；
（2）公共行政活动的主体是国家行政机构；
（3）公共行政活动的客体是国家事务、社会公共事务和政府机构自身内部事务，其中最为根本的是国家行政机构要向社会提供公共物品和公共服务；
（4）公共行政活动，必须在既定的宪法和法律框架下进行，行政机构必须依据法律产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责；
（5）公共行政的核心精神是公共精神，公共行政要维护的是人民的公共利益；
（6）公共行政是国家行政机构对国家意志的执行过程，必须选择一定的推行工具，执行的结果必须是有效的。
3．公共行政学
现代社会中，公共行政呈现出四位一体的棱柱结构，可以从四个方面上理解：
（1）从人类社会活动的角度理解，公共行政是人类创造了国家和政府以后逐渐出现的一种社会活动；
（2）从职业的角度理解，公共行政作为一种职业，各国都规定了严格的公共行政的职业职责、规范和操守；
（3）从某种精神和原则的角度理解，作为治国理政的公共行政活动是一种体现公共精神的技艺；
（4）从知识的角度去理解，公共行政是人类知识体系中的一个学科门类。
二、公共行政学的范围
1．公共行政的实践范围
（1）政治活动与公共行政活动的关系
①人类的政治活动与公共行政活动既相互联系、不可分离，又相互区别、不可任意扩张。
a．公共行政总是受到政治活动的制约和指引，不可能完全摆脱政治的作用；
b．在政治活动中通行的是强制与命令，产生的是领导与被领导、统治与被统治的关系。而在公共行政活动中，通行的主要是服务与被服务的关系。
②公共行政活动与政治活动的相互关系，直接影响着公共行政活动的范围。
a．如果公共行政与政治两相脱离、相互分立，公共行政活动就不可能参与公共政策的
制定，也不会有管理中的民主、公正的内容；
b．如果将公共行政活动和政治活动完全重合，不是公共行政完全被政治所取代，就是公共行政的范围过度扩张。
（2）管理活动与公共行政活动的区别
行政活动和管理活动都有运用手段以达到预期目标的含义，两者的区别表现为：
①主体不同
a．公共行政活动的主体是政府公共部门及其公职人员；
b．管理活动的主体则是具有股权的机构和个人。
②资源来源不同
a．公共行政活动中的资源是经过公共预算拨付的；
b．管理活动中的资源来源于股东的投资、银行的借贷和企业的盈利。
③追求目标不同
a．政府公共部门追求的是公共利益的实现；
b．企业管理活动中的股东们追求的是利润最大化。
④约束机制不同
a．公共部门活动遵循的是法律和政策；
b．企业管理者遵照的是市场法则。
⑤管理的范围比行政更为广泛。管理中包括战略管理、价值管理，也包括行政管理。
2．公共行政的知识范围
（1）公共行政知识范围的变动
①公共行政知识范围的变动是对公共行政实践的主观的、能动的反映，以概念、理论的形式表现出来；
②公共行政实践活动范围的变化影响和决定着公共行政学知识范围的变动，主要表现在公共行政学研究所涉的方面、因素的变异上；
③公共行政活动和政治活动的关系发生变化、公共行政活动的范围出现变动时，公共行政的知识范围也会发生相应的变化。
（2）公共行政知识范围的取向
①政治取向的公共行政知识
主张以政府行政机构为主的公共部门对社会公共事务的治理应当以维护和促进具有合法性和合理性的政治制度的稳定和发展为目标，应当在公共行政活动中坚持公民参与、民主治理和回应服务的价值取向。
②法律取向的公共行政知识
主张公共行政活动必须贯彻宪政精神，即公共行政活动的主要任务是对已经制定的法律的执行，或对已经规划的、具有合法性的公共政策的贯彻实施，公共行政过程和结果必须接受法律监督，必须承担法律责任。
③管理取向的公共行政知识
有选择地学习企业家精神，合理地借鉴和运用市场的机制和手段来有效地完成政府公共部门应当履行的提供公共产品和公共服务的职能。
④经济取向的公共行政知识
主张政府在国家和社会的公共事务治理中，以经济建设为第一要务，保持整个社会总供给与总需求关系的平衡，维护市场秩序，同时坚持效率与公平的统一。
