公共行政学考研笔记 竺乾威 59页

绪论
一、公共行政概述 (一）公共行政的含义
1、现代意义上的公共行政，西方学者从以下三个角度考虑：
⑴从政府的组织结构考察：
▲小政府观：公共行政就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动；
▲大政府观：公共行政则是政府组织中包括立法、行政和司法三大部门在内的机构管理社 会事务的活动；
⑵从政治与行政的关系角度来加以考察：
▲        “政治是政策的制定，行政是政策的执行”——古德诺 ⑶从管理角度来加以考察：
▲公共行政被定义为一种协调众人力量以达到共同目标的活动；
▲古立克POSDCORB七功能说；
▲        H•西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动”；
2、本书观点：
公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义包含三个方面 含义：
▲把公共行政看做是一种活动，这一活动主体是国家行政机构，不将立法、司法机构列入 此类；
▲这一活动的客体是社会公共事务；
▲作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的（“有效”包含有效性和效率两种 含义）
(二）公共行政的产生及其功能
1、现代公共行政产生首先是与民族国家的建立和大工业革命联系在一起的。民族国家的建 立，尤其是资本主义国家体制的确立，为公共行政奠定了一个基本框架，这表现在： ▲在国家体制上，确立了三权分立和制衡的原则；
▲在官僚制度上，确立了通过选举和考试择优录取的方式来选拔官员的制度，以及政务官 的任期有限制、文官的常任制以及功绩至上的管理制度；
▲工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了又一

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