靳希斌《教育经济学》（第4版）配套题库【名校考研真题＋课后习题＋章节题库＋模拟

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第一部分　名校考研真题
　2007年北京师范大学经济与工商管理学院413教育经济学真题及详解
　2005年北京师范大学经济与工商管理学院413教育经济学真题及详解
　2004年北京师范大学经济与工商管理学院416教育经济学真题及详解
　2005年北京师范大学经济与工商管理学院431教育经济与管理真题及详解
　2004年北京师范大学经济与工商管理学院431教育经济与管理真题及详解
　2003年北京师范大学经济与工商管理学院431教育经济与管理真题及详解
　2006年北京师范大学教育管理学院336教育经济学（含教育学）真题及详解
　2005年北京师范大学教育管理学院336教育经济学（含教育学）真题及详解
　2008年首都师范大学教育学院816教育经济与教育管理学真题及详解
　2007年东北财经大学教育经济与管理教育经济与教育管理（B卷）真题及详解
　2003年中国人民大学教育学院816教育经济学真题及详解
第二部分　课后习题
　第1章　绪　论
　第2章　马克思主义教育经济思想
　第3章　人力资本理论
　第4章　教育与经济的关系
　第5章　教育与科学技术的关系
　第6章　教育服务与教育服务贸易
　第7章　教育结构与经济结构
　第8章　教育投资
　第9章　教育成本
　第10章　教育消费
　第11章　教育产权与学校经营
　第12章　教育经济效率
　第13章　教育规模经济
　第14章　教育经济效益指标与计量公式
　第15章　教育经济效益计量方法
　第16章　教师劳动及其报酬
第三部分　章节题库
　第1章　绪　论
　第2章　马克思主义教育经济思想
　第3章　人力资本理论
　第4章　教育与经济的关系
　第5章　教育与科学技术的关系
　第6章　教育服务与教育服务贸易
　第7章　教育结构与经济结构
　第8章　教育投资
　第9章　教育成本
　第10章　教育消费
　第11章　教育产权与学校经营
　第12章　教育经济效率
　第13章　教育规模经济
　第14章　教育经济效益指标与计量公式
　第15章　教育经济效益计量方法
　第16章　教师劳动及其报酬
第四部分　模拟试题
　靳希斌《教育经济学》（第4版）配套模拟试题及答案（一）
　靳希斌《教育经济学》（第4版）配套模拟试题及答案（二）
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            
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　　1．靳希斌《教育经济学》（第4版）笔记和课后习题（含考研真题）详解
　　2．靳希斌《教育经济学》（第4版）课后习题详解
　　3．靳希斌《教育经济学》（第4版）配套题库【名校考研真题+课后习题+章节题库+模拟试题】
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内容预览
第一部分　名校考研真题
2007年北京师范大学经济与工商管理学院413教育经济学真题及详解
2007年北京师范大学经济与工商管理学院413教育经济学真题
院系：经济与工商管理学院
科目名称：教育经济学
科目代码：413
1．劳动力市场分割理论的主要观点是什么？（15分）
2．与相同年龄的男性相比，女性的平均工资会较低。请用人力资本理论解释这一现象。（15分）
3．我国教育支出按用途是如何分类的？影响使用结构的因素有哪些？（20分）
4．怎样检验教育投资在国民经济中的比例合理与否？（15分）
5．影响教育成本上升和下降的因素有哪些？（15分）
6．在许多国家政府对个人接受高等教育给予大量的补贴，不收学费或代学费制度就是突出表现之一。请从个人和社会的教育收益与成本的角度分析政府对高等教育大量补贴的后果。（20分）
