谭功荣《西方公共行政学思想与流派》笔记和考研真题详解

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内容简介
目录
　第一章　绪　论
　　1.1　复习笔记
　　1.2　考研真题与典型题详解
第一篇　理论的革命
　第二章　公共行政学前史
　　2.1　复习笔记
　　2.2　考研真题与典型题详解
　第三章　政治—行政二分法理论
　　3.1　复习笔记
　　3.2　考研真题与典型题详解
第二篇　原则的追寻
　第四章　科学管理学派
　　4.1　复习笔记
　　4.2　考研真题与典型题详解
　第五章　行政管理学派
　　5.1　复习笔记
　　5.2　考研真题与典型题详解
　第六章　官僚制度学派
　　6.1　复习笔记
　　6.2　考研真题与典型题详解
第三篇　理性的挑战
　第七章　社会系统学派
　　7.1　复习笔记
　　7.2　考研真题与典型题详解
　第八章　理性决策理论
　　8.1　复习笔记
　　8.2　考研真题与典型题详解
第四篇　思维的拓展
　第九章　系统管理学派
　　9.1　复习笔记
　　9.2　考研真题与典型题详解
　第十章　行政生态学派
　　10.1　复习笔记
　　10.2　考研真题与典型题详解
第五篇　价值的回归
　第十一章　新公共行政学派
　　11.1　复习笔记
　　11.2　考研真题与典型题详解
　第十二章　黑堡学派
　　12.1　复习笔记
　　12.2　考研真题与典型题详解
第六篇　分析的创新
　第十三章　公共选择学派
　　13.1　复习笔记
　　13.2　考研真题与典型题详解
　第十四章　新公共管理理论
　　14.1　复习笔记
　　14.2　考研真题与典型题详解
　第十五章　新公共服务理论
　　15.1　复习笔记
　　15.2　考研真题与典型题详解
　第十六章　治理学派
　　16.1　复习笔记
　　16.2　考研真题与典型题详解
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            


