温来成《现代公共事业管理概论》笔记和课后习题详解

下载地址:http://free.100xuexi.com/Ebook/20328.html
目录                                                                                        封面
内容简介、编委
目录
第一章　公共事业管理概论
　1.1　复习笔记
　1.2　课后习题详解
第二章　公共事业管理法律制度
　2.1　复习笔记
　2.2　课后习题详解
第三章　公共事业管理领导与决策
　3.1　复习笔记
　3.2　课后习题详解
第四章　公共事业管理部门战略管理
　4.1　复习笔记
　4.2　课后习题详解
第五章　公共事业人力资源管理
　5.1　复习笔记
　5.2　课后习题详解
第六章　公共事业市场营销
　6.1　复习笔记
　6.2　课后习题详解
第七章　公共事业市场营销
　7.1　复习笔记
　7.2　课后题习题详解
第八章　公共事业财务管理与绩效评价
　8.1　复习笔记
　8.2　课后习题详解
第九章　公共事业国际交流与合作管理
　9.1　复习笔记
　9.2　课后习题详解
第十章　公共事业管理伦理
　10.1　复习笔记
　10.2　课后习题详解
第十一章　公共事业部门管理（上）
　11.1　复习笔记
　11.2　课后习题详解
第十二章　公共事业部门管理（下）
　12.1　复习笔记
　12.2　课后习题详解
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            


　　《现代公共事业管理概论》（温来成主编，清华大学出版社）是我国高校广泛采用的公共事业管理学权威教材之一，也被众多高校（包括科研机构）指定为“公共管理学”考研考博专业课参考书目。
　　为了帮助参加研究生入学考试指定考研参考书目为温来成主编的《现代公共事业管理概论》的考生复习专业课，我们根据教材和名校考研真题的命题规律精心编写了温来成《现代公共事业管理概论》配套辅导系列（均提供免费下载，免费升级）：
　　温来成《现代公共事业管理概论》笔记和课后习题详解
　　本书是温来成《现代公共事业管理概论》教材的配套e书，主要包括以下内容：
　　（1）整理名校笔记，浓缩内容精华。本书每章的复习笔记均对该章的重难点进行了整理，并参考了国内名校名师讲授该教材的课堂笔记。因此，本书的内容几乎浓缩了该教材的所有知识精华。
　　（2）解析课后习题，提供详尽答案。本书参考大量公共事业管理学相关资料对温来成《现代公共事业管理概论》的课（章）后习题进行了详细的分析和解答，并对相关重要知识点进行了延伸和归纳。
　　（3）最新补充内容，可免费升级获得。本书后期会进行修订完善，对于最新修订完善的内容，均可以免费升级获得。
　　圣才学习网│公共管理类（www.100xuexi.com）提供温来成《现代公共事业管理概论》等各种公共管理类经典教材辅导方案【网授精讲班、多媒体e书、多媒体题库等】。本书特别适用于参加研究生入学考试指定考研参考书目为温来成主编的《现代公共事业管理概论》的考生，也可供各大院校公共管理专业的师生参考。
　　与传统图书相比，本书具有以下四大特色：
1．免费下载：无须注册均可免费下载阅读本书　　在购买前，任何人均可以免费下载本书，满意后再购买。下载地址为：http://www.100eshu.com/DigitalLibrary/ajax.aspx?action=Download&id=20328（请复制到浏览器上面打开）。任何人均可无限制的复制下载圣才教育全部1万本多媒体电子书，既可以选择单本下载，也可以选择客户端批量下载。
2．免费升级：更新并完善内容，终身免费升级　　如购买本书，可终生使用。免费自动升级指我们一旦获得最新考试真题，系统立即自动提示您免费在线升级您的产品，您将自动获得最新真题及高清视频。真正做到了一次购买，终身使用。当您的电子书出现升级提示时，请选择立即升级。
3．功能强大：记录笔记、全文搜索等十大功能　　本书具有"记录笔记"、"全文检索"、"添加书签"、"查看缩略图"、"全屏看书"、"界面设置"等功能。
　　（1）e书阅读器——工具栏丰富实用【为考试教辅量身定做】


　　（2）便笺工具——做笔记、写反馈【圣才电子书　独家推出】

