厦门大学812政策科学与经济学历年考研真题汇编（含答案）

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内容简介
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2013年厦门大学812政策科学与经济学考研真题（回忆版）
2012年厦门大学812政策科学与经济学考研真题
2011年厦门大学812政策科学与经济学考研真题
2010年厦门大学812政策科学与经济学考研真题及详解
2007年厦门大学412政策科学与经济学考研真题
说明：厦门大学812政策科学与经济学是厦门大学公共管理系、公共政策研究院两个学院共用的考研科目。
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内容预览
2013年厦门大学812政策科学与经济学考研真题（回忆版）
【公共政策学和经济学】
一、名词解释
1．政策风格
2．孔多塞悖论
3．政策终结
4．比较优势
5．市场出清
二、简答题
1．简要回答公共政策学的范式特征。
2．简要回答现代公共政策分析的五种基本模式。
3．简要回答市场是如何解决三大基本经济问题。
4．简要回答商品价格变动产生的替代效应和收入效应。
5．简要回答矫正污染外部性问题的政策。
三、论述题
1．试述成本——效益分析、成本——效能分析和风险——效益分析三种政策方案比较方法的要点、步骤、作用与局限。
2．结合菲利普斯曲线理论与我国实际，论述反通货膨胀政策的两难困境以及解决办法。
四 、案例分析
第一个是关于美国福利政策的变迁。问题大概是试用政策评估与政策变迁的相关理论对这一案例进行分析。
第二个案例是关于埃及用电政策问题和中国节能家电补贴方面，问题是根据经济学原理分析，评价埃及和中国的财政补贴政策。
【公共管理学和政治学】
一、名词解释
1．政体
2．治理
3．治理
4．公共财政
二、简答题（8′×4）
1．简述政治社会化的内涵。
2．
3．
4．我国公民有哪些基本的政治权利。
三、论述题（30′×2）
1．试述不同国家存在不同政党制度的原因。
2．结合我国实际，谈谈我国公共部门绩效评估管理存在的问题及对策建议。
四、案例分析（19′×2）
（一）是关于2011房产政策“国八条”，主要讲中央ZF与地方ZF的较量。
1．是我国现阶段中央ZF与地方ZF的关系；
2．是分析导致房地产市场混乱的体制根源是什么。
（二）是关于诚信（学术作假之类的）的材料，
1．是什么是导致诚信问题出现的根源。
2．结合公共管理伦理的相关理论和我国实际，分析ZF部门应该怎样提升诚信。
参考答案
2013年厦门大学812政策科学与经济学考研真题（回忆版）
【公共政策学和经济学】
一、名词解释
1．政策风格
答：略。
2．孔多塞悖论
答：略。
3．政策终结
答：略。
4．比较优势
答：略。
5．市场出清
答：略。
二、简答题
1．简要回答公共政策学的范式特征。
答：略。
2．简要回答现代公共政策分析的五种基本模式。
答：略。
3．简要回答市场是如何解决三大基本经济问题。
答：略。
4．简要回答商品价格变动产生的替代效应和收入效应。
答：略。
5．简要回答矫正污染外部性问题的政策。
答：略。
三、论述题
1．试述成本——效益分析、成本——效能分析和风险——效益分析三种政策方案比较方法的要点、步骤、作用与局限。
答：略。
2．结合菲利普斯曲线理论与我国实际，论述反通货膨胀政策的两难困境以及解决办法。
答：略。
四 、案例分析
第一个是关于美国福利政策的变迁。问题大概是试用政策评估与政策变迁的相关理论对这一案例进行分析。
第二个案例是关于埃及用电政策问题和中国节能家电补贴方面，问题是根据经济学原理分析，评价埃及和中国的财政补贴政策。
答：略。
【公共管理学和政治学】
一、名词解释
1．政体
答：政体就是国家政权的组织形式，指统治阶级采取何种形式去组织反对敌人、保护自己的政权机关。政体是与国体相适应的，由于历史条件和阶级力量对比等具体情况的不同，国体相同的国家，可能采取不同的政体，但都体现同一特定阶级的专政。
2．治理
答：略。
3．治理
