徐晓雯《行政管理学》（第2版）笔记和课后习题详解

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内容简介、编委
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第一章　绪　论
　1.1　复习笔记
　1.2　课后习题详解
第二章　行政环境
　2.1　复习笔记
　2.2　课后习题详解
第三章　行政职能
　3.1　复习笔记
　3.2　课后习题详解
第四章　行政组织
　4.1　复习笔记
　4.2　课后习题详解
第五章　行政领导
　5.1　复习笔记
　5.2　课后习题详解
第六章　人事行政
　6.1　复习笔记
　6.2　课后习题详解
第七章　行政机关管理
　7.1　复习笔记
　7.2　课后习题详解
第八章　行政决策
　8.1　复习笔记
　8.2　课后习题详解
第九章　行政执行
　9.1　复习笔记
　9.2　课后习题详解
第十章　财务行政
　10.1　复习笔记
　10.2　课后习题详解
第十一章　行政管理技术方法
　11.1　复习笔记
　11.2　课后习题详解
第十二章　行政效率
　12.1　复习笔记
　12.2　课后习题详解
第十三章　行政立法
　13.1　复习笔记
　13.2　课后习题详解
第十四章　行政监督
　14.1　复习笔记
　14.2　课后习题详解
第十五章　行政文化
　15.1　复习笔记
　15.2　课后习题详解
第十六章　行政改革
　16.1　复习笔记
　16.2　课后习题详解
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　　徐晓雯《行政管理学》（第2版）笔记和课后习题详解
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内容预览
第一章　绪　论
1.1　复习笔记
一、行政管理学的研究对象、内容和特点
1．行政与行政管理学的含义
（1）西方学者对行政的理解
①从政府分工及其组织结构的状况来考察行政
在倡导三权分立的国家，行政就是与立法、司法并立的“三权”之一。立法是制定法律，行政是执行法律，司法是维护法律。这种解释虽十分明确，但过于狭隘，有局限性。
②从政治与行政的关系的角度来考察行政
一些政治学家和行政学家把政治与行政相分离，从政治和行政的不同功能来解释行政，认为政治是国家意志的表达，主要指国家政策的制定。行政是国家意志的执行，主要指对国家政策的执行。但是实际上，政治与行政之间是相互渗透、难以截然分开的，二者存在着内在的不可分割的关系。
③从管理的角度来考察行政
法国学者法约尔认为，行政管理就是计划、组织、指挥、协调和控制。西蒙则把行政视为“为达到共同目的所作的合作的集体行动”。这一定义侧重从行政的技术、程序和方法看问题，揭示了行政是一个动态的过程，指出了行政作为管理活动所具有的一系列特征，重视行政效率。其不足之处是，容易与私人行政相混淆。
（2）理解“行政”概念应注意的事项
①理解行政要注意行政的属性问题
行政是国家的行政，是阶级的行政，行政不可能不表现国家的意志。行政的目标、职能、行为和活动都不同程度地具有阶级属性，是阶级统治的一种工具。
②理解行政要结合我国社会主义国家的职能特点
在尊重国家权力的统一性、不可分割性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。
③理解行政要区分行政管理与私人行政的管理活动
行政是凭借国家法定的权力，依法管理国家事务及公共事务的活动。同时，公共行政管理以公共利益为目标。而私人行政采用自由竞争方式，较少受政策法规限制，经常表现出无序状态，谋求私人利益，以营利为目的。
（3）行政的含义
行政是国家权力机关的执行机关，行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
（4）行政管理学的含义
行政管理学又称行政学、公共事务管理学、公共管理学等，是一门以国家行政机关依法、有效地管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务为目的，系统地研究行政现象及其活动规律的科学。
2．行政管理学的研究对象、内容和方法
（1）行政管理学的研究对象
行政管理学以研究国家行政机关对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行依法、有效管理的活动规律为研究对象。具体包括以下几点：
①行政管理主体是行政机关。行政管理是以国家权力为依据的、行使国家行政权力的一种公共管理；