7．在我国新修订的《义务教育法》（2006年）中，第二条规定，“国家实行九年义务教育制度。……实施义务教育，不收学费、杂费。”第四十二条规定，“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。”请结合教育经济学的相关理论谈谈你对此的认识。（25分）
8．你认为如何从教育财政制度上促进我国基础教育的均衡发展？（25分）
2007年北京师范大学经济与工商管理学院413教育经济学真题及详解
院系：经济与工商管理学院
科目名称：教育经济学
科目代码：413
1．劳动力市场分割理论的主要观点是什么？（15分）
答：劳动力市场划分理论是20世纪70年代初由皮奥里和多林格提出的一种理论，他们反对人力资本理论关于教育程度与工资水平呈正比例关系的观点，认为劳动力市场划分为不同部分，教育是将人们分配到不同劳动力市场的重要手段。70年代中期后，戈登、爱德华兹、卡诺等进一步发展了皮奥里和多林格的理论。他们通过历史分析，系统地说明了劳动力市场的划分过程及其特点，阐明了劳动力市场划分在社会再生产中的作用，使之成为一个比较完整的理论体系。劳动力市场划分理论的主要观点如下：
（1）劳动力市场由主要市场和次要市场组成，不同背景的人将进入不同的市场从而享受不同的待遇。主要市场提供的是大公司、大企业和大机构中的职业岗位，雇员工作稳定，工资较高，晋升前景良好，自主性大；次要市场提供的是小公司水平较低的少数民族成员和妇女。这表明，只在主要市场中，教育水平与工资才有直接关系。
（2）主要市场和次要市场这两个市场有许多区别的，主要表现在两个方面：
①在主要劳动力市场，劳动力教育水平是比较高的，教育程度和工资的正比例关系是基本成立的，但次要劳动力市场，教育水平比较低，教育程度和工资水平的正比例关系是不成立的。
②在种族方面，劳动力主要市场是由白人占据统治地位，待遇较高，工作比较保险，而次要市场则大部分是黑人劳动力，待遇低，容易失业，没有工作保障。
（3）使用教育文凭，将工人分配到不同的劳动力市场，是资本家阶级分化工人、维护资本主义生产方式的最有效手段。西方国家政府为青年及低下层失业者举办的各种培训不能解决严重的失业问题，不能增加他们的收入，因为这些人都被困于机会有限的次要市场，培训与就业和工资收入没有多少联系。
总之，该理论认为教育程度与劳动工资的关系，在主要劳动力市场是成正比例关系的，但在次要劳动力市场，对教育程度与工资水平正相关关系持怀疑态度的，进而论证教育和经济的关系，有把劳动力分到不同劳动力市场的作用，劳动力在不同的劳动力市场受到不到的待遇，说明教育把人等级化的作用。这些理论的提出得到西方一些激进学者的好评，认为它揭示了教育在资本主义国家劳动力市场划分中的作用，解释了教育的扩展未能改变各阶级、集团间收入不平等的现实。但是，许多人认为，它对教育与经济关系的论述是不全面的。
2．与相同年龄的男性相比，女性的平均工资会较低。请用人力资本理论解释这一现象。（15分）
答：人力资本是与物力资本相对应的概念，它是由美国经济学家舒尔茨首先给予阐释而获得特定含义的一种资本概念。
（1）人力资本理论的主要内容
①人力资源是一切资源中最主要的资源，人力资本理论是经济学的核心问题。
②在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用。人力资本投资与国民收入成正比，比物质资源增长速度快。
③人力资本的核心是提高人口质量，教育投资是人力投资的主要部分。不应当把人力资本的再生产仅仅视为一种消费，而应视同为一种投资，这种投资的经济效益远大于物质投资的经济效益。教育是提高人力资本最基本的主要手段，所以也可以把人力投资视为教育投资问题。生产力三要素之一的人力资源显然还可以进一步分解为具有不同技术知识程度的人力资源。高技术知识程度的人力带来的产出明显高于技术程度低的人力。
④教育投资应以市场供求关系为依据，以人力价格的浮动为衡量符号。
