美国政党政治与宪政建设
高新军
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现代政治就是政党政治，美国也不例外。自1793年托马斯·杰弗逊创建了美国历史上第一个政党“民主共和党”以来，政党在美国政治和社会生活中就起着日益重要的作用。同时，由于美国独特的历史和传统，政党政治在美国也有着与欧洲和其他国家不同的特点。研究和了解这些内容，对于我们深刻认识美国社会及其与宪政建设之间的关系不无益处。
美国主要政党的特点和运作规律
美国的政党产生于18世纪末，是当时联邦主义和反联邦主义斗争的产物。18世纪80年代美国建国时，围绕着是建立一个强大的中央政府，还是反对建立这种强大的中央政府，在政治精英中出现了分歧。以当时的财政部长汉密尔顿为代表的一批人，赞成建立强大的中央政府，被称为联邦主义者；而反对建立这种强大的中央政府，强调州的权力和州的主权，要求建立一个软弱的邦联制度，中央政府只负责外交、国防之类的事务，与公民并没有真正的联系，也不能直接管辖他们的人叫反联邦主义者。当时的国务卿托马斯·杰弗逊由于对新宪法中没有人权法案非常不满，反对总统可以毫无限制地连选连任，并且在关于民主和集权、对待法国大革命、以及政府的性质等一系列重要问题上，与汉密尔顿的观点都完全相反，因此成为了反联邦主义的民主派的代表。这场争论达到了双赢的结果，它一方面促进了美国联邦宪法在13个州的批准过程，另一方面在此之后实现了对《宪法》的第一次增补，《人权法案》由此进入美国宪法。这说明，美国政党从它开始登上历史舞台时，就在促进统一的联邦国家的形成和保障人民的权利方面起到了积极的作用。
19世纪50年代，已经沦为代表美国南方奴隶主利益的民主党和1854年成立的代表北方工商业利益的共和党在是否保留联邦和是否取消奴隶制等重大的问题上的分歧和斗争，导致了美国的内战，并最终实现了奴隶制的取消。这一次的两党之争，还创造了美国历史上唯一的一次例外，即1854年成立的共和党在6年后就竞选总统成功，获得了美国主要政党的地位。而在此之前和之后，美国政治基本上就是由两个主要政党所控制。虽然第三党和独立候选人是美国政治中一个周期性的特点，他们也经常提出一些主要政党在政府议程上没有列入的为公众讨论所重视的社会问题，但是，许多第三党都是在一次选举中昙花一现，然后就销声匿迹，影响减弱，或被一个主要的政党所吞并。共和党之所以能在成立6年后竞选总统成功，获得了主要政党的地位，这是因为当时在对极其重大的是否取消奴隶制的问题上，使国家分裂，为补充候选人和鼓动选民提供了基础。这也是美国政党政治对宪政建设贡献的重要例证之一。
综观美国政党产生、发展的过程，我认为有以下特点。
1、美国政党的产生是与总统的竞选相联系的，也是为总统竞选服务的，同时，它的发展也是同选举权的扩大紧密相连的。可以说，美国总统的竞选造就了美国的政党，美国选举权的扩大，则推动了美国政党的发展。
美国在19世纪初取消了参加投票资格的财产要求，随着选民数量的急剧增加，就需要一种手段将广大选民动员起来。政党遂成为实现这个基本任务的制度化的方法。因此，美国政党的产生是民主革命的一部分，到了19世纪30年代，就成为政治生活中必不可少的一个组成部分。1832年，美国当时的两大政党民主党和辉格党实行了新的总统候选人提名制度——由党的全国代表大会提名总统候选人的制度。这个制度一直延续至今。两大政党的全国代表大会是临时性组织，每逢总统大选时，各州即召开党代表大会，选举参加全国党代表大会的代表，从而推选出总统侯选人。在全国党代表大会中，两大政党各自展开宣传工作，推定本党总统侯选人，并为推定的总统候选人进行全国性的广泛宣传。在最初的全国党代表大会中，除了推选总统侯选人以外，还有一个任务，就是制定政纲，对全国选民做政治上的号召。在当时，这是比以前只由国会推选总统侯选人较为进步的办法。现在，民主党和共和党内部4年一次的争取本党总统候选人提名的竞争，其实在召开党的全国代表大会之前，在各州的提名初选中，已见分晓，所以，现在的党的全国代表大会在很大程度上，是该党下一届总统候选人的提名大会，是对本党总统候选人的宣传大会，是全党投入总统竞选的动员大会和对选民的动员大会，以增强本党总统候选人在全国的影响力。
今天，共和党和民主党控制着美国的政治进程。大约1/2的美国人认为自己不是共和党人就是民主党人，甚至那些正式宣称自己是无党派者也都有党派倾向，并表现出相当高的党派忠诚。政党的影响力还扩展到联邦和州一级的政府中，政党控制着总统职位、国会、各州州长以及州的立法机构。自1856年以来的历届总统不是共和党人就是民主党人。在第二次世界大战结束以后的时期，两大党平均占有总统选举选票的95%。
在1998年选举以后，在国会中仅有一位众议员以无党派者的身份当选。在超过7300名当选为各州立法机构的人员当中，不是共和党人，就是民主党人，仅有20名是无党派者，仅占0.003%。两大主要政党操纵了联邦和各州的政府。尽管美国的政党同其他国家的政党相比，在思想体系上更缺少内聚力和纲领性，但它们的确在制定公众政策上，起到了主要的作用。
自从1828年和1854年民主党和共和党的成立，至今美国的政治舞台上基本上就是这两个政党轮流执政。由于美国的选举人团的选举制度，也在客观上抑制了第三党的出现。这种选举人团的选举的基本办法就是赢者通吃。你只有在一个州赢得了多数的选举人票，才可取得这个州的选举胜利。这样对于第三党来说，即使他在全国有为数不少的支持者，但只要他在每个州的选举中没有赢得多数选举人票，那么，他就可能得不到任何一个州的选举胜利。所以，在美国的政治舞台上，第三党的出现，并不是这个党可能取得大选的胜利，而是为美国选民在民主党和共和党两者之间，提供了第三种选择的可能，分散了民主党或共和党的选票，从而间接地左右了大选的结果。
2．美国政党的内部组织十分松散，在党内团结上表现出相当低的水平，没有严格遵守的一套思想体系或政策目标，党内权力结构分散。是不是一个党的党员，完全取决于个人的信仰。加入和退出全凭个人意愿，没有任何手续，所以也没有党的纪律的约束。之所以出现这种状况，既有历史的原因，也有现实的需要。
在美国的政治传统中，是先有州权，然后才有联邦权力的。当时，美利坚合众国的缔造者鉴于对欧洲封建专制中央集权的政府对人民的压迫，和对人民民主权利剥夺的痛恨，从一开始就在《宪法》中对联邦政府的权力进行了限制。凡是在州和地方政府范围内可以解决的问题，其权力决不会交给联邦政府。从那时至今，在美国形成了州政府和地方政府的权力大于联邦权力状况，各个州有自己的法律，自己选择怎样推选其选举人的制度，政府的领导人由各州人民自己选举，实行高度自治。与此相适应，在社会中则存在着崇尚个人自由的风尚。他们既然反对中央集权的联邦政府对各州和地方政府以及人民权利的侵犯，当然也不会去追求一个集权式的政党的组织形式，即使他们有时为此要付出较高的社会组织成本。