②行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务；
③行政管理活动的根本原则是依法管理；
④行政管理学的主要任务和根本目的是探讨和发现行政活动的规律性。
（2）行政管理学的研究内容
①行政体系的客观结构
行政体系的客观结构是行政体制、行政组织、行政机构和行政人事资源等物质性客观要素之间关系的存在和运作方式，是行政体系的客观形式。广义地讲，行政体系的客观物质环境因素也是行政体系客观结构的要素。
②行政体系的主观结构
行政体系的主观结构指行政权力、行政法律、行政政策和行政管理方法等属于精神形态的主观要素构成的各种关系的总和，是行政体系的主观形式。在广义上，行政体系的主观结构也应包括占统治地位的政治观念、思想意识形态和文化心理结构等因素。
③行政体系的价值结构
行政体系的价值结构指行政组织、行政人员或公务员的行政意志、行政义务、行政责任和行政人格等基本要素所构成的、深藏于行政体系的客观结构系统和主观结构系统之中的调节系统。
（3）行政管理学的研究方法
①辩证唯物主义和历史唯物主义分析
这种研究方法要求把行政活动放在社会发展的客观条件下去加以理解，从一定历史条件下人们的物质生活资料的基本方式以及在这个过程中起决定作用的利益来考察行政现象和行政关系，做到具体问题具体分析。
②跨学科研究
跨学科研究方法要求我们具备许多相关学科的知识，从各个不同的视角透视、考察和分析行政现象。跨学科研究的具体方法包括：
a．逻辑分析方法
逻辑分析方法又称哲学研究法，主要从哲学的观点出发研究行政现象。这是一种通过运用理性判断、非理性判断、逻辑推理、因果关系分析等直接与哲学思想相关的分析方法。逻辑分析方法研究行政过程中矛盾的普遍性与特殊性、共性与个性、一般规律与特殊规律的关系，进而形成一定的普遍适用的有关行政的理论基础和行为准则。
b．历史分析方法
历史分析方法又称史学研究法，注重行政和行政管理学的起源、发展及演变的过程，不同时期的不同特点和历史类型，以及历史情形对现实行政的影响和借鉴意义。该方法是一种基于时间序列的纵向的分析方法。
c．法学分析方法
法学分析方法主要从法理、法律、法规的角度来研究政府和政府官员及其行政行为的合法性、规范性、合理性，研究政府依法行政和以法律规范、监督行政以及法律适应行政发展的趋势，从法律与政府、公民的关系中加深对行政关系的认识。
d．经济分析方法
经济分析方法以成本一效益、私人管理等经济学理论为基础，分析经济对行政的要求和政府及政策在经济发展中的作用，考察政府与市场的关系，探讨政府如何有效地提供公共物品。
e．心理分析方法
心理分析方法考察和分析行政活动中人们行为的心理因素及其作用，相互作用的方式和人际关系，强调满足人的合理的精神需求，实现心理平衡，培养团队精神，建立有效的诱导和激励机制。
③技术分析
从行政管理研究的具体方法、手段和技术来看，应注意采用科学方法和分析技术，对行政现象进行精密的、细致的分析。常用的方法有：
a．规范分析方法
规范分析方法又称理论分析方法，指通过价值判断作出结论的分析方法，即根据一定的理念、价值标准或行为规范对“是非”作出一定的评价，主要回答“应该怎么样”的问题，“应然性”是其主要的方法论特征。该方法重视价值赋予，认为寻求公正、合理的价值应是人类行为的基本准则。
b．实证分析方法
实证分析方法又称事实研究法、行政调查法，指通过观察、描述事实，进而依据事实得出结论的分析方法。主张对事实的客观理解和价值中立，关注“是什么”，“实然性”是其方法论特征。
c．案例分析方法
案例分析方法又称个案研究法，是对已经发生过的真实而典型的行政管理事件，分析者尽可能从客观公正的观察者立场加以描写或叙述，以视听、语言文字和脚本等形式说明事件有关的情况，力图再现与事件相关的当事人的观点、所处的环境，供读者评判。
d．比较分析方法
比较分析方法是通过对不同事物或同一事物在不同阶段的情况等进行比较，从中找出共同点、本质或规律性的东西。
e．量化分析方法
量化分析方法又称数学模型研究法或数量分析研究法，是指直接和广泛应用电子计算机，注重通过统计学、对策论、线性规划、矩阵和建立数学模型等数量化分析方法，研究和证明行政管理现象的因果对应关系和规范性，实现行政抉择和对未来预测的正确性。
f．环境分析方法
环境分析方法又称系统研究法，生态研究法。指将行政活动及其过程与环境视为一个有机整体，着重研究各个相关部分的交互影响、双向往来、动态平衡、彼此关系，使行政不断适应环境变化，并随着环境的变迁而发展。
3．行政管理学与相关学科的关系
（1）行政管理学与政治学