（2）人力资本的差异导致了女性平均工资低于男性
人力资本是指凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力。劳动者表现出的知识技能及其能力越高，那么劳动者的工资就会越高。
①在现实生活中，男性往往占据高薪和技术性强的职位，他们具有更强的知识和能力，而女性通常做的只是行政工作，教育、行政、护理等“传统女性职业”，她们工作本身所需的知识含量以及体现出的能力远远的低于男性所从事的行业。因此，在现实生活中，女性的平均工资往往会低于男性。
②女性在社会和家庭中担任多重角色和责任，表现在工作上，女性往往显得比较墨守成规、注重工作的固定和稳定、生活的平衡性。而担任更大责任的高层管理工作，往往意味着更大的精神压力、牺牲个人的家庭时间和健康损伤，因此在相同年龄段的女性在知识技能等人力资本方面的提升会大大的低于男性。同时，女性的健康维护需要更大的成本，所有这些都影响了女性们人力资本的提升，使其在工资收入中处于劣势地位。
3．我国教育支出按用途是如何分类的？影响使用结构的因素有哪些？（20分）
答：在现代生产和现代教育的条件下，教育支出是具有生产性的一项投资。
（1）教育支出按用途分类
我国教育支出按用途分为教育事业费支出和教育基本建设支出。
①教育事业费。教育事业费按用途分为教育人员经费、教育公用经费和教育科学研究经费三个方面。
a．教育人员经费。教育人员经费包括教育人员工资、人员补助工资（主要包括国家规定发放的奖金、代课代职金、取暖补贴、交通补贴、保健津贴以及其他补助费等）、人员福利费、教育人员离退休费用（离休费、退休费，以及他们的取暖、副食补助费和有关规定的其他费用等）、学生助学金和奖学金。
b．公用经费。公用经费包括公务费（如办公费、邮电费、水电费、公用取暖费、行政差旅费等）、设备购置费（如教学仪器设备费、图书资料购置费、一般设备和体育设备费（人民币5万元以下）等）、修缮费（如公用学校校舍、建筑物、附属设备的修理保养费用等）业务费（包括实验实习费、教学生产实习费等）、其他杂用费（包括外籍专家费、招生费、抚恤费、出国人员费、外宾招待费等）以及差额补助费（如学校举办的工厂、幼儿园、托儿所等收入不足开支的差额补助费等）。
c．教育科学研究经费。教育科学研究经费包括用于科学研究的设备费、图书资料费、科学研究实验材料费、水电费、差旅费、科研成果鉴定费和其他费用科学研究经费。
②教育基本建设。国家和地方政府临时拨付的专项教育基本建设投资，要专款专用；国家规定凡教育单位所购置的仪器设备超过人民币五万元数额的，均属于教育基本建设投资范围。
（2）影响使用结构的因素
教育投入使用结构影响着教育质量，深刻的反映着教育资源的利用效率。因此，我们必须重视研究影响教育投入的因素，实现教育投入使用结构的合理和富有成效。影响教育投入使用结构的因素主要有以下几点：
①教育产业的性质和特点。教育属于第三产业，艰苦有劳动密集型产业的特点。教育是教育者与受教育者互动性活动。教学内容是一个庞大的知识系统，以课程体现，由于教师专业优先，需要许多教师才能胜任，这不能不影响到教育经费的使用结构，其中人员支出占有较大比重。
②教育的技术水平。教育技术水平也是影响教育投资使用结构的重要因素，它决定者教育物质技术条件和手段的数量和质量，从而影响着教育投资的使用结构。随着科学技术的不断进步及其在教育中的应用，教育和教学内容与手段不断的更新，教育物质技术条件不断完善，从而使各种教学仪器设备、图书情报资料、校舍数量不断增多，质量不断提高，为此的支出比重也在上升，影响到教育投入的使用结构。
③教育投资总量和经济发展水平。这也是影响教育投入使用结构的根本因素，当经济发展水平低，投入教育的资本十分有限时，首先要保证人员性支出。当经济发展水平较高时，投入教育的资本相对充足，即使人员支出绝对量增加，但相对量会有所下降。
④教育投资存量和教师工资水平。教育投资存量是指过去投资已形成的学校固定资产，包括土地，各种建筑物，大型教学仪器设备和公用设备。一般来说，发达国家教育投入的存量较大，发展中国家存量较小，这就影响到两类国家教育投入的经常费与资本支出的比重。