　 4．多端并用：电脑手机平板等多平台同步使用　　本书一次购买，多端并用，可以在PC端（在线和下载）、手机（安卓和苹果）、平板（安卓和苹果）等多平台同步使用。同一本书，使用不同终端登录，可实现云同步，即更换不同设备所看的电子书页码是一样的。

　　圣才学习网（www.100xuexi.com）是一家为全国各类考试和专业课学习提供辅导方案【保过班、网授班、多媒体e书、多媒体题库】的综合性学习型视频学习网站，拥有近100种考试（含418个考试科目）、194种经典教材（含英语、经济、管理、证券、金融等共16大类），合计近万小时的面授班、网授班课程。
　　如您在购买、使用中有任何疑问，请及时联系我们，我们将竭诚为您服务！
　　全国热线：400-900-8858（8:30-23:00），18001260133（8:30-23:00）
　　咨询QQ：4009008858（8:30-23:00）

　　详情访问：http://gggl.100xuexi.com（圣才学习网|公共管理类）
　　　　　 　 　 　　圣才学习网编辑部
                                                                                                                                    本书更多内容>>
                                                                                                                                                                                                                    使用说明                                                                                                   
                                                                                    

内容预览
第一章　公共事业管理概论
1.1　复习笔记
一、公共事业管理的概念
1．公共事业的概念
（1）公共事业
公共事业指主要由社会公共组织提供，为所有社会成员或绝大多数社会成员服务，以满足社会公共需要，构成人们共同生产生活条件的社会事务。现代公共事业活动有以下特点和性质：
①公共性
指各项公共事业是为所有社会成员，或者为绝大多数社会成员服务，而不是为少数人利益，构成了人们共同的利益和为生产生活提供条件。
②非营利性
指各项社会公共事业以为公众提供服务，满足社会公共需要为己任，不追求利润的最大化。
③服务性
与企业生产经营相比，公共事业活动主要是为社会成员提供科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等服务，而不是具体的物质产品。
④专业性
指科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等公共事业，都是在特定领域为社会公众提供服务，有其独特的知识体系，具有很强的专业性。
（2）相关概念
①事业单位
根据l998年国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》规定，事业单位“是指国家为了社会公益目的，由国家机关兴办或者由其他组织利用国有资产兴办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。
②非政府组织
按照组织宗旨和目的，可将社会组织分为公共组织和私人组织，公共组织再按其是否行使行政权力可分为政府组织和非政府组织。非政府组织主要强调这些组织活动的非政治权力性，资金主要来源于非政府财政资金，如社会捐赠等，不以营利为目的，为社会公共利益服务。从事教育、科技、文化、卫生等服务的学校、医院、科研机构、环境保护组织等都为非政府组织。
③非营利组织
社会组织首先按照是否行使政府职能，可以分为政府组织和非政府组织，非政府组织再按照是否以追求利润为目标，分为营利组织（即企业）和非营利组织。非营利组织在英文文献中简称NP0。非营利组织就是指不以营利为目的，主要开展公益性或互助性活动的非政府组织。
④第三部门