答：治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。
4．公共财政
答：公共财政是指在市场经济条件下，为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。它是国家以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入，并将这些收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展的活动。
二、简答题（8′×4）
1．简述政治社会化的内涵。
答：略。
2．略。
答：略。
3．略。
答：略。
4．我国公民有哪些基本的政治权利。
答：略。
三、论述题（30′×2）
1．试述不同国家存在不同政党制度的原因。
答：略。
2．结合我国实际，谈谈我国公共部门绩效评估管理存在的问题及对策建议。
答：我国公共部门绩效评估管理存在的问题主要表现在：
（1）公共部门的产出难以量化
绩效评估的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效评估。公共部门的绩效评估远比私营部门复杂，因为它要面临如何将公共服务量化的问题。①由于行政组织是一种特殊的公共权力组织，所生产出来的产品或服务是一些“非商品性”的产出，这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。②公共部门缺乏提供同样服务的竞争单位，因此就无法取得可比较的成本与收益数据。③即使绩效可以量化，但以量化形式表现绩效是否适宜也值得考虑。
（2）公共部门目标缺乏准确性
公共部门目标缺乏准确性是绩效评估实践中的一大难题。①公共部门绝大多数体制中存在着多重的甚至相互冲突的目标，对于这些多重目标的选择和权重排序往往受到权力因素的干扰而难以取得共识，其稳定性较差，易于影响绩效评估的效果。②公共部门所设定的目标经常具有抽象性和笼统性。公共部门的管理者出于政治上的需要，或是不愿受明确目标的限制，或是希望获取更多的支持，往往故意把目标表述得模糊不清。这就给评估测度标准的选择带来混乱，造成衡量和评估公共部门目标实现程度的难度。③有些公共服务的目标过大过高，不仅难以达到意欲实现的绩效目标，也使评估人员的实际操作更加困难。
（3）公共部门绩效标准指标的难确定性
绩效标准的难确定性和不可度量性正是制约公共部门绩效评估发展的一大瓶颈。①如何制定与品质有关的指标仍是绩效评估的主要限制。服务不仅要关注效率、效果，也要关注服务的品质，而大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的标准来衡量。②功能相同的公共组织有地区性的差异，其规模、大小亦不一样，以同样的绩效指标来衡量它们之间的绩效并不公平。③评估标准指标难以摆脱主观判断的片面性。选择和采用何种评估指标来衡量这些效果与影响不可避免地受评估者的主观判断倾向。
（4）评估信息系统的不健全
公共部门尚未建立健全的评估信息系统，严重影响了评估活动的开展，一方面是信息收集的困难。由于全面、系统地收集评估材料需要花费大量的人力、物力、财力和时间。这就为信息的获取带来一定的难度，进而影响了绩效信息资料的真实性、客观性、全面性。由此得出的评估结论也就不能准确、客观、全面地反映公共部门的管理绩效、社会效果和公共管理过程中所存在的问题。另一方面是信息沟通的障碍。公众要表达自己的意愿常常受制于信息传递渠道，不能及时准确、畅通地表达，不利于公众与政府之间的沟通和了解，极大地降低了评估的质量。
（5）管理者与评估者的对立
由于绩效评估者常常扮演社会和政治的角色，这可能使得评估者同承担直线指挥职能的管理者之间存在着紧张的关系。因为管理者将评估者看成自以为是的预言家，对管理者解决长期存在的实际社会问题的努力妄加评判。在某种程度上，评估者确实有不同于一线管理者的眼光、意图和价值观，这往往使管理者感到受到了一种威胁，冲突肯定会发生。
改进我国公共部门绩效评估管理的对策及建议：
（1）引入公民参与机制