⑤教育级别的影响。教育投入的使用结构在三级教育中区别较大，较高级别的教育尤其是高等教育对教育经费的各部分的需求不同。一般来说，随着教育级别的提高，公用费用基建费比重相对较大，人员经费比重相对较小。
总之，我们一定要充分的认识教育投入使用结构的影响因素，合理的配置和安排教育投入的使用结构，从而不断的提高教育资源的利用率，不断的提高教育教学质量。
4．怎样检验教育投资在国民经济中的比例合理与否？（15分）
答：教育投资比例是个动态指标，它要随着国民经济的发展而发生变化。教育投资在国民经济中的合理比例的客观标志，从近期看，教育投资同教育事业的发展是否想适应；从长远看，教育所培养的劳动力和专门人才同经济和社会发展是否相适应以及国民经济比例尤其积累与消费的比例是否协调。
教育投资比例的变化直接影响着教育投资总量的变化。因此，遵循一定的原则，合理确定教育投资比例，具有重要意义。确定教育投资在国民经济中的比例合理性要遵循以下几个原则：
（1）增长原则
增长原则是指对于一个发展中国家来说，由于其经济发展起步比较晚，一般来说教育投资比例也比较低，为了加速现代化进程，促进经济发展，必须增加教育投资，采取增长教育投资比例原则，使教育投资比例随着经济增长而增长。
（2）超前增长原则
超前增长的原则是指一个发展中国家如果所确定的社会经济发展目标很高，又需要大力发展、引进和运用高新科学技术，那么在教育投资比例上必须采取超前增长的原则，使教育投资比例增长的速度快于国民经济增长的速度，超过国民经济增长的速度。
（3）减缓与稳定原则
减缓与稳定的原则是指一个国家经济发展达到一个相当高的水平时，教育投资增长的比例和超前增长的比例应该逐步采取减缓和稳定发展的原则，使教育投资增长的比例和超前增长的比例随国民经济增长的比例或速度逐步减缓下来，直到稳定在教育投资增长速度与国民经济增长的速度处于同步发展的最佳状态。
（4）弹性系数原则
弹性系数是指当国民经济某项指标达到某种数值时，教育投资比例要相应地有个弹性增长数值。
总之，如果教育投资在国民经济中的比例是按照以上所提到的原则进行的，那么这种教育投资比例就是合理的，否则就是不合理的教育投资。
5．影响教育成本上升和下降的因素有哪些？（15分）
答：教育成本指培养每名学生所支付的全部费用，即各级各类学校的在校学生在学期间所消耗的直接和间接活劳动和物化劳动的总和。用公式表示为：教育成本=教育直接成本+教育间接成本。教育成本处于不断的变动中，其变动受到宏观经济状况的制约，如国家的货币政策，财政政策等等，具体来说，影响教育成本的因素分为两类，即促使成本上升的因素和促使成本下降的因素。教育成本的变动是者两种因素共同作用的结果。
（1）影响教育成本上升的因素
①人员成本的上升。随着经济的发展，包括教育人员在内的居民收入水平不断上升，就教育来说，表现为教职员工的工资福利水平不断上升以及学生助学金奖学金的标准不断提高。
②物质成本的上升。随着经济和科技的发展，用于教育的各种固定资产，数量在增加，质量也在不断的提高，为保证教育质量的提高，固定资产需不断更新，从而导致教育物质成本的提高。
③居民收入水平的提高，学校固定资产的增加，不仅使教育直接成本上升，也使教育间接成本上升。
（2）影响教育成本下降的因素
①教育机构规模的扩大，使固定资产得以充分有效的使用，人员也充分的发挥了其潜力，提高了效率，使教育成本得以下降。
②教育管理手段不断的进步，网络化电子化的管理技术的广泛应用，降低了管理的成本，提高了管理的效率，实现的教育成本的下降。
6．在许多国家政府对个人接受高等教育给予大量的补贴，不收学费或代学费制度就是突出表现之一。请从个人和社会的教育收益与成本的角度分析政府对高等教育大量补贴的后果。（20分）
答：许多国家政府对个人接受高等教育给予大量的补贴，不收学费或代学费制度，充分的反映了政府对教育事业尤其是高等教育的关注和重视，这些制度对受教育者个人和社会产生了深远的影响，主要表现在：