指除政府部门、企业部门以外所有部门的统称。第三部门是一个较为宽泛的概念。教育、科技、文化、卫生等公共事业都可划归第三部门的范围。两者的区别在于划分的依据和标准不同。
⑤公民社会
指在国家政治活动与家庭、个人之间的一个自愿结社、自由讨论公共问题和自主从事社会政治活动而自发形成的民间公共领域。公民社会的主体是公民及其所结成的各种公民社会组织或民间组织。公共事业组织是公民社会的重要组成部分。
⑥志愿者及其组织
指具有利他主义和慈善主义精神，不计报酬，自愿从事为他人和社会服务的人。志愿者组织是由志愿者组成的社会组织。在有的国家，非营利组织招募大量的志愿者从事社会公益活动。公共事业组织的发展，也需要大量志愿者的支持，但志愿者的志愿服务只能解决其公共服务的一部分。
⑦公共物品
公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。混合物品或称准公共物品是指处于公共物品和私人物品中间的产品或服务，兼有私人物品和公共物品的性质。混合物品可以采取公共提供方式，也可以采取混合提供方式。
2．公共事业管理的概念
公共事业管理是指在一定环境和条件下，以政府为核心的公共组织动员和运用有效资源，采用计划、组织、领导和控制等方式，对有关社会公共事务进行调节和规范，以满足社会公共需要，维护社会共同利益的活动。公共事业管理的概念可从以下几个方面来理解：
（1）公共事业管理的主体就是由谁来管理。
（2）公共事业管理的客体是指科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等公共事务。
（3）公共事业管理的目的是满足社会公共需要，维护社会共同利益。即通过为公众提供科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等公共服务，能够改善社会成员的共同生产生活条件，提高公众的福利水平。这是各项公共事业管理的出发点和归宿，也是评判公共事业发展状况的重要标准之一。
（4）公共事业管理的基本方式。作为管理科学的一部分，公共事业管理也遵循管理学的一般规律，计划、组织、领导和控制等管理的基本职能，也同样适用于公共事业管理，成为其管理的基本方式和手段。
（5）公共事业管理的环境。公共事业管理必须研究各项公共事业发展所面临的政治、经济和社会环境，以制定和实施科学、合理和有效的管理措施，并达到预期管理目标。
二、公共事业管理的主体
1．公共组织
公共事业管理的主体是公共组织。
（1）公共组织的含义
指以维护社会共同利益，实现社会成员整体福利最大化为宗旨，不以营利为目的，从事社会管理和社会服务的组织。与私人组织相比，公共组织各项活动的目的，不是为了少数的利益，也不是为了某些个人、家庭的利益，而是为一定区域内所有社会成员或大多数成员的利益服务。
（2）公共组织的类型
根据是否行使公共权力，可将公共组织分为政府组织、非政府组织和准政府组织。
①政府组织，是指行使国家公共权力，管理社会公共事业的组织。
②非政府组织，是指不行使国家公共权力，不以营利为目的，以增进社会公共利益为目标，为社会提供科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务的公共组织。
③准政府组织，是指介于政府组织和非政府组织之间的公共组织。这类组织往往是政府组织为了达到一定的政策目的，将一些行政权力授权给非政府组织行使，如行业管理职能等，所形成的公共组织形态。
（3）公共组织的特征
①以追求社会公共利益为目标
私人组织追求利润的最大化，为其股东的私人利益服务。而公共组织从事各项社会管理、提供公共服务，是为社会公共利益服务，主要体现为社会成员的整体利益、长远利益服务。
②具有特殊的法律地位
公共组织活动范围、方式和内容受到国家法律、制度的严格限制。同时，由于公共组织的非营利性，国家对公共组织给予免税待遇，其业务收入、收费等免征营业税和所得税等，而企业生产经营收入则须照章纳税。
③特殊的组织结构
私人企业组织机构根据市场需求和生产经营状况灵活决定，如现代企业制度中的分公司、子公司制度，内部的生产制造部、销售部、财务部等机构的设置等，与公共组织有较大的差距。
④具有政治性
公共组织中的政府、政党等组织与国家政权、主权存在密切关系，其活动具有强烈的政治性，行为具有明确的意识形态指导。
⑤接受广泛的社会监督