从美国政党的产生和发展来看，是与总统选举分不开的。这使得美国的政治是“以候选人为中心”，而不是“以政党为中心”。由于美国政党在其选民支持方面是多阶层的和基础广泛的，所以共和党和民主党实际上都从社会各个主要的社会经济团体那里获得主要的支持。政党首先关心的是赢得选举和控制政府的人事安排。由于必须照顾到有选民支持的广泛的社会经济基础，而且需要从信奉中间路线的社会中寻求合作，所以，美国的政党基本上采取了中间路线的政策立场，并表现出高度的政策灵活性。这种非教条主义的方法使得共和党人和民主党人都能容忍各自阵营中出现的巨大分歧，从而造就了美国政党内部的自由主义倾向。
与许多国家的政党不同，美国政党中产生参加总统选举的候选人不是由该政党组织控制的，也不是仅仅由该党党员投票决定的，而是由选民最终决定谁将获得共和党和民主党的提名，尤其是在总统候选人的初选中，更是如此。笔者2000年和2004年在美国学习、考察期间经历了2次美国总统候选人的初选提名竞选活动，并亲自在马萨诸塞州的艾莫斯特镇观察了候选人初选的投票过程。虽然是选举一个党的总统候选人，但是投票者并不要求是该党党员，只要你在领取选票时声明自己喜欢这个党即可。这是美国选举制度的独特之处。它依靠初选提名各党参加各州和国会选举的候选人，在选择总统候选人的过程中，也进行州一级的总统初选。这种制度设计不仅使得不同党派的选民在选举中有了更多的自主选择的权利，而不必一味地选择本党的候选人，从而弱化了政党的组织控制能力，而且一个政党内部的反对派也可以通过初选获得该党提名后，进入大选，因此，也就有可能不通过组建第三党而赢得选举的胜利，从而使初选提名程序具有了这样的意义，即将反对派引入两大党之中，从而使它们摆脱组建第三党的诸多困难。
尽管在美国的政治体制中存在着明显的党派行为，但大众文化中一个根深蒂固的组成部分是对政党的不信任。在20世纪初期采用直接初选的方法提名国会和各州议会的候选人，以及近年来成为总统提名的决定因素的初选规模的扩大，都表明公众之中所存在的反对政党的情绪。美国人对政党组织的领袖对政府行使巨大的权力感到不安。民意测验显示，大部分选民认为，与澄清一些问题相比，政党的所作所为是搞乱了这些问题。如果在选举中没有政党的参与可能会更好。与此相联系，日益增多的选民也认为对自己的政党是否有认同感并不那么重要。这种党派忠诚意识减弱的具体表现就是“分散选票”，即在同一个选举中投票给不同的政党。在1996年，24%的选民通过投票给不同政党的总统候选人和众议员候选人而分散了选票。不仅选民是如此，在政府和国会议员中也是如此。在政府中的政党内部，总统不能断定其国会中的党员是否是总统计划的忠实支持者，国会中的政党领袖也不能期望自己的党员坚持按党的路线进行投票。在政党组织内部，共和党和民主党的两院议员竞选委员会（由现任议会议员组成），作为总统指定的全国政党委员会，是自主运作的。他们除了在选举全国代表大会的代表的程序问题上拥有非常有限的权力外，极少干预各州政党的事务。
党派忠诚的削弱使美国政治“以候选人为中心”，而不是“以党派为中心”，这就意味着政府的行政机构和立法机构由多党分治，已成为联邦政府和50个州的普遍特征。事实上，从1980年以来，除两年之外，总统职位和国会中的至少一个议院一直为不同的党派所控制；1988年选举以后，24个州为不同的政党所控制。
3．政党之争存在于联邦和州一级的政治机构中，在州以下的地方政府中，政党的色彩比较淡漠。相应的在地方一级，政党基层组织的政治活动大都在幕后进行，以避免选民产生某一政党是为了自己的私利而进行政治活动的印象。基层党组织的活动，除了在大选年较多外，其余时间就是每个月有一次地方党的委员会的例会。
这确实是一个很有意思的现象。但也从一个侧面反映了美国政党政治的有限影响。美国的政党是应总统选举的需要而产生的。随着选举的扩大，需要有一种组织将分散于全国各地的选民组织动员起来，政党的作用随之也扩大了。从经济学上讲，这种制度设计节约了政治动员的成本，降低了人们在选择政治领导人方面的交易费用。但在地方政府的选举中，由于地域相对较小，人口较少，美国地方城镇的人口规模一般在1.5万人至10万人之间，人们之间的信息不对称现象较弱，在这种情况下利用政党政治进行组织动员，不仅原有的节约成本的优势不明显，而且只能使美国社会原本就存在的对政党政治的不信任更加严重，同时，这也与美国长期以来所崇尚的个人自由的观念相悖。
美国基层的老百姓很现实，他们对由哪个政党来主持地方政府的工作并不在乎，但对选择哪位领导人可以解决他们的问题和提高他们的生活质量非常在意。因此，地方政府的候选人在竞选中，刻意追求的就不是政党色彩，而是对选民的承诺。笔者1999年至2004年在美国学习、考察期间，经历了数次美国马萨诸塞州的地方选举、马萨诸塞州政府的选举和2000、2004年美国总统候选人在各州的初选。结果是地方的选举与州政府、美国总统的选举的风格截然不同。在地方选举中，虽然候选人也有政党的色彩，但是你很少看到政党政治的痕迹，有的只是候选人对自己以往政绩的宣传和如果当选后对选民的承诺。选民投票看重的也是候选人对自己利益的关切程度。但在州政府的选举和总统候选人的初选中，就有了浓厚的党派色彩，宣传招贴画上醒目地标明该候选人是哪个党派的，同一党派不同候选人的提名初选，也有基层党组织的人在那里助选。这些政党的基层组织的主要作用就是在4年一次总统选举中动员尽可能多的选民投自己党的总统候选人一票。
选举和争取选民是美国主要政党基层活动的主要内容，
它也直接影响到美国政党的执政方式和宪政建设
在美国，实际上存在着这样两种倾向：一种倾向是美国政党的产生是与总统的竞选相联系的，也是为竞选服务的。美国总统的竞选造就了美国的政党，美国选举权的扩大，则推动了美国政党的发展。另一种倾向是美国政党没有严格意义上的党员[2]，只有投民主党或共和党候选人票的选民之分。社会上存在着很深的对党派的不信任。美国主要政党就是在这样的背景下来活动的。简言之，美国的政治生活需要政党来组织和动员选民来参加选举，同时，选民也通过选举来监督政党及其组织和领导人的活动。这样，选举（主要是直接选举）就成为美国政党活动的中心内容，同时也是政党联系民众的纽带。它主要包括以下几方面的内容。
1、在美国的党群关系中，存在一个政治市场。选民用自己的选票在这个市场中决定政党和政治家的政治生命，政党和政治家也在这个市场中实现自己的政治抱负和政治理想。