（1）从个人的教育收益与成本的角度分析政府对高等教育大量补贴的后果
高等教育对受教育者个人来说，投资巨大的，需要教育者支付高额的教育直接成本，这远远的超出了受教育者个人的承受能力；同时，由于接受高等教育周期长，产生经济收益需要有一个较长的周期，因此，受教育在受教育过程之中，又需要支付高额的教育间接成本。这样受教育者在接受高等教育的过程之中不得不考虑所付出的教育成本和滞后的教育收益，对受教育者的接受教育的动机产生消极的影响。
政府给予高等教育大量的补贴，分担了受教育者的高额的教育成本，提升了受教育者对教育收益的预期，鼓励了受教育者积极的接受高等教育，提高了高等教育的数量和质量。
（2）从社会的教育收益与成本的角度分析政府对高等教育大量补贴的后果
①政府对高等教育大量补贴对社会的有利之处。政府对高等教育大量补贴有利于提高社会的收益。这是因为，人力资本作为社会经济发展的首要关键因素，已经成为人们的共识，社会的快速健康发展离不开高等教育人才的支撑。社会是高等教育快速发展的直接受益者，政府对高等教育的大量补贴，提升了教育的数量和质量，为社会提供了大量的高素质人才，无论从经济收益或是精神收益，社会将是最大的收益者。
②政府对高等教育的大量补贴对社会的不利之处。由于政府对教育的投入总量是有一定的限制的，政府对高等教育的大量补贴，可能造成义务教育的投入不足，损害到义务教育事业的推进和发展，而义务教育阶段的社会收益率要远远大于个人收益率，这样就不利于教育的社会整体收益的实现。
综上所述，从个人的角度看，政府对高等教育大量补贴，分担了受教育者的教育成本，提高了受教育者的教育收益的预期；从社会的角度看，政府对高等教育的大量补贴，一方面为社会提供了大量的高素质的人才，提高了教育者的综合素质，有利于促进社会的进步和发展；另一方面，如果过于强调对高等教育的补贴，从而损害到对义务教育的投入，造成义务教育质量的下降，那么对社会的教育收益会产生极为消极的影响。因此，对高等教育的大量补贴要量力而行，做到统筹兼顾。
7．在我国新修订的《义务教育法》（2006年）中，第二条规定，“国家实行九年义务教育制度。……实施义务教育，不收学费、杂费。”第四十二条规定，“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。”请结合教育经济学的相关理论谈谈你对此的认识。（25分）
答：2006年国家对《义务教育法》进行了新的修订，结合教育经济学的相关理论，对于这一举措我们可以从以下几方面来认识：
（1）该举措是国家对义务教育的投资行为
义务教育是根据国家法律规定对适龄儿童实施一定年限的普及的、强迫的、免费的学校教育，亦称“普及义务教育”、“强迫教育”。这种教育要求社会、学校和家庭予以保证，对儿童既是应享受的权利，又是应尽的义务。各国实施义务教育的年限基本上由各国的经济发展水平和文化教育程度所决定。国家实施义务教育，免收学杂费，是一种对义务教育的投资行为。
（2）该举措反映了我国义务教育投资的来源渠道
义务教育投资来源渠道，一般来说应该符合教育总投资来源，和教育总投资来源构成基本上一致。但是由于各国社会与经济发展的差异性，以及义务教育的特殊性，使得义务教育投资同教育总投资来源构成有一定的差别，而且义务教育投资本身也呈现出不同类型，即集权制国家投资来源型，分权制国家投资来源型和集权与分权相结合国家投资来源型。集权制国家义务教育投资主要来源于国家或中央政府。国家实行学费、杂费全免政策，体现了我国集权制倾向的国家投资来源制度。
（3）该举措反映了义务教育投资的原则
义务教育投资必须遵循以下几个原则：
①义务教育投资经济制约性原则。一国义务教育投资总量多少，占多大比例，主要由国家经济发展水平和经济实力，即综合国力决定。经济发展水平是反而过义务教育投资的外部环境，是义务教育投资的基础。我国实行义务教育免费政策，反映了我国经济发展水平和经济实力达到了一个新的高度，综合国力得到了很大的提升。