⑤技术取向的公共行政知识
主张有效地利用现代信息和通讯技术，对服务对象提供公开、自动的信息服务，从而树立起新型的、有回应力、有效率、负责任的政府形象。
三、公共行政学的内容
1．公共行政学的对象
（1）作为理性“行政人”和“服务者”的公共行政组织及其成员所特有的主观能动活动。
（2）作为政治的、法律的、管理的、技术的等多种取向的公共行政组织的活动过程。
（3）公共行政活动过程中存在并发挥作用的规律。
2．公共行政学的体系
（1）古立克和厄威克的“POSDCORB”理论
①概括了行政管理的七大基本职能，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算；
②厄威克提出了行政管理基本原则。包括：
a．目标原则；
b．相符原则；
c．职责原则；
d．组织阶层原则；
e．控制幅度原则；
f．专业化原则；
g．协调原则；
h．明确原则。
（2）伦纳德?怀特的公共行政学体系建立假设
①行政是单一的过程，不同级别的行政，其特质是基本相同的；
②行政不是建立在法律而是建立在管理的基础之上；
③行政学是从艺术转变为科学的；
④行政过去是现在仍然是现代政府的中心问题；
⑤公共行政学的内容包括组织理论、人事理论、财务理论和行政法规四大部分。
此后，怀特补充了公共行政学的内容。包括：行政的范围与性质、行政学的产生与发展、行政与其他方面的关系、组织问题、人事问题、行政条例与行政规章、行政监督、行政趋势等。
（3）罗伯特?达尔对公共行政学的阐释
①公共行政学作为一门潜在的科学，要努力把它的目的和价值阐释清楚；
②公共行政研究的本质是对处在具体环境中表现出某种行为，以及对某种行为的人的研究；
③公共行政学要研究公共行政与环境的关系，要研究不同社会环境所造成的差异对公共行政的多种影响。
3．公共行政学的特点
公共行政学的基本特点包括：
（1）公共行政学的实践性
①要求这一学科提供的理论具有可操作性；
②要求这一学科提供的知识必须具有可检验性；
③要求这一学科在不同时期和在不同的国家应当具有不同的内容和风格。
（2）公共行政学的价值性
①维护由社会公民的合法权益所构成的社会公共利益；
②坚持公共行政活动和过程中的民主价值和公正价值。
（3）公共行政学的复合性
要求人们在研究行政问题时，不仅仅从政治的、法律的视角，而是更多地从公共行政的视角，来解决多层次、多元主体参与下的跨域公共治理和公共服务的新思路。
（4）公共行政学的发展性
公共行政实践不是一成不变的，新的公共行政实践既向公共行政理论提出更新、更高的要求，又提供新的公共行政理论创造的基础和源泉。
四、公共行政学的目标
1．描绘公共行政过程的意义图景
（1）给你提供一幅简略的但是有用的理解现实公共行政活动和过程的意义图景；
（2）提供一些范畴、原理、模型来帮助你观察、描述、解释和预测公共行政活动和过程。
2．发挥公共行政理论的实际功能
（1）观察功能
指借助于公共行政理论，人们可以运用头脑和感官更准确、更清晰地从不同的视角去感受和思考周边发生的公共行政的行为、要素、职能和效果。
（2）描述功能
指借助于公共行政理论，人们能够运用公共行政学的专业语言将现实中发生的公共行政活动和过程尽可能真实地刻画出来。公共行政的描述是对公共行政观察的延伸和深化。
（3）解释功能
指借助于公共行政理论，人们能够运用公共行政活动中的特定价值规定和标准设计，以公共行政过程中的因果关系来说明各种公共行政行为、现象和结果的出现。公共行政的解释是对公共行政描述的深化。
（4）预测功能
借助于公共行政学知识，人们能够对还未发生的公共行政活动和过程的发展趋势和可能的结果，进行合理的推测、预言和猜测。对公共行政的预测就是对公共行政观察、描述和解释的进一步深化。

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