公共组织的各项活动必须接受社会成员的监督，各项收支应向社会公开，即政府应公开其预算收支，非政府组织公布其财务收支。而企业的资本来源于投资者，经营者只对其股东负责，不需要向社会公众公布其生产经营活动的详细活动，反而强调保护其商业秘密。
⑥独特的决策机制
公共组织有其独特的决策机制，即是在一定政治制度架构下的公共选择或者集体选择。而在现代企业制度中，对于重大决策是依据股东在企业中的股权比重决定的，大股东控制企业的重大生产经营决策权。
2．政府与公共事业管理
政府在公共事业管理职责、管理方式和管理体制等方面，有其特殊性。
（1）政府的公共事业管理职责
①制定、执行公共事业管理的路线、方针、政策；
②制定、执行公共事业管理的发展战略、宏观规划；
③制定、执行公共事业管理的规章、制度。
（2）政府管理公共事业的方式
①政府运用法律手段，管理公共事业
在现代社会，政府是重要的行政执法主体，一方面贯彻执行国家立法机关有关公共事业管理的法律，另一方面，在管理权限范围内，执行和实施各类行政法规。
②政府运用行政手段，管理公共事业
政府组织拥有国家宪法和法律赋予的公共权力，政府组织可有效运用检查、审核、批准、注册、撤销、处罚等行政管理手段，规范公共事业组织和人员行为，促进各项公共事业组织健康发展。
③政府运用经济手段，管理公共事业
政府可运用财政拨款、财政补贴、税收减免、罚款、收费等经济手段，调节各公共事业机构经济利益，引导其发展方向，以及规模、结构和服务效益，使之实现政府经济社会发展战略目标。从世界各国公共事业发展实践经验分析，各国几乎都有针对公共事业机构的税收优惠政策和财政补贴政策。
（3）现行中国政府公共事业管理体制及改革
在现阶段，我国公共事业大体包括事业单位、社会团体（含基金会）和民办非企业单位，政府对上述组织实行归口登记、分级管理体制。
①归口登记
根据现行管理体制，我国政府对公共事业实行统一归口登记管理。其中，事业单位由国务院机构编制管理机关和县级以上地方各级人民政府机构编制管理机关负责登记管理，社会团体（含基金会）和民办非企业单位由县级以上地方各级人民政府民政部门负责登记管理。
②分级管理
按照现行有关法律制度规定，各级人民政府对事业单位、社会团体（含基金会）和民办非企业单位实行分级管理。
在现阶段，我国除对事业单位、社会团体（含基金会）和民办非企业单位，实行归口登记、分级管理体制外，事业单位的资产归国家所有，实行和公务员类似的工资福利制度。
3．非政府组织与公共事业管理
（1）非政府组织概念
非政府组织，是指不行使国家行政权力，不以营利为目的，从事社会公共服务活动的公共组织。非政府组织简称NGO，是现代社会提供公共服务的重要主体之一。非政府组织活动的范围非常广泛，涉及科技、教育、文化、卫生、环境保护、社会保障等诸多领域。
（2）非政府组织特征
①非政府性和非政治性；
②非营利性和公益性；
③组织性和合法性；
④自愿性和自治性。
（3）非政府组织在公共事业管理中的职责
①执行国家有关公共事业管理的路线、方针、政策，以及相应法律制度；
②承担为社会提供公共事业服务微观主体的责任；
③对纳税人、捐赠者和顾客负责，为社会提供优质专业服务，促进公共利益；
④加强内部管理，优化资源配置，提高公共服务能力。
（4）中国非政府组织的现状及发展趋势
①现状即发展趋势：改革开放以来，我国非政府组织迅速发展，初步形成了门类齐全、层次有序、覆盖广泛、作用明显的非政府组织体系。在我国政治、经济、文化、社会建设中发挥着不可或缺的积极作用，成为构建社会主义和谐社会的重要力量。
②我国非政府组织的主要问题
a．对政府依赖程度高，有些组织名义上是非政府组织，如社会团体，但具有行政职能，实际上仍是政府机构；
b．纯民间的非政府组织筹集资金困难，生存环境欠佳；
c．非政府组织社会公信度低，尚未得到社会的普遍信任，社会成员自愿捐助的积极性不高等。
三、公共事业管理职能
1．计划职能
（1）公共事业管理计划职能的含义
公共事业管理计划职能，是指公共事业组织及其管理者确定公共事业发展目标，制定实现目标的规划，动员人力、物力和财力等各种资源，实现公共事业发展目标的活动。
公共事业管理计划也可以从不同角度进行界定。按照计划的广度划分，可分为战略计划和运行计划：按照时间划分，可分为长期计划和短期计划；按照其特性划分，可分为指导性计划和具体计划；按照使用频率划分，可分为一次性使用计划和经常性计划。
（2）计划职能在公共事业管理中的地位
①为公共事业管理活动指明方向；
②规范管理行为，减少不确定性，促进公共事业发展；
③加强管理，节约成本，减少浪费，提高公共事业效率；
