中南财经政法大学621公共管理基础综合历年考研真题及详解

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2010年中南财经政法大学608公共管理基础综合考研真题
2010年中南财经政法大学608公共管理基础综合考研真题（含部分答案）
2009年中南财经政法大学608公共管理基础综合考研真题
2009年中南财经政法大学608公共管理基础综合考研真题及详解
2008年中南财经政法大学610公共管理基础综合考研真题
2008年中南财经政法大学610公共管理基础综合考研真题及详解
2007年中南财经政法大学618公共管理基础综合考研真题
2007年中南财经政法大学618公共管理基础综合考研真题及详解
说明：中南财经政法大学621公共管理基础综合是公共管理学院（公共管理硕士教育中心）和工商管理学院共用的考研科目。该科目在2012～2014年的代码为621，2009～2011年的代码为608，2008年的代码为610，2007年的代码为618。
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2010年中南财经政法大学608公共管理基础综合考研真题



2010年中南财经政法大学608公共管理基础综合考研真题（含部分答案）
中南财经政法大学2010年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题C卷
专业名称：行政管理、社会医学与卫生事业管理土地资源管理、教育经济与管理、社会保障
科目名称：公共管理基础综合
科目代码：608
一、名词解释（每题4分，共20分）
1．公债
答：公债是指政府为筹措财政资金，凭其信誉按照一定程序向投资者出具的，承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的一种格式化的债权债务凭证。按照不同的分类标准可以将公债分成不同的种类：①按发行期，公债可分为短期公债、中期公债和长期公债；②按发行地域，公债可分为国家公债和国外公债；③按可否自由流通，公债可分为上市公债和不上市公债；④按举债形式，公债可分为契约性借款和发行公债券；⑤按发行主体，可分为中央公债和地方公债；⑥按公债计量单位，可分为实物公债和货币公债；⑦按利息状况，可分为有息公债和有奖公债；⑧按公债用途，可分为生产性公债和非生产性公债。
2.G2G
答：G2G（government to government）是电子政务中的一种，即政府间电子政务。电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。电子政务是指应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
政府间电子政务是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。它包含多方面的内容，如政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。
3．领导艺术
答：领导艺术是指在领导的方式方法上表现出的创造性和有效性。创造性是真善美在领导活动中的自由创造性。“真”是把握规律，在规律中创造升华，升华到艺术境界；“善”就是要符合政治理念；“美”是指领导使人愉悦、舒畅。另一方面是有效性，领导实践活动是检验领导艺术的唯一标准。领导艺术具有突破性和创造性、非模式化和非规范性、随机性和灵活性的特征。
4．组织文化
答：组织文化是指被组织成员广泛认同、普遍接受的价值观念、思维方式、行为准则等群体意识的总称。组织通过培养、塑造这种文化，来影响成员的工作态度和引导工作中的行为方式，从而实现组织目标。组织文化的主要特征有：超个体的独特性，相对稳定性，融合继承性，发展性。一般认为，组织文化有三个层次结构，即潜层次、表层和显现层三层。从最能体现组织文化特征的核心内容来看，组织文化包括组织价值观、组织精神、伦理规范等。
5．企业资源计划（ERP）
答：企业资源计划（ERP）即 Enterprise Resource Planning，是由美国Gartner Group咨询公司首先提出的，作为当今国际上一个最先进的企业管理模式，它在体现当今世界最先进的企业管理理论的同时，也提供了企业信息化集成的最佳解决方案。它把企业的物流、人流、资金流、信息流统一起来进行管理，以求最大限度地利用企业现有资源，实现企业经济效益的最大化。
二、简答题（每题10分，共50分）
1．简述中国现代管理思想发展的主要趋势。