我在对美国地方政府治理的研究中发现，在这个以市场经济为基础的国家里，政府的组织结构就是将市场经济中股份公司的法人治理结构移植到政治领域中来。[3]（参见下图）
美 国 政 府
联邦政府 州政府 市政府 镇政府 （公司）
选民 选民 选民 选民 （股东）
行政长官 总统* 州长* 市长*或市经理 理事会*和镇经理 总裁或首席执行官
立法机构 国会*
众议员435
参议员100 立法机关*
麻州众议员160
麻州参议员40 市政理事会*
7,9,11,13 +
（和市长*） 镇会议：
“开放”或代表制*
(艾莫斯特镇255) （董事会）
* 由选民选举产生
所以在美国，与经济市场相适应的，在政治领域则存在着政治市场。之所以是这样，是因为这种市场能够实现公共资源的最佳配置。美国人认为，市场在配置经济资源方面起基础性作用，是因为它通过价格这一杠杆，把最稀缺的资源配置到最能发挥其作用的地方。那么，市场上的价格是怎么形成的呢？很显然，它是广大消费者通过自己手中的货币选票，对市场上的商品和生产厂家进行选择的结果。在经济领域是这样，在政治领域里也是这样。政治市场之所以可以实现对公共资源的最佳配置，也是因为选民通过手中的选票和参政议政渠道，参与了公共资源的配置，使公共资源的使用方向始终处于公众的监督之下。这是一种自治制度，从美国的实施经验来看，可能效率不如那种自上而下的集中决策的体制高，但是，由于它在实现公共资源的配置上达到了最优，所以从整体来评价，它的综合效益是要大大超过集中决策体制。它还有一个最大的优点，就是它是阳光操作，能够把集中决策体制下产生的腐败，降低到最低的程度，仅此一点，它就将节约大量的公共资源。
直接选举是美国政治市场的基础，在美国是一件大事，也是一个经常进行的工作。美国的政党就是为运作选举服务的。在制度设计上，美国政治家的任期都不长，因为那样选民对政治家的控制力将被削弱，政治市场的作用也会被削弱，容易滋生官僚主义和腐败。我们都知道，美国国会的众议员任期只有2年，要想连任，就必须从任期开始就在选民身上下功夫。美国总统任期为4年，但是在他任期一半的时候，要进行一次中期选举。2002年美国的中期选举要改选2/3的州长、一半的众议员和1/3的参议员。这种中期选举一向被认为是对现任总统的民意测验。地方政府就更是如此。我在调查中发现，美国地方政府官员的任期一般均为2~3年，如艾莫斯特镇的代表会议的代表任期为2年，镇行政委员会的成员任期为3年。塞勒姆市的市政议员的任期也是2年。如果市长兼作CEO，则任期也有4年的，如塞勒姆市的市长。改选并不是统一进行，而是每年改选一定的比例。如镇代表大会、镇理事会、各委员会、局、理事会等都是任期3年，每年改选1/3。这样做的好处是每年都有选举，选民们也每年都有机会通过选举表达他们对政府工作的意见。
美国的选举每年都有，包括联邦、州、地方各级。所以，每年的地方选举，再加上每年州和联邦的选举，要是都参加的话，美国公民每年要有多次投票。因此，各级政府有常设的选举办公室。
说到选举，就不能不牵涉到美国地方民众的自组织的水平。一般来说，单个选民与政府、政党和政治家对话，是决不会占有什么优势的。但组织起来的选民和处于非政府组织中的选民与政府、政党和政治家的对话就完全是另一个概念了。美国的社区（Community）一般都有很多各种各样的非政府组织：经商者可以加入商会；教师有教师工会；公务员有公务员工会；还有警察工会；消防员工会；环保人士有环保组织；残疾人有残疾人的组织；体育爱好者也有自己的协会；其他如动物保护组织；少年足球协会；舞蹈爱好者组织；还有各种各样的同学会、退伍军人协会、基金会、教会组织等等，可以说，社区内的选民都属于这些非政府组织中的一个，有的还是几个非政府组织的成员。这些组织有自己的利益倾向，通常可以用同一种声音与政府、政党和政治家对话，要求他们倾听自己的声音。这些声音对选举的影响是很大的，任何一个政党和政治家都不可能无视这种力量的存在。同时，在地方政府讨论与他们的利益密切相关的议题时，他们作为一个团体的力量也会影响和左右讨论的最后结果。
2、美国社会中对党派的不信任感，造就了大量无党派选民，他们的人数约占总选民人数的1/2。虽然他们是无党派选民，但是在投票时，他们是有党派观点选择的。因此，他们的存在成为各党派在选举时努力争取的对象。
在美国社会，选民的政治立场基本可以分为两大类：一类是有明显的政治倾向的选民，人数约为50%。他们注册为美国现有各政党的党员，选举时也基本上投本党候选人的票。另外50%是没有明显政治倾向的选民，他们注册为无党派人士，选举时根据自己的独立判断决定投哪个政党候选人的票。
据马萨诸塞州2004年2月11日的统计资料，该州2,167个选区的3,904,361注册选民中，有1,944,209人为无党派选民，平均高达49.80%。该州有个别选区无党派选民的比例更是高达80%以上。[4]参见下表。
马萨诸塞州2004年2月11日选民党派注册结果
县名 选区数 注册选民 民主党 % 共和党 % 自由党 % 绿党 % 无党派 %
Barnstable 67 163,413 40,933 25.05 31,976 19.57 793 0.49 310 0.19 89,238 54.61
Berkshire 64 85,625 29,688 34.67 10,409 12.16 461 0.54 291 0.34 44,638 52.13
Bristol 175 320,406 122,155 38.13 36,158 11.29 1,899 0.59 383 0.12 159,339 49.73
Dukes 7 11,871 3,803 32.04 1,649 13.89 54 0.45 38 0.32 6,308 53.14
Essex 234 439,108 142,359 32.42 61,543 14.02 2,347 0.53 571 0.13 231,566 52.74
Franklin 40 45,598 12,463 27.33 5,504 12.07 257 0.56 441 0.97 26,826 58.83
Hampton 171 274,367 111,072 40.48 39,833 14.52 1,623 0.59 377 0.14 121,051 44.12
Hampshire 55 93,425 33,730 36.10 9,656 10.33 526 0.56 917 0.98 48,376 51.78
Middlesex 475 874,301 325,156 37.19 108,454 12.40 4,644 0.53 2,539 0.29 432,360 49.45