④为管理控制提供了标准，确保公共事业发展战略的实现。
（3）公共事业计划制定的步骤
公共事业计划制定的步骤大致包括环境分析、确定组织发展目标、拟定实施被选方案，选择实施方案、将计划付诸实施，以及实行中的信息反馈和修订。以上步骤可用图l-1来表示。

图1-1 公共事业计划的制定步骤
2．组织职能
（1）公共事业管理组织职能的含义
公共事业管理的组织职能，是指在公共事业内部形成合理的组织结构，优化人力、物力和财力资源配置，提高运行效率，实现组织发展目标。在形成公共事业合理的组织结构过程中，涉及劳动分工、部门协作、指示传递链条、控制幅度、集权和分权，以及规范化等内容。
功能型结构在公共事业组织结构中较为普遍，如图1-2所示。

图1-2 公共事业组织功能型结构
（2）组织工作在公共事业管理中的地位
在公共事业管理中，组织工作占有重要地位，主要体现在：
①提高组织运行效率，为社会提供优质服务；
②充分调动组织成员的积极性，努力实现组织目标；
③优化组织结构，提高公共事业机构市场竞争力；
④优化组织结构，提高公共事业组织内部管理水平。
（3）组织工作的步骤
①根据公共事业计划所制定的发展总目标，确定出一定时期需要完成的分目标、政策和计划。
②对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类。
③根据可用的人力、物力和财力，对各项管理工作进行资源配置。
④授予各个单位或部门负责人执行这些管理工作所必要的职权。
⑤通过职责划分和信息系统把这些单位或部门连成一个有机的整体。
3．协调职能
（1）公共事业管理协调职能的基本含义
公共事业管理协调职能，是指在公共事业管理过程中，对出现的各种矛盾和问题进行协商、调节，及时解决这些矛盾和问题，消除前进中的障碍，实现公共事业发展目标。
（2）协调职能在公共事业管理中的地位
①及时协商、调节和解决公共事业管理中存在的矛盾、问题，保证管理活动向既定的方向前进。
②及时沟通公共事业管理中的信息，反映环境新变化，制定科学合理的决策，促进公共事业健康发展。
③调节公共事业管理中的利益冲突，化解矛盾，实现公共管理事业发展目标。
④通过协商、调节公共事业管理中存在的矛盾、问题，可有效减少资源浪费，促进公共事业健康发展。
（3）公共事业协调的内容
①协调公共事业组织与政府主管部门的关系；
②协调公共事业组织与其他社会组织的关系；
③协调公共事业组织与服务对象的关系；
④协调公共事业组织内部的关系。
4．控制职能
（1）公共事业管理控制职能的基本含义
公共事业管理控制职能，是指在公共事业管理过程中，对各项公共事业服务活动进行有效监测，按照事业发展计划所确定的目标为标准，纠正偏差，使之沿着预期方向发展，以保证组织计划目标实现的管理活动。
（2）控制职能在公共事业管理中的地位
①纠正偏离既定发展目标和方向的行为，保证公共事业发展目标的实现；
②有效控制公共事业组织运行过程，适应经济社会环境变化，达到预期发展目的；
③克服工作人员和管理人员自身的缺点和不足，满足公共事业发展的需要。
（3）公共事业控制的方式与特殊性
①公共事业控制的方式
公共事业管理控制方式主要包括：前馈控制、现场控制和反馈控制。
a．前馈控制，是在公共事业活动发生之前进行的控制。
b．现场控制，是在公共事业活动过程中对偏离目标的行为进行的控制。
c．反馈控制，是在公共事业活动、行为发生后，根据所掌握的有关信息，按照公共事业发展目标、计划等所确定的标准，进行对比分析，发现问题、查找原因，采取有效措施，纠正存在的问题，确保公共事业按照预定的方向发展，实现制定的发展目标。
前馈控制、现场控制和反馈控制的关系可用图1-3表示。

图1-3 前馈控制、现场控制和反馈控制的关系
②公共事业控制的特殊性
a．公共事业管理控制职能的弹性较大；
b．尊重专业劳动的特殊性。
四、公共事业管理环境
1．公共事业管理环境
（1）公共事业管理环境的含义
公共事业管理环境指所有直接或间接影响公共事业管理主体、客体等公共事业管理活动的诸多因素的总和。公共事业管理环境包含着诸多的因素，内容广泛、复杂。公共事业管理环境的分类一般可以从不同的层次、不同的作用和影响等方面进行。
（2）环境与公共事业管理的关系
①公共事业管理环境制约公共事业管理
a．公共事业管理环境制约公共事业管理的目标；
b．公共事业管理环境影响公共事业管理的职能；
c．公共事业管理环境影响公共事业管理的过程和结果。
②公共事业管理反制约公共事业管理环境