②义务教育投资学生免费性原则。因为接受义务教育是儿童、少年的基本权利，实施义务教育是国家对人民的义务。其中所谓的免费，就是免除义务教育投资中的个人投资部分。这部分投资是由其他主体负担，主要是国家负担。我国新修订的《义务教育法》（2006年）中规定：“国家实行九年义务教育制度。……实施义务教育，不收学费、杂费。”体现了这一原则。
③义务教育投资国家立法性原则。国家通过立法对投资主体进行法律规范，具体规定其在义务教育投资中应履行的义务与承担的责任，从而使义务教育有可靠稳定的来源，减少了投资的随意性和不稳定性。同时，对义务教育投资分配和使用做出法律规范，保证义务教育投资分配的合理性和规范性，提高义务教育投资使用效率，使资金的利用趋向最优化。
（4）该举措反映了义务教育投资主体国家化原则
所谓教育投资主体，是指教育活动所需资源的投入者。义务教育的特点决定了义务教育投资主体国家化。投资主体国家化，是指在义务教育投资中，随着经济发展，国家成为最主要、最重要的投资者，在义务教育投资主体中居中心地位。义务教育投资的其他主体，控制室对国家投资的补充，在义务教育投资中所占的比重很小。第四十二条规定，“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。”这一规定充分的体现了义务教育投资主体国家化的原则。
（5）该举措反映了教育成本的分担和教育收益的共享
①教育成本指培养每名学生所支付的全部费用，即各级各类学校的在校学生在学期间所消耗的直接和间接活劳动和物化劳动的总和。用公式表示为：教育成本=教育直接成本+教育间接成本。国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。免除义务教育的学杂费，是国家对义务教育者教育成本进行的分担，减轻了接受义务教育的经济压力。
②教育经济效益是指教育领域内的劳动耗费同教育所得到的经济报酬在数量上的对比。通俗地说，是把社会向教育的投资和依赖这种投资所得到的国民收益，加以比较以后，以所得的国民收入去抵偿教育投资后还有余数，这个多余的数量就是教育投资经济效益。教育经济效益可以是宏观的，如整个社会教育投入与国民收入比较。教育的微观经济效益是指教育个人投资与教育个人收入之比。这种教育投资经济效益多用于观察受教育是否值得。国家对义务教育成本进行分担，提高了受教育者的经济收益，提高了受教育者对教育的经济预期。
综上所述，“国家实行九年义务教育制度。……实施义务教育，不收学费、杂费。”以及“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。”这些举措遵循了教育经济学的相关理论，反映了义务教育的投资的来源渠道，反映了义务教育投资的原则，反映了教育成本的分担和教育收益的共享，因此是合理的。
8．你认为如何从教育财政制度上促进我国基础教育的均衡发展？（25分）
答：基础教育的均衡发展包括东中西部地区间的均衡发展，城乡间的均衡发展以及校与校之间的均衡发展。在现行的教育财政制度上，基础教育经费投入地区差异、城乡差异和校与校间差异有增大趋势，包括在投资总量、来源结构、支付结构和生均经费四个方面，特别是对农村义务教育投资存在着区域型的不平衡。所以我们要从教育财政制度上着手促进我国基础教育的均衡发展，主要做法有：
（1）实行教育经费预算单列制度
教育财政拨款包括各级政府对各级教育部门的拨款，各级教育部门对各级各类学校的拨款。1996年开始实行教育经费预算单列教育财政拨款体制改革。所谓教育经费预算单列，其主要含义包括以下四方面：
①提高教育经费预算的等级，将教育事业经费和教育基本建设投资合并，由款级升格为类级，将教育经费在国家预算支出中的第二次分配升格为第一次分配。我国过去的国家预算科目中，按预算等级依次分为类、款、项、目四级，教育事业经费属于文教科学卫生事业费类中的款级，教育基本建设投资属于基本建设费类中的社会文教费款级。国家预算首先在类中分配，为第一次分配，然后依次在款、项、目级中进行第二次分配，教育经费为第二次分配。