　　21世纪公共管理学系列教材《西方公共行政学思想与流派》，（谭功荣著，北京大学出版社）是我国高校广泛采用的公共管理学权威教材之一，也被众多高校（包括科研机构）指定为“公共管理学”考研考博参考书目。
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内容预览
第一章　绪　论
1.1　复习笔记
一、公共行政学的思想渊源
1．公共行政学的政治学渊源
政治学对公共行政学的影响始终是居于主流的。政治的价值主宰着公共行政。“政治”学对于公共行政学的发展的意义：
（1）公共行政的“效率”价值观受到了质疑。
（2）倡导公民参与，以提高行政运作的政治“回应性”，并且为任何政府决策及行为更多地赋予理性因素。
（3）从行政主体和行为来看，该研究途径将国家视为管理公共事务的唯一主体，强调运用公共权力来实现公共利益，将行政理解为“政府管理”，带有明显的“国家行政观念”色彩。
2．公共行政学的管理学基础
从理论与实践两个方面来看，管理学思想对公共行政学的影响大致有以下几个方面：
（1）从管理功能及过程来考察公共行政，从行政活动的程序和技术上来界定公共行政。
（2）如何最大限度地提高组织效率成为公共行政学的主要价值，行政效率体现在公共行政的各个环节、各个层次。
（3）行政的意义非常宽泛。由于信奉“国家意志的执行就是行政”，因而行政活动的外延伸展到了行政机关以外的其他国家机构的管理活动。
3．公共行政学的法学渊源
法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，为公共行政赋予了法律和裁判的主题。从法律层面对公共行政进行研究，对公共行政学产生的影响主要体现以下几个方面：
（1）强调行政活动的“公共性”、“公正”等，公共行政的目的在于最优化地实现公共利益。
（2）随着民主行政的发展与完善，公共行政的定位越来越突出行政相对人的权利和自主性，旨在尊重与保护公民个人的基本权利。
（3）权力色彩淡化，非权力行政日益增多。在行政活动中，权力行政、管制行政逐渐让位于依法行政、服务行政。
（4）行政法的调整对象正发生变化并日益扩大，行政主体呈现出多元化趋势。
4．公共行政学的社会学渊源
公共行政研究也是一个社会学问题。社会学和文化途径也对公共行政学的方法论产生了重大影响。社会学与文化途径对公共行政学的贡献包括若干因素。以下是具体表现：
（1）外部文化领域具体体现为与行政体系互动的小型团体与大型社会单位的非政治活动与行为。随着现代社会传统结构与信仰的急剧变革，人们的注意力已经转向团体以及社团主义思想与第三部门。
（2）内部文化环境与内部组织动态关系以及工作团体中人的行为密切相关。因此，人们有时称之为组织文化或组织氛围。
（3）一些社会学理论对公共行政动态分析是有效的。
①团体理论，它也与领导和领导力分析密切相关。
②民族研究，即关注少数民族和平等、公正与公共产品分配以及生产性公共活动等种族问题。
③通讯与信息技术革命，它对公共政策、公共行政结构等都有重大影响。信息网络与通讯已经成为官僚组织文化探索的固有内容。宏观环境中的文化持续影响着官僚体系以及与之处于互动关系的政治体系的运行。
二、理解西方公共行政学流派
1．公共行政学研究的视角概述
（1）时期论
时期论，又称阶段论，是充分考虑不同时期的发展与变化，分析公共行政学类型、演化序列及其主要特点等，这也是公共行政学研究中使用最为普遍的一种视角。以下仅列举几种有代表性的观点作简要分析。
①二时期法
王沪宁教授曾把公共行政学的演变分为两个阶段：二战前的前期阶段（又称科学管理阶段）和二战后的后期阶段（又称行为科学阶段）。
②三时期法
欧文·休斯从历史发展的角度将公共行政学分为三个阶段：前传统阶段、公共行政传统模式和公共管理改革阶段。
③四时期法
美国公共行政学者罗伯特·戈伦比威斯基依据不同的主题将公共行政学分为四个阶段：
a．分析性的政治与行政分立阶段；
b．具体的政治与行政分立阶段；
c．管理科学阶段；
d．公共政策途径阶段。
④五时期法
彭和平教授将西方公共行政学的产生和发展分为以下几个时期：
a．早期研究时期（19世纪末—20世纪初），实际上就是1887—1911年；
b．两次世界大战期间（1917—1945）；
c．第二次世界大战战后时期（1946—1959），以1946年西蒙的《行政谚语》一文开始；
d．20世纪60年代至70年代（新公共行政）；
e．20世纪80年代以来（新公共管理：政府再造）。
⑤六时期法
丁煌教授将公共行政学的演变分为六个时期：
a．提出与创立（1887—1918）；
b．正统时期（1919—1941）；
c．批评与转变时期（1941—1959）；
d．应用与发展时期（20世纪60年代）；
e．挑战与创立时期（20世纪70年代）；
f．总结与探索时期（20世纪80年代）。
⑥七时期法
学者内利森和德戈德从公共行政的主流学科入手进行分析，并藉此将1990年之后的公共行政学发展分为七个时期（见表1-1）。
表1-1

典范	公共行政的本质	主流时期
政治—行政取向	行政属于政治	约1900—1925
行政科学取向	科学基础	约1920—1940
韦伯主义取向	法制倾向	约1930—1970
人文主义取向	人类倾向	约1960—1980
公共政策取向	政策倾向	约1970—1980
系统取向	环境倾向	约1980—2000
新公共管理取向	企业管理倾向	约1980—2000

（2）范式论
①库恩指出：“按既定的用法，范式就是一种公认的模型或模式”。
②美国公共行政学者尼古拉斯·亨利提出，公共行政先后发展了五个相互交叠的范式。它们分别是:
a．政治—行政二分法（1900—1926）
b．行政学的原则（1927—1937）
c．作为政治学的公共行政学（1950—1970）
d．作为管理学的公共行政学（1956—1970）
e．作为公共行政学的公共行政学（1979—现在）。
（3）途径论
研究途径是指对公共行政学的一种认知和理解模式，包括对其核心概念、假设、价值、实践模式等的基本认识，是理解理论与实践之间的“联结点”。戴维·罗森布鲁姆认为，公共行政之研究途径贴着“管理、政治和法律”的标签，它们相互影响，并且在某个程度发生交叠（见表1-2）。
表1-2公共行政之研究途径比较