Nantucket 1 7,526 1,894 25.17 1,475 19.60 43 0.57 27 0.36 4,076 54.16
Norfolk 205 428,085 152,313 35.58 58,582 13.68 1,855 0.43 513 0.12 214,205 50.04
Plymouth 141 300,051 86,100 28.70 46,340 15.44 1,877 0.63 292 0.10 164,965 54.98
Suffolk 298 396,965 205,937 51.88 34,750 8.75 2,371 0.60 1,377 0.35 151,509 38.17
Worcester 234 463,610 142,785 30.80 66,067 14.25 3,379 0.73 763 0.16 249,752 53.87
总计 2167 3,904,361 1,410,388 36.12 512,396 13.12 22,129 0.57 8,839 0.22 1,944,209 49.80
资料来源：马萨诸塞州政府选举委员会(Elections Division)政党注册统计资料(Party Enrollment Statistics)。
马萨诸塞州5个城市2004年2月11日选民党派注册结果
地名 选区数 注册选民 民主党 % 共和党 % 自由党 % 绿党 % 无党派 %
塞勒姆 14 25028 9751 38.96 2343 9.36 178 0.71 75 0.30 12622 50.43
艾莫斯特 10 16135 7421 45.99 1183 7.33 122 0.76 236 1.46 7120 44.13
布鲁克林 16 41757 18928 45.33 4265 10.21 138 0.33 110 0.26 18275 43.77
波士顿 255 349397 181832 52.04 30756 8.80 2076 0.59 1323 0.38 132471 37.91
乌斯特 50 95276 41954 44.03 10811 11.35 797 0.84 228 0.24 41300 43.35
这并不是现在才有的现象。据对美国马萨诸塞州从1948年至2002年的注册选民党派资料统计，其中注册为无党派人士的比例始终高达近50%。[5]参见下表。
马萨诸塞州1948年至2002年注册选民党派统计
1948 1958 1968 1978 1988 1998 2000 2002
选民数 2,484,938 2,556,300 2,591,051 3,030,373 2,969,506 3,650,026 4,008,796 3,972,651
民主党 632,543 813,560 1,117,530 1,421,968 1,378,262 1,381,018 1,460,881 1,442,897
共和党 628,624 668,821 557,820 445,328 400,544 486,354 546,333 530,512
其他党 1,665 1,136 16,071 27,307
政治观点 12,390 7,738 6,723
无党派 1,223,771 1,073,919 915,701 1,161,412 1,190,700 1,769,128 1,977,773 1,965,212
百分比 49.25 42.00 35.34 38.32 40.01 48.47 49.34 49.47
资料来源：马萨诸塞州政府选举委员会(Elections Division)1948-2002年注册选民统计资料。
党派冷漠不仅表现在有近50%的选民选择了无党派身份，而且表现在对各种形式的选举漠不关心。2004年3月2日是美国总统候选人初选的“超级星期二”（有10个州在这一天进行初选），其重要性为各路媒体所关注，事前报纸和电视的报道连篇累牍。但就是这样，选民的投票率也只在20%左右。参见下表。
马萨诸塞州两个镇“超级星期二”的投票情况统计
选民数 投票数 民主党候选人 共和党候选人 其他人 投票率
Kerry Edwards Kucinich Dean George W. Bush
布鲁克林 41,757 8,357 5,467 1,268 661 349 212 23 20.00%
艾莫斯特 16,135 3,782 1,993 402 959 228 54 146 23.44%
资料来源：布鲁克林镇和艾莫斯特镇选举委员会提供的资料。《Amherst Bulletin》March 5, 2004。
即使是在党派色彩淡漠的地方政府选举，投票率也在20%以下。美国民众中的党派冷漠最明显的例子是2002年11月马萨诸塞州的州政府选举。那一年，在民主党占主导地位的这个州（州参议院和众议院民主党人均占绝对多数），选民以多数票选举了共和党人Mitt Romney为该州州长，马萨诸塞州共和党主席Kerry Lealey当选为副州长。这说明占选民1/2的无党派选民用选票表示了对那一年的民主党州长候选人的不满。所以，美国各政党在政策的选择上，必须照顾到占选民总数1/2的无党派选民的利益，因为他们才是能左右谁是执政党的决定性力量。
3、当选的各党派议员，无论是国会的参议员或众议员，或者是州的参议员或众议员，都非常注重与自己选区选民的联系，定期回到选区征求选民意见，并设立自己的办公室，回答选民的投诉和意见。
美国主要政党按照联邦、州、地方政府的政权层级架构，分别设有党的全国委员会、州委员会和地方委员会。全国委员会由该党在国会的参众议员组成。州的委员会则由该党在州议会中的参众议员和各地方市镇的代表组成。例如，马萨诸塞州的共和党委员会就有80名委员。较大的地方市镇也设有党的地方委员会，由该党在当地的积极活动分子组成。
政党在联邦和州的委员会在非总统和议会选举时的主要作用是在重大问题的决策上，协调本党议员的立场，以便在议会的讨论中形成统一的力量。在总统和议会选举年则是该党选举的组织机构，起重要的作用。
2004年5月1日笔者经过申请，有幸作为观察者参加了在波士顿市召开的美国民主党马萨诸塞州委员会。为了迎接即将到来的总统大选，民主党需要召开全国代表大会，推举自己的总统候选人。参加这次民主党马萨诸塞州委员会的有近300人，其中250名是来自全州各地的有投票权的正式委员，其他是服务人员和像我这样的观察者。会议议程共有5项：
第一项是批准上一次的会议记录。在上一次的会议上已经产生了6名美国民主党克里和爱德华兹总统竞选班子的正式代表和1名候补代表。这些人都是资深的民主党员。