改善公共部门绩效评估的一个有效途径是引入公民参与机制。对公共部门绩效评判的最好选择是付与公众，付与公共服务的对象，以“人民满意不满意，人民答应不答应，人民赞成不赞成”为最高准则。政府绩效就应以顾客为中心，以顾客的需要为导向，树立公民取向的绩效观。因此，改进公共部门绩效评估必须取得民众的关注和参与，民众的关注和参与必定能有效地改进公共部门绩效评估。
（2）高层的支持和承诺
公共部门管理理念的变化和绩效评估的最初推行在很大程度上得益于高级领导人的支持。要求高层管理者定期地审查组织以及组织管理的绩效，培养组织成员的绩效意识，并促使组织成员参与到绩效评估改进的进程中。此外，公共部门的高层决策者和管理者还控制着相当一部分评估资源，如评估数据、评估经费及评估人员（甚至包括他们自身的价值取向、个人偏好）等，没有他们的合作和重视，评估工作难以展开。因此，明确的高层认同和支持可以使绩效评估更加具有合法性和有效性。
（3）建立绩效信息系统，保证评估准确和有效
首先，应组织专门力量，收集国家有关政治、经济、社会文化、军事等各个方面的信息，进行必要的统计、归纳、整理和加工，并视不同时期的不同情况，及时予以调整、充实，为评估工作对有关材料的收集与查询提供方便。其次，应建立评估信息的传递网络，把公共部门绩效评估的结果尽快反馈和扩散给有关各方，使评估信息得到广泛使用。最后，要充分利用电子计算机和现代通讯技术，实现评估信息系统的现代化、评估信息传递的网络化。
（4）利用电子政府的新载体来改善公共部门绩效评估
电子政府带来的开放性大大加强了政府行政的透明度和民主化程度，为公共部门绩效评估提供了可资利用的载体。一方面，电子政府的信息网络使得行政信息的传递更为迅速及时，反馈渠道更为畅通。另一方面，电子政府为公共部门绩效评估朝科学化、标准化、制度化的方向发展提供了多方面支持。
四、案例分析（19′×2）
（一）是关于2011房产政策“国八条”，主要讲中央ZF与地方ZF的较量。
1．是我国现阶段中央ZF与地方ZF的关系；
答：就中央政府与地方政府关系而言,中央政府既要保证有足够的权威来实现统一领导,又要保证地方政府应有的自主性和创造性,从而使中央政府和地方政府两方面的积极性都得到充分的发挥。民主集中制原则下形成的中央政府与地方政府关系并非是一种完全制度化和法律化的关系,而主要是一种靠权力和信仰来维系的政治关系。
尽管中央政府与地方政府关系上经历了几次放权和收权的调整,但都收效甚微,而且使得中央政府与地方政府关系的变化显现出以下几个显著的特点。
（1）变动不居。两者之间的关系,始终缺乏法律和制度的规定,双方的权力并没有质的和明确的划分。特别是地方政府的职责权限处于不明晰的状态。
（2）集权—分权之间摇摆不定。中央政府和地方政府关系始终在权力集中和权力分散两极之间进行非此即彼的选择,具有很大的随意性。
（3）集权化趋向。尽管随着社会的分化,地方政府的职能不断扩大,但中央高度集权的模式和战略性取向并未发生根本性变化。
（4）非体制变革。中央政府与地方政府关系的变化,仅仅是在原有体制内部的微调,而非制度性的变革与创新。
（5）单纯的行政性分权,即仅仅在中央政府和地方政府之间调整企业行政隶属关系,企业只能被动地依附于中央政府或地方政府,中央政府和地方政府的关系不可能从根本上理顺。
在中央政府和地方政府的关系上,原有体制下中央集中过多,管得过死的状况,以及地方政府权力与职责长期相背离的不合理运行状态已有较大改观,地方政府拥有越来越多的自主权,决定和处理本行政区域内的政治、社会和经济事务。
在政府管理的层次上,中央政府逐步向地方政府下放财权和经济管理权,特别是实施了分税制等一系列较为充分地考虑地方政府利益的制度和作法,大大激发和增强了地方政府经济活力和地方政府管理的自觉性,同时也在许多方面分担了中央政府的调控压力和增加了宏观协调的深度和广度,促进了中央关于地方政府发展目标和总体协调目标的实现。
2．是分析导致房地产市场混乱的体制根源是什么。
答：我国房地产市场出现重重乱象,市场上房价节节攀高,政府进行宏观调控收效并不显著。主要原因在其深层次的体制根源:就是“政企不分或政资不分”,即政府仍具有双重身份和双重职能的问题没有解决。为此,双重身份、双重职能的改革,应成为政府体制改革的重点。