答：改革开放三十年的实践和未来的战略任务都说明中国现代管理思想已经发生了深刻的转变，并且在今后很长时期内仍将持续这种转变趋势。
（1）由国内管理向国际化管理转化
所谓在管理上与国际接轨，就是要加入遍及全球的世界级采购生产系统，打破地区和国界，尽可能多地获取差别利益。为此就必然要求消除管理上的阻隔，形成管理的共同语言和方法，管理的国际化是经济全球化发展的必然趋势。
（2）由科学管理向信息化管理转变
信息化管理并不是简单地用计算机自动程序代替原有的手工程序。而是先要对原有的工作流程进行分析、改造，重新组织、调整，使整个工作程序更加合理化，在此基础上再实行信息化管理，这样才能取得良好效果。
（3）由首长管理向人性化管理转变
随着时代的进步，管理的人本原理有了更高的要求。尤其是随着知识经济的发展，创新知识已成为经济发震的最重要的资源。而作为创新知识载体的人，已不再是机器或资本的附庸，他再也不是一种简单的生产要素，而是具有创新知识的人已成为企业创新的源泉，企业或事业能否持续发展的决定性因索。
（4）由政府管理向民营化管理转变
民营化管理的正确含义是指一切经营单位均应按现代企业制度要求，建立法人治理结构，由法人代表及其聘用的专业人员负责经营决策和管理，政府首长及政府有关职能部门不再插手干涉企业的经营管理，包括主要领导干部的任用。
私有企业当然是民营化管理。国有企业实行民营化管理，有两条思路：
①国有资产从一切竞争性行业中退出来，政府只保留对少数垄断性行业的控制，并通过金融政策、物资储备、政府采购等宏观手段来调控国民经济。例如，沿海地区原来国有和集体的大批中小企业，通过改制已比较彻底地实现了民营化管理。
②发展混合经济，实行投资主体多元化，对国有企业进行公司制改造，从而实现民营化管理。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。通过雨场和政策的引导，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。实际上就是通过混合经济性质的股份制形式，实现大型国有企业的民营化管理。
（5）由封闭式实体管理向开放式虚拟管理转变
企业或组织的边界愈来愈模糊，也愈来愈扩大，而经营或服务的范围却愈来愈清晰了。传统意义上的企业或组织，围绕某种或多种产品进行研发、设计、试制、采购、加工、制造、装配、销售的综合性企业实体逐渐消失了。生产某种材料、零部件或提供某种服务的专业组织却像雨后春笋一样，应运而生，遍及全球。
2．什么是政府管理体制?
答：略。
3．比较公共收入中“税”与“费”的异同。
答：税收是国家为满足社会公共需要，依据其社会职能，按照法律规定，强制地、无偿地参与社会产品分配的一种形式。费是指国家机关向有关当事人提供某种特定劳务或服务，按规定收取的一种费用。
税与费的区别在于：
①税收具有无偿性，而费则具有有偿性。费是向受益者收取的代价，是提供某种服务或准许某种作用权力而获得的补偿。
②征收的主体不同。税收的征收主体是代表国家的各级税务机关和海关，而费的收取主体有的是政府部门，有的是事业机关，有的是经济部门。
③税收具有稳定性，而费则具有灵活性。税法一经制订对全国有统一效力，相对具有稳定性，而费的收取一般由不同部门、不同地区根据实际情况灵活确定，具有灵活性。
④两者的使用方向不一。税收收入是由国家预算统一安排使用，用于固定资产投资、物
资储备、文教、行政、国防、援外等支出，而费一般有专门的用途，专款专用。
（2）税与费的相同点：
①两者都需要征收依据，国家通过法律法规的形式给予规定。
②强制性。都需要国家的强制力保证实施，任何人未经法律许可不得免于征收。
③固定性。税收和规费的数额是国家根据具体需要规定的，变动性很小。
④两者都是国家财政收入的方式。
4．简述伦理管理的特征。
答：合乎伦理的管理具有以下7个特征：
（1）把遵守伦理规范最为获取组织利益的一种手段，更把其视为组织的一项责任。
（2）不仅从组织自身的角度出发，更从社会整体角度出发。
（3）尊重所有者以外的利益相关者的利益，善于处理组织与利益相关者的关系。
（4）不仅把人看作手段，更把人看作目的。
（5）超越了法律的要求，能让企业取得卓越的成就。
（6）具有自律的特征。
（7）合乎伦理的管理以组织的价值观为行为导向。
5．简述非正式组织的影响。
答：非正式组织是指组织成员关系为非官方规定的；在自发的基础上为满足某种心理需要而有意或无意形成一种不定型的组织。非正式组织的影响主要表现在以下两方面：
（1）可以增强组织成员对于特定组织的归属感；可以协调组织成员之间的关系，形成有利于组织成员协作的关系和氛围；有利于组织成员的相互沟通，有利于形成和谐的管理者与被管理者的关系；可以在一定程度上调节组织成员的精神状态，有利于组织成员工作积极性的发挥；可以为管理在执行特殊管理任务时提供制度外的途径。