第二项是从8名候选人中选举出4名（2男2女）代表马萨诸塞州的民主党全国委员会的委员。这是很重要的职位，所以不仅有提名人介绍，而且候选人也分别上台发表了几分钟的竞选演说。提名人和候选人讲话的内容大致包括两个方面：一是候选人自己的主张和为党所做出的贡献；二是攻击和指责共和党的政策主张以及布什总统的所作所为。
第三项是选举参加2004年民主党全国代表大会的28名正式代表和5名候补代表。在28名正式代表中，包括2名特别代表，10名官员代表（12名候选人），16名普通代表（20名候选人，分别有青年代表，蓝领代表，白领代表，知识界代表等）。5名候补代表则从6名候选人中产生。10名当选的官员代表都是现任的州和地方政府官员，其中3人是州参议员，2人是市长，1人是州总律师，1人是州秘书，1人是州财政官员，另外2人是其他官员。
第四项是听取将于2004年5月8日在艾莫斯特镇召开的民主党马萨诸塞州代表大会的筹备报告。在这次大会上，将选举新一届的民主党马萨诸塞州委员会。
第五项是其他事项。
选举是这次会议的主要内容。由于表决是按照不同类别的代表分别进行的，所以一共进行了7次投票。这次大会是在一个“国际电工兄弟会”的会馆里召开的，会议的气氛十分活跃，大厅里摆放着四五十张大圆桌，桌上放满了候选人各种竞选材料，不时地有候选人过来和你握手，告诉你他准备竞选什么类型的代表，希望你投他一票。的确，在16名普通代表中，有专门的青年代表名额，蓝领代表名额，白领代表名额，知识界代表名额等区别，但是，我通过提名人对候选人情况的介绍可以肯定的是，除了青年代表，候选人要想当选为民主党全国代表大会的代表，没有至少5年以上的党龄和为党做过长期工作，是没有希望的。所有正式代表和候补代表的选举都是差额的，而且当选的男女代表各占一半。在州政府和地方政府工作的官员代表也和其他代表一样平等地进行讨论，只不过从他们中间要产生10名官员代表。在每一轮正式投票前，大会主持人都给现场的代表临时提名的机会，投票结束后，当场计票，当场宣布各位候选人的得票数和选举结果。整个会议进行期间，与会人员或站、或坐、或来回走动，不时有欢呼声和掌声，好像是在进行一次联欢会，而不是一次严肃的党的委员会会议。
与州和联邦的选举不同，地方选举的政党色彩较为淡漠。所以，不仅候选人不是由政党来提名、按照政党来划分的，而且地方政府里的职位也不是按照政党来分配的。选民在投票时可能更注重候选人的个人品质、他提出的口号，而不是更关注他本人的党派政治立场。因此，美国政党的地方委员会没有任何实质性的权力，它们的作用在非选举时，主要是收集当地选民对本党政治家和政策的意见，向州或联邦的本党议员和委员会反映，帮助安排本党议员来自己的选区与选民见面，通过为选民服务来扩大本党在当地的影响。在选举年，则担负着在基层宣传本党候选人、为竞选筹款和动员更多选民投自己政党候选人票的重任。当然，美国政党地方委员会的活动质量，是与委员会的负责人的工作态度和积极性密切相关的。就笔者参加的两次共和党地方委员会的会议，就充分说明了这一点。
2004年4月18日笔者参加了马萨诸塞州Marlborough市共和党地方委员会的一次例行会议。与会者共有9人，会议在主席Steven Levy先生家里召开。具体的议程有：
1、宣誓。所有与会者起立，面向美国国旗宣读了例行的誓词。
2、主报告。由Marlborough市共和党地方委员会主席Steven Levy先生做。内容包括：
（1）要求委员会成员积极参加2004年5月4日举行的为共和党总统候选人竞选筹款的春季捐款晚会，并交上捐款支票。共和党籍的马萨诸塞州州长Mitt Romney先生也将出席。
（2）新一届Marlborough市共和党地方委员会要积极推选共和党人参加当地政府工作。要求委员会成员积极主动地帮助本党的候选人，并做到以下5点：
一是建立和组织好共和党的地方党组织，使其充满活力；
二是为竞选成为当地政府官员和议会议员，寻找新的共和党候选人；
三是加强共和党与当地媒体的沟通和联系，更好地宣传自己；
四是争取更多的居民注册为共和党员；
五是在选举日动员更多的共和党人出去投票。
（3）当前Marlborough市政治形势。据Steven Levy先生介绍，在这个2004年2月份有18,377名选民的市，2,724人（15%）注册为共和党人；5,898人（32%）注册为民主党人；195人（1%）注册为其他党；9,560人（52%）注册为无党派人士的市里，11个席位的市政理事会，共和党人占有3个，6个席位的教育委员会，共和党占有1个。但是，在2002年11月的马萨诸塞州选举中，代表共和党参加州参议员竞选的Mary Jane Hillery女士就获得了36.8%的选票；代表共和党参加州众议员竞选的William Hagan也获得了24%的选票。赢得州长竞选胜利的Mitt Romney先生更在Marlborough市获得了58%的选票。这些数字都大大超过了当地注册为共和党的人数和比例。Steven Levy先生在他的报告中认为，只要共和党有合适的候选人、传递正确的信息、加上刻苦的工作，共和党就一定可以赢得州议会选举的胜利。Levy先生还介绍2004年总统竞选情况，要求委员会成员争取更多的选民注册为共和党人和投本党候选人的票。
3、征求对共和党Marlborough市委员会章程的修改意见。这是一份完整的共和党地方党组织的《活动章程》，共有12章24条，包括：名称和目的；成员；组织；党内领导；成员责任；常委会；例会；法定人数；成员的政治活动；参加共和党州代表大会代表的选举；章程修改；章程生效条款。该章程明确指出了共和党地方组织的主要任务就是促进本党候选人的选举，推广共和党的基本原则，并与共和党州委员会和全国委员会密切合作以推动本党的工作。
4、组建当地共和党委员会和确定委员会的具体任务。
5、2004年的工作目标。2004年共和党Marlborough市委员会的工作目标，共有16项，基本都是本地居民关心的问题，以争取当地选民支持共和党的事业。
６、推选有竞争力的候选人参加地方政府的选举，以扩大本党在当地的影响。
7、其他事宜。包括：本党国会议员候选人介绍本人情况，争取签名支持。选举参加2004年共和党代表大会的代表。
会议下午3点钟开始，4点20分结束，会议期间没有任何茶水和饮料，连白开水也没有，是真正的清谈会。但与会者神情专注，讨论热烈，每一项议程都付诸举手表决，并记录在案，有主席、秘书、司库3人签字。
地方党组织的活动经费要靠自己筹集和本党当地党员的捐款，州和联邦的党组织不会下拨一分钱，相反，地方党组织还要动员本党人士为本党的总统竞选和州的竞选捐款。共和党Marlborough市委员会每年从党员捐款那里可以获得几千美元的活动经费。所有的党务工作人员都是义务工作者，没有任何报酬。[6]