行政管理学源自政治学。行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则有赖于行政管理学充实它的内涵。
（2）行政管理学与行政法学
①行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，其性质和内容是研究和规定行政管理的法律规范，行政管理学则研究推行和执行政务及如何使之有效的原理原则和技术方法，尤其注重在实际行政过程中的有效性。
②行政法学与行政管理学都是以国家行政为中心观念的学科，在现代社会中是紧密联系、相互促进的两门学科。
（3）行政管理学与企业管理学
行政管理学和企业管理学是内容上交叉，理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和相互渗透、研究领域上各异的两门学科。
（4）行政管理学与社会学
①社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科，是社会科学的基本学科之一。行政管理学只有将行政现象置于广大的社会环境中来考察，才能获得比较符合实际的理论和解决办法。
②社会公共事业的管理是行政管理的重要内容，许多重大社会问题只有依靠国家行政机关的法权地位和特有的方式、手段才能解决。
二、行政管理学的演进
1．行政管理学的产生和发展
（1）科学的行政学研究可以追溯到l7～18世纪，此时随着资本主义的发展，国家与社会、政治领域与经济领域开始逐步分化，众多社会学科迅速地发展起来。
（2）在启蒙时期的著作中，行政学研究的基本原则和理论前提都已确立起来。在启蒙思想家的学说中，已经包含着“行政是一个相对独立的领域”的认识，但是，这些行政管理思想由于缺乏系统化和理论化而没有形成专门的学科。
（3）德国学者斯坦因在1865—1868年发表七卷本的《行政学》著作中首次提出“行政学”一词，然而当时行政学主要是指行政法而言的，并没有把行政学视为一门独立学科，因此远没有形成行政学理论体系。
（4）行政管理学作为一门独立的学科则产生于l9世纪末20世纪初。这个过程具体表现为：
①l887年，威尔逊在美国哥伦比亚大学《政治学季刊》上发表了《行政学之研究》一文，被认为是行政学开端的标志，威尔逊本人也因此被认为是行政学的创始人。威尔逊的贡献在于提出了行政学赖以成立的前提，即政治与行政二分原则的思想。
②1900年，古德诺出版了《政治与行政：关于政府的研究》一书，对威尔逊的思想做了进一步的阐发，从而使“政治与行政不同”的思想得到了广泛的传播。
③1911年，美国“科学管理之父”泰勒发表了《科学管理原理》，通过强调研究时间和动作以获得人与机器的最高效能，提出科学管理的四项基本原则及科学管理的原理、方法和技术，开创了一个追求效率的时代。
④1916年，法国管理学家法约尔出版了《工业管理及一般管理》一书，首先指出了管理是企业的六大职能之一，并继而指出管理有五大功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。之后，法约尔提出管理的十四项原则以及“法约尔跳板”原理。
⑤1926年和1927年，美国行政学家怀特和威洛比对行政学的内容进行进一步的系统研究和阐述，分别撰著了《公共行政学导论》和《公共行政原理》这两本大学教科书，它们的出版标志着行政学理论体系的形成。
⑥德国社会学家马克斯·韦伯第一位比较系统地论述官僚制度的特征，把企业管理理论引入到行政管理学中，并提出了“理想的行政组织体系”理论，被称为“组织理论之父”。
（5）20世纪30年代的世界性经济危机及经济大萧条，工人运动的蓬勃发展，使得政府管理出现新的危机，政府开始对经济和社会进行全面干预。行政管理在官僚体制、行政权力、行政职能等方面发生了根本性发展。
（6）1927～1932年美国哈佛大学教授梅奥、罗特·利斯伯格和怀特-赫德等人在芝加哥西方电器公司霍桑工厂对组织中人的行为进行实证性研究，即著名的“霍桑实验”，开创了行为科学——人际关系学说的理论先河。
（7）20世纪60年代，新公共行政学出现，它是美国社会改革在行政管理学研究上的一种回音，它提出了一系列不同于传统行政管理学的新范式。
（8）20世纪70至80年代，西方各国掀起政府改革的浪潮，出现了新公共管理运动。这一改革的特征在于用管理取代行政，用市场或合同取代官僚的公共行政，以缩小公共行政的规模。
2．中国行政管理学研究的历史与现状
（1）中国在漫长的封建社会，建立了一整套严密的封建行政管理体制，出现了较完整的行政管理思想，但是没有形成系统的理论，更没有把行政管理作为一门学科来加以研究。