（2）组织成员形成非正式组织的心理需要与正式组织目标指向相反或者相悖时，会阻碍正式组织目标的实现；非正式组织以心理需要和情感为联系纽带，在组织实际运行中，往往会破坏以理性为基础的正式组织制度和规则；非正式组织形成的人际集团，可能造成组织中的成员分裂，甚至造成与管理者抗衡的团体，从而严重妨碍组织的稳定和团结，妨碍管理者意志的贯彻和实际管理活动的进行。
三、论述题（每小题20分，共40分）
1．应急管理必须建立不同于一般行政管理的组织体系。
答：略。
2．人本原理及其对管理工作的指导意义。
答：（1）人本原理
人本原理，是管理学四大原理之一，就是以人为本的原理。它要求人们在管理活动中坚持一切以人为核心，以人的权利为根本，强调人的主观能动性，力求实现人的全面、自由发展。其实质就是充分肯定人在管理活动中的主体地位和作用。
人本原理特别强调人在管理中的主体地位，它不是把人看成是脱离其他管理对象的要素而孤立存在的人，而是强调在作为管理对象的整体系统中，人是其它构成要素的主宰，财、物、时间、信息等只有在为人所掌握，为人所利用时，才有管理的价值。具体地说，管理的核心和动力都来自于人的作用。
人本管理对管理工作的指导意义
对员工来说：
①领导者要严于律己、勇于创新，用模范作用激励员工；
②通过与员工的经常性沟通来营造一种相互理解、相互信任的氛围，建立一种沟通式的激励机制；
③鼓励创新和学习，积极为员工提供学习深造的机会，建立培训制度，规定业绩达到什么程度就可以去学习深造。
④适当授权，赋予员工具有挑战性的工作，创造其实现自己人生价值的条件，充分发掘其潜能。
（3）建立行为监督机制。
管理者要对员工的行为进行监督，同时科学地分析其行为产生的原因，最大限度地满足员工科学合理的需要。此外，还要建立组织内部个人行为自我约束系统，使每个员工自觉进行自我管理，充分体现组织对人性的尊重。
（4）划分能级，量才授职。
选拔和任用优秀人才是现代管理的核心，在管理实践中要会察人识人、知人善任，使人尽其才、才尽其用。
在具体操作中要注意如下几点：
①能级的划分与综合应保证组织结构的稳定性和有效性；
②每个能级应具有不同的责任、权利和利益，坚持责、权、利一致原则。
③各能级必须实现动态对应。这就要求企业组织首重人才；打破人才的部门单位所有制，从制度上保证人才的合理流动；把竞争机制引入到人事管理中，在竞争中发现人才，任用人才。
（5）恰当运用动力。
正确认识和处理好集体动力与个体动力、长远动力与眼前动力、正态动力与偏态动力的关系。行为得到改进，效益增加时，应及时给予奖励，以激励其正态动力；当行为出轨、退化、降效或自耗时，应随时予以制止、纠正及惩罚，防止偏态动力发展阻碍组织目标的实现。
（5）建立纪律约束机制。
这首先要求领导者个人必须树立纪律观念，领导者坚持原则和实事求是的作风会直接影响企业内部的工作作风和纪律状况。唐太宗李世民曾曰“若安天下，必须先正其身。未有身正而影曲，上治而下乱者”。建立纪律约束机制还要兼顾公平。任何人都希望自己在一个组织中能得到公平的待遇，所以在纪律面前要人人平等。这是组织形成积极向上，奋发图强，相互尊重的良好氛围的基础。
人是管理活动的中心，在现代化大生产过程中，人居于主导地位。虽然科技进步带来了生产力的巨大飞跃，电脑、机器人将代替大部分的人力劳动，但是设计、掌握它们的还是具有创造力的人。因此，对人本原理的研究将是一个漫长的过程。21世纪是一个人才的世纪，对人才的开发和利用以及如何对人进行有效的管理是管理者的主要任务之一。
四、案例分析（共20分）
2008年从美国开始发生的世界金融危机对各国经济影响巨大。经济学家们认为，这场危机是由于经济自由主义泛滥造成的。为了应对危机，2008年底，中国政府制定并施行了总规模达40000亿元的扩大内需、促进经济增长的十项措施，美国奥巴马政府也在上任伊始，制定了7000亿美元的问题资产救助计划。在政府的及时、大力干预之下，2009年底，世界经济明显渡过危机谷底。
请用政府职能和公共政策的基本理论就这个事件进行评析。
答：略。
五、计算题（每小题10分，共20分）
某企业打算生产某产品。据市场预测，产品销路有三种情况：销路好、销路一般和销路差。生产该产品有A、B、C三种方案，它们不同情况下的收益见表1。
表1　各方案在不同情况下的收益单位：万元

1．应用大中取大法进行决策。
答：略。
2．将后悔值计算填入表2中，并应用最小最大后悔值法进行决策。
表2　各方案在不同情况下的后悔值单位：万元

答：略。

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