从共和党地方委员会的活动可以清楚地看出，关心当地选民的切身利益，为他们解决问题，提出选民们关注的议题是地方党组织的主要工作。他们这样做的目的是为了同民主党竞争，争取更多选民站到共和党一边来，但客观上却起到了提高当地人民生活质量的目的。
2004年4月29日笔者还参加了马萨诸塞州艾莫斯特镇共和党地方委员会的一次例行月会。会议说好在晚上7：00在Jones Library二楼的会议室召开，但是时间已经过了，原定有10人参加的会议，只有2人到会，一个是共和党艾莫斯特镇的主席Jeanne Traester女士，另一个是委员Barbara Fenton女士。显然，会议是没法开了，她们两人随便聊了聊天，半个小时后，就草草收场了。对于党的会议如此冷清，她们的解释是，在艾莫斯特镇16,135注册选民中，只有1,183人为共和党人，占7.33%。而民主党的注册人数有7,421人，占45.99%。这当然是当地共和党活动开展不起来的原因之一。但相比马萨诸塞州Marlborough市共和党人仅有2,724人（占15%），工作活动开展得有声有色来看，显然与地方党组织的负责人的素质、工作方法和工作态度有关。[7]
关于美国地方党组织的功能、作用和活动方式，2004年4月28日美国民主党艾莫斯特镇委员会主席简?费女士在回答我的提问时，做了简单的描述。她在回信中写到：“民主党镇委员会的基本功能是帮助民主党候选人进行竞选，不论这个选举是地方一级的、州一级的还是联邦一级的总统竞选。我们每个月召开一次党的地方委员会的例会，并欢迎所有当地注册为民主党的人士参加。这种会议给了有兴趣的民主党人参与其中，发表自己的观点并充当志愿者的机会。我们从民主党成员那里征集一定的捐款，偶然地也为一些重大事件筹集资金。这些钱主要用在重大选举时期的竞选活动上，例如目前正在进行的美国总统竞选。民主党地方委员会成员之间、与普通党员和老百姓的联系除了通常的通信、在地方报纸上发布会议通知之外，大量的是通过电子邮件进行的。为了争取占50%左右的无党派人士能够在投票时站在民主党一边，或者注册为民主党人，我们发现经常邀请选民参加民主党候选人的演讲会是一个好的开端。”[8]
当选的各政党议员很重视与选民的交流和沟通。一般当选的国会参、众议员都会在首都华盛顿、自己所在州的州府、自己所在的选区分别设立自己的办公室，作为自己联系选民的一种桥梁和纽带。例如，马萨诸塞州国会参议员John Kerry就分别在华盛顿、麻省省会波士顿和自己的选区麻省西部的春田(Springfield)市设有自己的办公室，其联系方式在任何一个地方政府或政府的网站上都可以方便地找到。选民提出的问题一般会有反馈。相应的，当选的州参众议员也都有自己在省会和选区的办公室，及时与选民取得联系。每年，这些议员都会回到自己的选区与选民们见面，对当地和美国的重大问题发表演讲，现场回答选民们提出的各种问题。
2005年11月20日在艾莫斯特镇的Harp酒吧，笔者参加了美国民主党马萨诸塞州参议员Sten Rosenberg先生和州众议员Ellen Story女士与民主党基层党员的见面会。这次普通的见面会是由民主党艾莫斯特镇委员会组织的，原因是Rosenberg参议员和Story众议员是该镇所在的Hampshire县选出来的。这些政治家与自己选区民众的接触有两个途径：一个是他们定期回到自己的选区听取选民的意见，回答和帮助解决选民提出的各种问题。另一个是他们定期与自己政党的基层组织和党员见面，向他们汇报自己的工作和在州政府活动的情况，听取基层党员的意见，回答他们的问题并提出自己的建议。在这次见面会上，两位议员向与会的9名民主党基层积极分子汇报了他们在马萨诸塞州工作的情况，和对共和党籍的州长进行监督的情况，回答了基层党员提出的问题，并为基层党组织捐了款。与会期间，他们笑容满面地与基层党员亲切交谈，全然没有一点居高临下的姿态，好像是老朋友的见面会。这种平等的意见交流拉近了政治家与基层党组织的关系，也为政治家自身争取了更多的选票。这次见面会持续了1个小时，地点是一个民主党员主动资助的。会后，两位议员又奔赴下一个见面会去了。由于马萨诸塞州参议院和众议院的部分议员改选将在2006年进行，所以，任何一个想继续连任的政治家此时都不可以对支持自己的基层党员和选民掉以轻心。[9]
4、美国政党的党员作为有信仰的人群，同有宗教信仰的人一样，属于美国社会中最有社会责任感的一群人。他们中的积极分子虽然人数不多，但是由于他们自身所具有的人格魅力，对选民有比较强的吸引力和感召力，从而可以为自己的政党赢来更多的支持者。
在美国，我参加了多次民主党和共和党基层组织的会议和活动。这些活动的一个显著的特点，是参加的人都很少。最少的时候只有2个人，最多时也不超过20人，一般在7至9人，尽管与会者希望有更多的人来参加本党的活动。这种状态鲜明地反映出美国民众对政党的态度。但是，笔者同时深刻感到，经常参加政党活动的基层党员，又是美国最有社会责任感的一群人。他们有自己的坚定信仰，关心国家大事，行为检点，为人热情，其中的积极分子几乎都是民间的政治家。这些人参加政党活动没有任何收入，相反要付出很多的时间和金钱，所得和付出是决然不成比例的。可以说，他们是一群乐于为自己的信仰做出牺牲和奉献的人。他们虽然人数不多，但其自身所具有的人格魅力对周围的选民有比较强的吸引力和感召力，从而可以为自己的政党赢来更多的支持者。可以说，这些人是美国社会的中坚力量。
2005年11月10日和14日，笔者参加了马萨诸塞州艾莫斯特镇民主党委员会的两次活动。一次是民主党艾莫斯特镇委员会的会议，另一次是该镇民主党委员会为该党的一名准备竞选副州长的候选人Deborah Goldberg女士组织的见面会。
在11月10日民主党地方委员会的会议上，与会民主党员有17人。这不是一次限制人数的会议，其实，地方一级党的会议都不会限制参加人数，反而希望有更多的新人来参与。会议有8项议程：
（1）介绍与会人员。由于来开会的人互相都认识，所以只把我这个外来观察者介绍给了大家。
（2）宣读上次会议的记录。美国地方党组织的会议都有详细的会议记录，会后会发给所有可以联系上的党员。