②教育经费单列将赋予教育部门对教育经费预算的编制权。从财权角度讲，包括预算的编制权。教育经费预算在平衡需求与供给的基础上编制。其过程则先由教育部门提出需求预算，然后会同财政和计划部门，根据财政可能，平衡需求与供给，提出教育经费预算建议并纳入国家预算，报同级政府和人民代表大会审议批准。
③教育经费的分配权和管理权由教育部门负责，从财权角度讲，包括经费的分配权和管理权。过去教育事业费由财政部门分配与管理，教育基本建设投资由计划部门负责，从拨款程序上来说，教育部门举办和管理初、中、高等教育，其经费由财政部门拨付给教育部门，再由教育部门拨付给所属学校，政府其他部门举办和管理的高等和中等教育，其经费由财政部门拨付给非教育的政府职能部门，再拨付给其所属学校。单列后，包括教育经费预算在内的国家预算经人代会通过后，由财政部门划拨给教育部门，教育部门负责在各级各类教育和学校之间的分配、管理和监督。
④教育经费预算单列到县级。我国现行行政机构为中央、省、县、乡四级，为适应政权要求，教育经费预算单列只列到前三级，即只列到县级。
（2）建立以多种目标合理组合的标准的拨款制度
在教育经费预算单列的前提下，教育部门对基础教育的拨款，应采取多重目标合理组合的拨款标准。
①公平目标。结合不同地区之间以及城乡学校之间教育资源状况的不同，按照公平原则，加大国家及其地方政府对不发达地区以及乡村基础学校的扶持力度，实现基础教育在财政上的公平，寸进基础教育的均和发展。
②政策目标。国家必须加强对基础教育均衡发展的财政政策支持力度，使基础教育的均衡发展规范化，避免短期化和阶段性，从而把基础教育的均衡发展作为一项长期的目标，实现基础教育均衡发展的可持续发展。
（3）加大政府转移支付的力度
进一步推进农村税费体制改革方面的同时，应加大政府转移支付的力度，解决由此带来的农村义务教育财政经费上的困难。主要从以下几个方面入手：
①建立县级义务教育财政转移支付模型，确定转移支付需求。以县为单位建立义务教育财政转移支付模型，测定转移支付额。义务教育财政转移支付额由义务教育标准支出、义务教育标准收入及激励系数计算确定。凡标准支出小于标准收入的县，可以得到上级政府的转移支付。
②确定县级义务教育收支缺口弥补的责任。对县级义务教育收支缺口，应根据所在地区、省的财政状况，确定中央、省、地区三级政府的弥补责任。弥补的方式可以是总额比例弥补，也可以是分项比例弥补。各级转移支付资金直接划拨到县，不经过中间环节。
③建立义务教育财政专项转移支付制度的条件。建立义务教育财政专项转移支付制度，需要具备一定的条件。第一是法律保证。通过全国人大制定《义务教育经费投入法》之类的法律，为财政体制的调整和义务教育筹资提供法律规范；第二是财政体制的改革；第三是技术准备。由于财政部的过渡时期财政转移支付办法已经试行多年，积累了大量数据和设计数学模型的经验，有些项目已经计算到县一级，义务教育财政专项转移支付已有良好的技术基础。
（4）调整教育经费结构，增加义务教育投资比重
调整教育经费结构，增加义务教育投资比重，加强中央政府和省政府财政对农村义务教育的投入，只有加大义务教育投资总量，才能解决问题，只有在教育财政制度上明确规定对义务教育阶段的经费投入才能在根本上解决义务教育的问题。
综上所述，基础教育的均衡发展必须从财政制度上着手，改变传统的教育预算制度，实行教育经费预算单列，促进教育财政拨款的规范化；转变拨款制度，建立以公平目标和政策目标等多种目标合理组合的标准的拨款制度；在推进农村税费体制改革的同时，加大政府转移支付的力度。只有从这几个方面入手，才能不断的缩小东中西部地区间，城乡之间以及校校之间基础教育发展不平衡的差距，实现基础教育地区、城乡、校校之间的均衡发展。

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