公共事业管理环境决定和制约公共事业管理，但这不意味着公共事业管理只能被动地适应公共事业管理环境。公共事业管理可以改善自己的发展土壤和生存条件。管理主体可以通过对管理环境的认识，运用适当的管理方式，促使其向公共事业管理积极的方向发展。
2．公共事业管理自然环境
（1）公共事业自然环境的含义
公共事业管理的自然环境，是指公共事业活动所在国家或地区的地理位置和地形、地貌、气候、土壤、森林、海洋、水系、矿藏、动植物分布等各种自然条件的总和。与人类活动相对而言，自然环境是自然界经过漫长的进化和演变而来的，不依人们的意志为转移。即使在现代科学技术条件下，人类只能在一定限度和范围内认识和改造自然，而不能完全驾驭自然界。
（2）自然环境与公共事业管理的相互依存关系
①自然环境对公共事业管理的决定作用
a．自然环境决定公共事业管理的内容；
b．自然环境决定公共事业管理的范围；
c．自然环境决定公共事业管理的管理方式；
d．自然环境的复杂性、多变性，大大增加了公共事业管理的难度。
②公共事业管理对自然环境的影响
公共事业管理活动对自然环境的影响有两种不同的趋向，一种是改善自然环境，一种是破坏自然环境.公共事业管理必须把改善自然环境作为一项重要的任务，这样不仅为公共事业管理提供新的条件和资源，也为社会的和谐发展和人类的生存创造更好的环境。
3．公共事业管理的政治环境
（1）公共事业政治环境的含义
公共事业管理的政治环境，是指在国家政治体系中，那些直接或间接作用于公共事业管理的政治因素。它主要包括国家的国体和政体、政党政治、政治风气、阶级状况以及立法、司法、监督等政治条件。各条件之间相互联系、相互作用，构成政治环境的整体。其中，政权是其最核心的部分，决定着其他条件，制约着其他条件。
（2）政治环境与公共事业管理的关系
①政治环境是公共事业组织生存和发展的重要前提之一。
②公共事业管理的内容和运行机制，要与不断演化的政治环境相适应，并逐步改造其政治环境。
4．公共事业管理的经济环境
（1）公共事业经济环境的含义
经济环境是指在一定的生产力条件下人们的经济活动、经济关系及相应制度等因素的总和。它是人们改造自然以满足自身物质需要的活动及其结果。具体地说，它主要包括社会生产力的性质、发展水平，生产资料的所有制形式、性质和成熟程度等。各国科学技术和生产水平有很大差异，因而其公共事业发展面临的经济环境也有很大的不同。
（2）经济环境与公共事业管理的关系
经济环境是公共事业管理环境中最重要和最基本的要素。
①经济环境决定、制约或影响公共事业管理；
②公共事业管理对经济环境具有能动作用。
5．公共事业管理的文化环境
（1）公共事业管理的文化环境的含义
公共事业管理的文化环境，指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会发展过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。文化环境不像自然环境和经济环境那样具有直接的物质作用，而是潜移默化地影响和作用于公共事业管理中。
（2）文化环境与公共事业管理的关系
①文化环境对公共事业管理的制约和影响
a．文化环境影响公共事业管理结构模式；
b．文化环境影响公共事业管理人员的素质及其管理行为；
c．文化影响公共事业管理机构的行为。
②公共事业管理对文化环境的影响
有些公共事业活动本身，就是文化活动的重要组成部分；其他公共事业发展所形成的价值观念、意识形态，对一定时期文化的发展也有重要推动作用。
五、公共事业管理与其他管理活动的区别和联系
1．公共事业管理与公共管理
（1）公共事业管理与公共管理的联系
公共管理主要指公共管理主体为了更有效地提供公共物品和公共服务，保障和增进社会公共利益公平分配，采取各种方式对涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。公共管理和公共事业管理之间的关系是整体和部分、共性和个性、一般和特殊的关系。公共管理包含公共事业管理，公共事业管理是公共管理的重要组成部分。
（2）公共事业管理与公共管理的区别
①管理的主、客体不同
公共管理的主体是以政府为核心的，多元化、开放式的主体体系。公共管理客体是公共事务，内容广泛，具有复杂性和多样性的特点。一般认为公共管理客体的受益对象是社会全体公众。公共管理涉及的范围非常广泛。
公共事业管理的主体是指不以营利为目的，依照法律规定专门从事对社会公共物品的生产和公共服务的行政性组织和社会性组织。社会成员既可以接受服务，也可以拒绝服务，可以有很大的自主性。