（3）地方党组织负责人报告。民主党艾莫斯特镇现任主席是Peter Vickery先生。2004年他在马萨诸塞州西部4个县（Berkshire县、Franklin县、Hampden县和Hampshire县）被选举为州政府的督察官（全州共有8人），专门负责对马萨诸塞州西部4个县包括93个社区（即地方政府）的法官和司法秘书的人选进行监督。在这4个县里，产生5个州参议员和20个州众议员。他在自己的主席报告中报告的内容包括：最近参加的对地方党组织主席如何开好地方党组织会议的培训；在11月底截止前动员更多的人注册为民主党员，以便于马上要开展的党代表的选举；在Turner's Falls参加关于伊拉克战争的研讨会情况；11月12日在马萨诸塞州立大学艾莫斯特校区将举行会议，请克林顿政府前高官来发表演讲；11月14日民主党竞争副州长的候选人之一Deborah Goldberg女士将在Jones图书馆与民主党员见面，宣传自己的竞选主张；Roland Chilton先生推荐Tom Plaut先生为全日制民主党镇委员会的成员，后一致通过。
（4）司库报告。Steven Brewer先生是艾莫斯特镇民主党的司库兼秘书，报告了自上次会议（2005年10月5日）以来经费的使用情况。到2005年10月份，该镇民主党委员会收入是956.95美元。会后他告诉我，镇里民主党的活动经费全部靠党员积极分子的捐赠，估计全年大约可以收到1000至1500美元的捐款。果然，在其后11月20日在艾莫斯特镇Harp酒吧举行的党员与州参议员Sten Rosenberg先生和州众议员Ellen Story女士的见面会上，就收到了党员积极分子的捐款60美元。
（5）党的委员会和党员情况。这次会议就如何加强党的委员会委员之间的联系和发展更多的人加入民主党进行了热烈地讨论，每个人都发了言，提出的建议包括：使每个人都知道镇民主党委员会成员的名字、地址、电话、电子邮件；要在当地报纸上提前公布党的会议消息，并附上网址，以方便人们参加会议和扩大民主党的影响；每次会议最好有主讲人，分不同时段讨论不同的问题，最好还要配上照片；要确定会议的时间长度，不能开成马拉松式的会议，这样就可以吸引带孩子的妇女来参加会议；要吸引更多的人特别是年轻人参加民主党的活动（的确，参加这次会议的17人中有13人是老年人），主席Vickery先生建议在11月14日参加副州长的候选人Deborah Goldberg女士见面会时，每个人都带1个新人去参加会议；要与以前的老党员保持联系；可以在地方党组织下面再设党小组，只要有3个党员就可以活动；等等。
（6）地方党组织活动的规则。已经与前面的问题一起讨论了。
（7）11月20日在Harp酒吧的党的活动安排。
（8）马萨诸塞州民主党委员会委员的更新情况。基层党员们要求民主党州委员会成员的更新情况要更加透明、公开，上级党的委员会的正式文件要及时提供给地方党的委员会，以便于地方党组织安排相关的活动。[10]
在10月5日民主党艾莫斯特镇委员会的会议上，与会者集中讨论了这么几个问题：第一是弹劾布什总统的可能性和理由，可实施的步骤；第二是同性恋婚姻问题，由于看法不同，讨论没有结果；第三是在2006年5月份召开的民主党州代表大会上，该镇民主党代表要对竞选本州州长和副州长的多名民主党候选人排出个先后次序，以支持最有可能当选的那个候选人；第四是该镇民主党委员会的财务情况；第五是如何坚持开好每月一次的民主党镇委员会会议，因为相比较其他市镇，艾莫斯特镇的民主党委员会会议存在很多问题，比如：会议地点不舒适，没有主要的资助人等。[11]
11月14日，在艾莫斯特镇的Jones图书馆，民主党争取成为下一届马萨诸塞州副州长候选人的Deborah Goldberg女士和她的竞选人员与当地民主党的积极分子举行了见面会。Goldberg女士2004年刚刚从布鲁克林镇的镇理事会主席的位置上退下来，并有长期在跨国公司、非盈利性组织和地方政府工作的丰富经验。但是，见面会十分冷清，到会者只有近10人，完全没有达到11月10日该镇民主党主席Vickery先生所说的每个人都带1个新人去参加会议的要求（那天参加会议的有17人）。在Goldberg女士一番慷慨激昂的演讲之后，不少人对她的竞选纲领提出了问题，可惜的是，Goldberg女士往往没有等提问者把话讲完，就急于表达自己的意见，摆出了一副唯我独尊和将自己的观点强加于人的架势。在此情景下，有人很快就退场了，见面会也只进行了不到半小时就草草收了场。我目睹了此情此景，心想该女士的这次竞选恐怕在民主党内就无法通过，这次怕是只能是交学费了。
从这些美国政党基层组织的活动，我们可以清楚地看出，建立在选举基础上的党员和政治家的关系是鱼水之间的关系。离开了基层党组织积极分子的支持，任何政党的政治家都无法继续他们的政治生涯。反过来说，基层党员和党组织也依靠他们的政治代言人来反映他们对现存制度的诉求，并影响着制度的变迁。
总之，不论从历史，还是当代的政治生活来看，美国的宪政建设与政党政治关系十分密切。美国建国初期《宪法》的制订和《人权法案》的通过，就是主张中央集权的联邦党人与主张限制联邦政府权力的民主共和党人斗争的结果，并由此奠定了美国宪政建设的基石和预示着今后美国宪政的发展方向。19世纪中叶，代表美国南方奴隶主利益的民主党与刚刚成立的代表北方工商业阶层利益的共和党，在是否废除奴隶制的问题上产生了激烈的冲突，由此引发的美国国内战争，产生了美国宪政建设的第二次重要进展。这场战争和进入《宪法》的修改案，不仅实现了美国在人权领域的重大突破，而且极大地改变了美国民主党过去保守的政治生态，使其逐渐走向代表美国中下层普通民众、少数民族和知识分子的利益，并更多地展现出自由主义的风格。美国当代的政治生活，虽然没有再出现历史上那种激烈的利益冲突和国内战争，但是，正如本文在上面所阐述的那样，有政党背景的政治家必须从选民那里获得其合法性的基础，通过执政和在野监督的方式，从而在不同层面上来影响制度的建设与发展，推动美国宪政建设的进步。同时，宪政建设的进步反过来又使政党政治家的活动具有了法律上的合法性。这里的关键是，由于政党政治推动宪政建设必须建立在选民授予其合法性的基础之上，所以，美国的宪政建设和政党政治均显示出明显的“民本主义”色彩，或者毋宁说他们在民本主义的基础上实现了相互的作用，体现出了密切的关系。这一特点是值得我们借鉴的。同时，美国政党政治与宪政建设的关系还通过政党权力与行政权力的相互作用表现出来。掌握了行政权力的执政党，为了摆脱议会中在野党的对其的制约作用，常常倾向于扩大自己的行政权力，以减少议会中在野党对其的监督和制约。这种倾向自20世纪以来实际发生的一系列事件而变得更加明显。这也是值得我们注意的。
自从上个世纪30年经济危机发生以来，美国政府尤其是联邦政府的作用在逐渐加强。过去那种单纯守夜人的角色在慢慢发生变化。到了上个世纪70年代，由于石油危机的发生，在客观上推动着联邦政府强化其在整个社会中的作用。2001年911恐怖事件发生后，联邦政府在整个社会中的作用得到了空前的强化。但是，与此相反，美国政党在政治生活中的作用却依然如故，甚至在某些方面反而不如从前了。