特征	研究途径
传统的管理	新公共管理	政治	法律
价值	经济、效率、效能	成本—效能、顾客回应性	代表性、回应性、责任性	宪法保障、正常法律程序、加强实质权利、公平的保障与公正
结构	理想的官僚体制	竞争、企业化	组织的多元主义	判决（相对人）程序
个人  观点	对事不对人、理性的行动者	顾客	团体成员	个人或阶级成员、理性的个人
认知  途径	理性—科学	理论、观察、测量与实验	协议与公共意见的讨论	归纳性案例分析、演绎立法分析、规范性推理与相对人程序
预算	理性（成本—效益）	以绩效为基础、市场导向	渐进的（利益与负担分配）	以权利为基础提供资金
决策  制定	全面理性	分权、成本最小化	渐进调适	判例渐进主义
政府  职能	行政	行政	立法	司法

（4）学派论
①1973年，文森特·奥斯特罗姆在《美国公共行政的思想危机》中以威尔逊的观点、西蒙的挑战、民主行政重新建构公共行政研究的三个世界（见表1-3）。
表1-3文森特·奥斯特罗姆对公共行政发展的分析

威尔逊的观点	西蒙的挑战	民主行政
古典理性的组织理论	组织理论观	系统的观点
科学管理学派	合作的决策学派（巴纳德与西蒙）	系统分析
行政管理学派	人际关系学派	组织社会学与组织理论
行政科学	参与式管理	新公共行政
官僚理论		政府间理论
		政策执行研究
		公共选择

②夏书章教授通过将公共行政的发展过程与学派研究结合起来，把公共行政学分为三大管理理论：传统的行政管理理论（科学管理学派、程序管理学派、官僚组织体系学派）、人性的行政管理理论（人群关系学派、激励动机学派、团体动力学派）和系统权变的行政管理理论（系统理论、生态理论、权变理论）。
2．西方公共行政思想流派的形成
（1）西方公共行政学思想流派的划分
（2）西方公共行政学思想流派演变的主线
①政治还是行政?
“政治—行政二分法”一开始就是从政策制定与政策执行的职能分离来研究行政活动的。换言之，公共机构的任务须由政治家制定，而由行政者去贯彻执行，以满足官僚制度理性决策模型的要求。在政府职能日益复杂的条件下，二分法使得人们可以撇开政治条件与政治因素来把握行政的实质与意义，促成了对政治与行政边界的认知结构的形成。
②公共还是私人?
在公共部门管理研究中，最基本的问题就是“划界问题”，其中包含着关于何谓“公共”与“私人”，指导如何选择属于公共、私人领域抑或公私混合的产品或服务，以及如何执行等问题的思考。
③国内还是国际?
a．全球化进程使得国家间相互作用、相互依存的程度越来越大，国际合作、协调与妥协成为另一种有效的治理形式。国际化的结果将导致社会的国际化，从而将更多的日常事务（犯罪、难民等）推向国际化的论坛，公共事务主体的多元化格局初见端倪。国内与国际的边界已渐模糊，
b．反过来，也存在着国际问题的国内化趋势，即国内公共组织也常常对一些国际事务做出迅速回应。
④理解这三条主线的发展具有非常现实的意义：
a．人们辨认这三条主线的能力对于理解与辨认公共行政的责任与价值至关重要。如果人们失去这种能力，公共行政的各种责任就可能消失。
b．在政治体制的理解中，这三条主线之间的差别构成了对公共行政学全部的认知心理类型。
（3）西方公共行政学思想流派研究的意义
①公共行政学思想流派研究有助于理解公共行政的本质
对于公共行政的概念理解，是公共行政学研究的基础。
②公共行政学思想流派研究有助于学科体系的发展与完善
公共行政多种研究途径的出现，大大开阔了公共行政学研究的视野，丰富了该学科的内容。
③公共行政学思想流派研究有助于指导行政改革的实践

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