②管理范围不同
公共管理既包括政府承担的社会管理（行政管理也包括在内），也包括由行政组织和社会公共组织承担的社会管理（即公共事业管理），所以公共管理的范围要比公共事业管理大。一些，一般可以认为是包含与被包含的关系。
③管理的方式不同
公共事业管理具有公共性，这不仅表现在其管理目标上，还表现在管理的手段和过程中，即它强调公众的参与性，这种参与性一方面表现在公众对公共事业管理决策过程的影响，通过法律法规对公共事业管理行为的约束，以及通过各种渠道对公共事业管理活动进行监督，也表现在公众通过一定非政府组织对一定层次和内容的公共事业进行管理。
传统意义上的公共管理，主要依据国家行政权力进行管理。随着社会现代化的发展，公共管理方式也在不断地丰富发展，各国都采用了不同的公共管理方式。
④发展方向不同
伴随着计划经济向市场经济的转换，我国的公共管理特别是政府管理也经历从传统向现代化的发展。公共服务市场化是公共事业管理的发展方向。公众对公共事务管理和公共服务的要求越来越高，范围越来越宽，是当今公共事业发展的基本趋势。
2．公共事业管理与行政管理
（1）公共事业管理与行政管理的联系
行政管理是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。因而行政管理包含行政机关对公共事业的管理。行政管理和公共事业管理，同属公共管理范畴，两者在管理目标、方法、手段等方面有许多相同和相似之处。
（2）公共事业管理与行政管理的区别
①管理主体不同
行政管理的主体是政府机关，公共事业管理的主体除政府外还包括公共事业组织。公共事业管理主要表现为具体的执行性行为和服务性行为。
②管理职能不同
行政管理是一个国家的统治阶级为了维护其统治利益，利用行政权力对整个社会的各类组织和部门进行整体规划与指导，并制定一定的政策或规章作为强制各组织和部门运行的手段。公共事业管理是由公共事业组织履行管理职能，通过动员一定的社会资源提供公共服务，不具有履行国家行政权力的职能。
③公众参与程度不同
行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，是以国家权力为根据、行使国家权力的管理，要体现国家意志，公众的参与程度相对较低。公共事业管理具有公共性，这不仅表现在其管理目标上，还表现在管理的手段和过程中，强调公众的参与性，既表现为公众对公共事业管理决策过程的影响，也表现为公众通过一定的非政府组织对一定层次和内容的公共事业进行管理。
④成员管理及上下级关系不同
在行政管理中，政府实行国家公务员制度，公务员的录用、考核、提升和社会保障等，遵守国家统一制度。而公共事业管理组织在国家指导下实行自主人事管理制度。行政部门内部等级分明，上级与下级之间存在命令与服从的关系。
⑤学科基础不同
行政管理的主要学科基础是政治学，尤其是以政治——行政二分法作为理论基础，而公共事业管理更多地是以管理学和经济学来分析管理问题的，因此，它往往被人们称作以经济学为基础的新管理理论。
3．公共事业管理与企业管理
（1）公共事业管理和企业管理的联系
①从大的方面看，企业管理和公共事业管理都属于管理范畴。就管理而言，它们是人类的一种普遍的社会活动。
②管理的构成要素基本相同，即任何一种管理都离不开管理的主体、管理客体、管理目的和管理职能、方法以及管理环境等基本要素。
（2）公共事业管理和企业管理的区别
①公共事业管理和企业管理的目标有重大差异
公共事业管理所追求的目标，是社会公共利益最大化。相对于社会公共利益来讲，企业的利益是私人利益，企业管理也是为实现股东利益最大化进行的管理活动。
②管理权力的来源不同
公共权力是公共事业活动得以进行的依据。而公共权力来源于社会成员在公共生活中的授权。而企业管理则不同，其权力来源于生产资源的所有权以及由此委托的经营管理权。管理者要对产权的拥有者负责，接受产权拥有者或其委托者的监督。
③绩效评估标准不同
企业管理的绩效评估侧重强调经济效益，公共事业管理的绩效评估偏重社会效益。
④两者的管理范围不同
公共事业管理的内容是社会公共事务，范围遍及社会生活的各个方面。在企业管理中，管理目标是既定的，管理的主要问题是在管理过程中，如何有效配置资源，且管理更侧重于企业内部。由此也决定公共事业管理比企业管理的范围更加广泛。

下载地址:http://free.100xuexi.com/Ebook/20328.html