出现这种现象，一方面说明美国有在大危机面前两党不分彼此，停止一切争论，共同应对危机的传统，另一方面也说明在美国，政党以其自身的使命和纲领来号召人民、团结人民，从而影响政治进程的现象已在弱化。
美国自建国以来，一直有着很强的自由主义传统，从一开始它就是以反抗欧洲封建专制集权的面目蹬上历史舞台的。它现在的政党组织形式也可以从其自由主义的传统中找到存在的根据。松散的政党组织形式，以选举为纽带的政党政治与选民的关系，行政权力大于政党权力，应该是美国政党政治的特点。
而且，美国作为一个非中央集权（不是分权）的联邦制国家，仍然执行着200多年前制定的《宪法》，虽然以后也增加了十几个修正案，但其中前10个修正案是在建国初期的1791年通过的《人权法案》。而且，随着19世纪中叶美国内战的结束，特别是进入19世纪70年代以后，美国的两党政治之间的区别也在逐步缩小，两党的政策界限冲淡了，杰弗逊和杰克逊时期的两大政党斗争也减弱了，两党都在争取处于社会大多数的中间阶层的支持。这种趋势在最近几十年内更加明显。在这种情况下，政党的色彩在美国的政治生活中的作用必将弱化，在野党和执政党之间的关系在国会两院、联邦政府和州议会、州政府中更凸显出监督与被监督、制约与被制约的关系。在政党制度中，这种关系形成了一种替代机制，它减少了社会监督、制约、政权转移的社会成本和社会动荡。
主要参考文献：
马萨诸塞州政府选举委员会(Elections Division)政党注册统计资料(Party Enrollment Statistics)。
马萨诸塞州政府选举委员会(Elections Division)1948-2002年注册选民统计资料。
布鲁克林镇选举委员会(Town of Brookline Elections Office)提供的选举资料。
艾莫斯特镇选举委员会(Town of Amherst Elections Office)提供的选举资料。
2004年4月18日对马萨诸塞州共和党Marlborough市委员会的采访记录。
2004年4月29日对马萨诸塞州共和党艾莫斯特镇委员会的采访记录。
2004年4月15日到28日与马萨诸塞州美国民主党艾莫斯特镇委员会主席简?费（Jean Fay）女士的多次电子邮件通信。
By-Laws of the Marlborough Republican City Committee.
“Party Government and Responsiveness”，《Democracy, Accountability, and Representation》，James A. Stimson, Cambridge University Press, 1999.
“Political Parties”，《US Politics Today》，Edward Ashbee and Nigel Ashford, Manchester University Press, 1999.
“Parties, Elections and Direct Democracy”,《State and Local Politics》, Charles R. Adrian, Michael R. Fine, Lyceum Books / Nelson-Hall Publishers, 1991.
“The principle of distinction”,《The principles of Representative Government》Bernard Manin, Cambridge University Press, 1997.
2002年9月到11月的美国中期选举中的地方选举的资料。
Creative Personnel Practices: New Ideas for Local Government, John Matzer, Jr., and International City Management Association. Printing and binding R. R. Donnelley & Sons Company, Harrisonburg, Virginia, 1984.
《杰斐逊传》，文森特·希恩著，美国驻华大使馆新闻文化处1985年版。
《美国通史简编》，黄绍湘著，人民出版社1979年版。
“美国的政党”，约翰·毕比著，载《2000年美国选举》，中国社会科学出版社2000年。
《掌握航向：美国是怎样制订政策的》，美国驻华大使馆新闻文化处出版。
《为什么是政党：美国政党的缘起和变化》，约翰·奥尔德里奇著，芝加哥大学出版社1995年版。
《政党的反应：美国政党的变化和竞选》，桑迪·梅塞尔著，韦斯特维尤出版社1997年版。
《联邦党人文集》，汉密尔顿、杰伊、麦迪逊，商务印书馆，1980年6月版。
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[1] 由于从19世纪中叶以来，美国的执政党由民主党和共和党轮流包揽，所以在这里作者把分析的焦点集中在美国的主要政党身上，而不再区分由哪个具体政党为执政党。
[2] 这里指的是美国没有中国共产党意义上的党员。因为在美国，成为一个党的党员不需要履行任何手续，也不要遵守任何党的纪律，没有党内的奖惩，只是在投票时声明自己支持哪个党即可。
[3] 参见《美国地方政府治理：案例调查与制度研究》，高新军，西北大学出版社2005年2月版。
[4] 资料来源：马萨诸塞州政府选举委员会(Elections Division)政党注册统计资料(Party Enrollment Statistics)。
[5] 资料来源：马萨诸塞州政府选举委员会(Elections Division)1948-2002年注册选民统计资料。
[6] 参见笔者2004年4月18日对马萨诸塞州共和党Marlborough市委员会的采访记录和相关材料。
[7] 参见笔者2004年4月29日对马萨诸塞州共和党艾莫斯特镇委员会的采访记录。
[8] 参见笔者2004年4月15日到28日与马萨诸塞州美国民主党艾莫斯特镇委员会主席简?费（Jean Fay）女士的多次电子邮件通信。
[9] 参见笔者2005年11月20日参加艾莫斯特镇Harp酒吧民主党会议的记录。
[10] 参见2005年11月10日艾莫斯特镇民主党委员会会议记录。
[11] 参见2005年10月5日艾莫斯特镇民主党委员会会议记录。
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