（2）现代意义上的行政管理学是从西方国家引进和借鉴的。l9世纪末20世纪初，几乎与西方国家行政学的形成同期，我国一些学者就开始了翻译和引进一些著名的行政管理学著作。在理论研究发展的同时，行政管理学也步入了我国高等院校的殿堂。到20世纪40年代，我国成立了行政学会，并加入了国际行政科学学会。
（3）新中国建立以后，行政管理学研究曾一度受到忽视。
（4）1978年党的十一届三中全会以后，中国进入改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，行政管理学开始复兴并得到了蓬勃发展。
（5）1984年夏，由国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国性的行政管理研讨会，并正式筹备建立中国行政管理学会。
（6）自行政管理学的教学和研究得以恢复以来，在20多年的时间内，我国的行政管理学研究以加速度的节律迅速发展，但迄今为止许多研究尚停留在对西方国家行政理论进行介绍的层面，理论研究的广泛性和深度明显不够，行政管理学的理论研究与现实的行政改革和行政发展还存在着差距。
三、建设有中国特色的社会主义行政管理学
1．建设有中国特色的社会主义行政管理学的依据与实践
（1）理论依据
①作为国家事务和社会公共事务的管理，行政管理必须根据管理对象的实际情况进行有效的计划、组织、指挥、协调，这是行政管理的一般性、科学性的一面；
②行政管理是国家权力结构的一个部分，又必须为一定的经济基础和政治服务，这是行政管理的特殊性、阶级性或政治性的一面。
（2）历史经验
中国古代灿烂的历史文化和行政管理实践，为现代管理提供了借鉴。
（3）当代行政管理实践
中华人民共和国半个多世纪的行政实践丰富多彩，波澜壮阔，形成了有中国特色的现代行政精神。这种行政精神具体表现在以下几个方面：
①服务行政的精神
全心全意为人民服务是我国行政管理的根本宗旨，我国政府在本质上是为公民、为国家、为社会服务的公共组织。服务精神已成为我国行政管理最重要的价值取向之一。
②民主行政的精神
我国政府通过扩大政府与公民的信息沟通渠道，健全科学民主的公共决策机制，实施公共行政过程的程序化，使行政管理能够符合最广大人民的意愿、利益和要求。
③依法行政的精神
政府行为必须以法律形式予以规范，加强法制建设，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
④责任行政的精神
我国政府有明确的政治责任、行政责任、法律责任、道义责任等，增强公务员的使命感和社会责任感，建立政府工作人员的行政监督与责任追究制度，坚决惩治腐败现象。
⑤高效行政的精神
行政效率和效益历来是行政管理的核心价值。在高科技的迅速发展以及日益激烈的国际竞争环境下，行政高效化更是我国政府行政的重要价值取向。
⑥公正行政的精神
当代我国的行政管理要积极地维护和提供社会公正，公正地对社会资源进行分配或再分配，保证各社会主体的合法权益，防止严重的贫富分化和地区差别。
2．建设有中国特色的社会主义行政管理学的主要原则
（1）坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，深入贯衡落实科学发展观
（2）紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革
行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
（3）与时俱迸，开拓创新，推动学科建设的创新进程。这一原则的具体要求表现在以下几个方面：
①突出研究的应用性
行政管理学的研究要立足于转轨时期我国行政管理的现实，探讨市场经济体制形成与完善过程中行政管理的各种重大问题，以提高政府行政管理水平和行政效率。
②促进研究的国际化
行政管理学的研究要及时把握和跟踪当代国外公共行政管理的新动向、新趋势、新变化，注意借鉴现代行政管理新思想、新理论、新方法、新经验和新模式，吸取其中有益的成分。
③注重研究的本土化
运用西方行政理论分析我国的行政问题时，应从我国国情出发，形成自己的概念和语境，使行政管理学的研究能够扎根于中国土壤，具有中国气派，解决中国问题，体现中国特色。
④拓宽研究的视野
进一步从广度和深度拓展行政管理研究领域，系统地研究行政管理理论、原理，重视各分支学科和专业行政的深入研究。
⑤重视研究的技术手段
在科学技术飞跃发展、日新月异的现代社会，行政管理所含的技术成分越来越多。技术化和专业化成为中国行政研究的一个重要方面。

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