（1）我国的政府不仅是政治实体,而且受国家委托履行经济实体的职能,拥有大批国有企业,政府一身兼有政治实体和经济实体的双重身份和双重职能。这种体制是我国建国之初从苏联那里学来的,它最适合实行计划经济,当时在这种体制下,政府以国家名义对国有企业实行政府所有制,不仅非经营性或公益性的国企为政府所统辖,而且本该按赢利原则经营的国企也归政府所统辖。结果经济服从于政治,赢利原则被财政原则所取代,市场机制和经济手段被计划经济和行政手段取代,经营性国企完全失去了内在经济活力。
（2）近30年来,我国致力于建设社会主义市场经济体制,推行国企改革,在政企分开、政资分开方面做了不少工作,还明确了股份制是公有制的实现形式并付诸实践,但一身兼有政治实体和经济实体的双重身份和双重职能的问题没有解决,解决“政企不分、政资不分”问题仍是“十一五”时期经济改革的重点,这既使经营性国企难以建立健全的“公司治理结构”,也使政府难以从经济建设型转变为公共服务型政府,还使政府的宏观调控难以贯彻。房地产市场的“乱象”就是在这种背景下出现的。
（3）我国政府一身兼有政治实体和经济实体双重身份及双重职能。作为政治实体,政府应履行“公共服务”职能,提供廉租房是各地政府应尽的职责;可是政府又是经济实体,各地政府不仅受国家委托拥有土地所有权之外,而且除支持私人房地产商经营之外,也还有国营的房地产经营公司。于是不少地方便热衷于经营性房地产投资与经营,而疏于廉租房建设。
（4）从行政体制上看,这是中央与地方的博弈;而从宏观经济看,这是作为政治实体的政府(宏观调控)和作为经济实体的政府(投资冲动)二者相互倾轧。这股“乱象”的由来,就在于“政企不分、政资不分”,其体制根源就在于政府的定位不明,在于政府仍一身兼有政治实体和经济实体的双重身份和双重职能。
（二）是关于诚信（学术作假之类的）的材料，
1．是什么是导致诚信问题出现的根源。
答：略。
2．结合公共管理伦理的相关理论和我国实际，分析ZF部门应该怎样提升诚信。
答：公共管理伦理或行政道德是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的公共管理行为准则和规范系统。公共管理伦理就是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。
（1）无论是公共管理系统还是公共管理者，均具有作为伦理主体的客观依据，或者说具有伦理行为能力。公共管理主体是社会化角色，具有合乎公共管理行为规范所要求的权利能力，公共管理职能的履行就是这种能力。
（2）公共管理主体具有接受伦理约束的特殊必要，这是由公共管理在社会生活中的特殊地位及其巨大影响力决定的。如果行政决策失误，就有可能使国家和人民遭受灾难。因此，公共管理受责任、义务、伦理规范的约束，是十分必要的。
(3) 具有为自己的行为承担后果的责任能力，只有具备履行公共管理义务和承担公共管理责任行为能力的主体，才能成为公共管理伦理的主体。
总的来说，政府的诚信建设需要从道德、法律以及体制和机制等层面多管齐下，才能更好。具体表现在：
（1）应加强对政府公务员的诚信教育，宣传普及传统诚信知识，以增强公务员的诚信意识和守法意识。广大公务员是政府工作的直接承担者，是实施政府行为的主体，他们的守信、守法意识水平，直接关系到各级政府的执行力和公信力
（2）应将政府诚信建设纳入法治轨道，通过专门立法对政府诚信做出具体规定和明确要求，必须政务公开、权限公开、信息公开、责任公开、绩效公开、依法办事，并接受社会公众监督。
（3）应建立政府与公务人员诚实守信的激励机制和失信行为的责任追究机制。对讲诚信的行政主体或个人要进行公开表彰奖励，对失信行政主体或个人要公开予以惩治，并追究相应的政治责任、行政责任与法律责任。
（4）应建立健全以行政首长为重点的行政问责制度。依照权责统一、政务公开、客观公正的原则，对行政首长及其下属失职渎职、虚报政绩、失信于民、行政不作为、乱作为者，公开追究责任，甚至调离工作岗位。
政府既是社会信用制度的制定者、执行者和维护者，又是公共信用的示范者，政府诚信对社会的影响至关重要。政府诚信是社会诚信的一大支柱。作为掌握公共权力、提供公共服务、代表公共利益的政府，理所当然地应当倡导与维护社会诚信，坚守诚信的政府也最可贵，最能凝聚民心。

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