王德高《公共管理学》配套题库【名校考研真题＋课后习题＋章节题库＋模拟试题】

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内容简介
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第一部分　名校考研真题
　说明：精选以王德高《公共管理学》或相关教材为考研参考教材的名校考研真题，并提供了详细的参考答案及详解。
　2013年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案
　2012年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案
　2011年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案
　2010年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案
　2009年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案
　2008年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案
　2012年华中师范大学709公共管理学考研真题及部分答案
　2013年武汉大学政治与公共管理学院642公共管理学考研真题及详解
　2011年武汉大学政治与公共管理学院644公共管理学考研真题及详解
　2010年武汉大学政治与公共管理学院630公共管理学考研真题及详解
第二部分　课后习题
　说明：我们对王德高《公共管理学》教材每章的课后习题进行了详细的分析和解答，并对个别知识点进行了扩展。课后习题答案多次修改，质量上乘，非常标准，特别适合应试作答和临考冲刺。
　第一章　导　论
　第二章　公共组织
　第三章　公共管理职能
　第四章　公共部门战略管理
　第五章　公共部门人力资源管理
　第六章　公共预算与公共财务管理
　第七章　社会保障管理
　第八章　公共信息资源管理
　第九章　电子政务管理
　第十章　资源与环境管理
　第十一章　第三部门管理
　第十二章　公共目标管理和质量管理
　第十三章　公共部门的绩效管理与监督
　第十四章　公共管理的方法和技术
　第十五章　新公共管理
第三部分　章节题库
　说明：章节题库是由圣才名师精选名校考研真题，总结教材的重要知识点，参考名校的老师授课讲义、期中期末考试试题精心编写而成的。严格按照王德高《公共管理学》教材内容进行编写，共分为15章。每章都精心挑选经典常见考题，并予以详细解答。熟练掌握本书考题的解答，有助于学员理解和掌握有书中的考点及重难点，提高解题能力。
　第一章　导　论
　第二章　公共组织
　第三章　公共管理职能
　第四章　公共部门战略管理
　第五章　公共部门人力资源管理
　第六章　公共预算与公共财务管理
　第七章　社会保障管理
　第八章　公共信息资源管理
　第九章　电子政务管理
　第十章　资源与环境管理
　第十一章　第三部门管理
　第十二章　公共目标管理和质量管理
　第十三章　公共部门的绩效管理与监督
　第十四章　公共管理的方法和技术
　第十五章　新公共管理
第四部分　模拟试题
　王德高《公共管理学》配套模拟试题及详解（一）
　王德高《公共管理学》配套模拟试题及详解（二）
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            
　　21世纪财政学系列教材《公共管理学》（王德高主编，武汉大学出版社）是我国高校广泛采用的公共管理学权威教材之一，也被众多高校（包括科研机构）指定为“公共管理学”考研考博专业课参考书目。
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　　2．[3D电子书]王德高《公共管理学》配套题库【名校考研真题+课后习题+章节题库+模拟试题】[免费下载]
　　本题库是王德高《公共管理学》教材的配套题库，主要包括以下内容：
　　第一部分为名校考研真题及详解。本题库精选了武汉大学、华中农业大学、华中师范大学、苏州大学等名校近年公共管理学考研真题（并在持续更新中），提供了详细的参考答案，这些高校均以该教材（或相关教材）作为考研参考书目。通过该部分，考生可以熟知考研真题的命题风格和难度。
　　第二部分为课后习题及详解。参考大量公共管理学相关资料对王德高《公共管理学》的所有课（章）后习题进行了详细的分析和解答，并对相关重要知识点进行了延伸和归纳。
　　第三部分为章节题库及详解。严格按照王德高《公共管理学》的章目编排，共分为15章，精选与各章内容配套的习题并进行解析，所选试题基本涵盖了每章的考点和难点，特别注重理论联系实际，突显当前热点，同时精选了大量现实案例并进行了分析。
　　第四部分为模拟试题及详解。根据名校历年考研真题的命题规律，仿真名校历年考研真题的难度和风格，精心编写了2套模拟试题，并进行了详细的解答。
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内容预览
第一部分　名校考研真题
2013年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案
华中农业大学
2013年硕士研究生入学考试
课程名称：621公共管理学
一、简述题（本大题共4小题，共60分）
1．战略管理有哪些基本特征？公共部门为什么要重视战略管理？（15分）
2．为什么说标杆管理是一个过程？（15分）
3．传统人事制度管理与人力资源管理之间有哪些主要差别？（15分）
4．结合你所在高校实际，谈谈如何通过服务流程再造来提高高校的服务效率。（15分）
二、材料分析题（本大题共1小题，60分）
材料l：美国前副总统戈尔（1993）在《全国绩效评估》中指出：从“30年代至60年代，我们建立了庞大的、组织、控制、管理严密的、集权化的官僚制组织从事公共事业。在等级森严的官僚制组织中，其任务被分解为简单的部分，每一部分都由不同层次的雇员负责，每一部分都被具体的规则和规章加以限定。由于严格执行标准化的操作程序、垂直的指挥链条和标准化的服务，这种官僚制组织十分稳定一但是其行动迟缓而且程序烦琐。面临当前迅速变化的世界，庞大的、组织、控制、管理严密的官僚制组织——无论是公共部门还是私营部门一已经不能正常运行了”。
材料2：胡锦涛在党的十八大上的报告中指出：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”
试结合材料从理论和实际两个层面分析以下问题：
（1）结合材料l，分析传统公共行政模式的主要弊端与改革趋向。（20分）
（2）结合材料2，分析现阶段应如何处理好政府与市场、政府与社会之间的关系。（20分）
（3）结合材料2，分析现阶段应采取哪些措施以加快服务型政府建设。（20分）
三、论述题（本大题共l小题，30分）
结合我国实际，论述公共部门与私人部门在市场主体特征、市场作用力、组织制度和内部组织结构、激励方式等方面的共性和特性。（30分）
参考答案：
一、简述题（本大题共4小题，共60分）
1．战略管理有哪些基本特征？公共部门为什么要重视战略管理？（15分）
答：（1）战略管理
战略管理是指一个组织在制定和实施关于其未来发展方向、目标和行动方案的规划过程中，所进行的决策、组织、协调、评价和控制等一系列的活动，以及从事这些活动的艺术性和科学性。
（2）战略管理的基本特征
①战略管理是组织寻求成长和发展机会以及识别威胁的过程。战略管理的一个基本宗旨就是利用外部机会和化解或回避外部威胁。
②战略管理是科学性、理论性、应用性、发展性的统一。
③战略管理是直觉和理性分析的综合。
④战略管理是未来导向的，它着眼于长远的、总体的谋略。战略管理为组织未来的发展建立了蓝图。
⑤战略管理是一个持续性和循环性的过程。由于组织外部环境是不断变化的，因此战略管理也是一个持续不断的过程。
⑥战略管理是战略性的思维方式。作为战略管理的战略性思维应当具有以下一些特征：超前意识、长远意识、全局意识、权变意识和创新意识。
（3）公共部门重视战略管理的原因
①更加复杂和不确定的环境。在现代社会，公共部门管理面临的环境正在变得更加动态和不确定。不仅政治在发生变化，经济、技术、文化、社会都在发生巨大的变化，从管理角度来看，任何组织总是力图从各个方面降低或减少环境的不确定性。但在动荡的环境中，组织必须建立一个更有适应性的反应系统。战略管理能够保证组织与其环境之间有一个良好的战略配合，使组织的能力与环境要求相匹配，同时安排组织内部的结构与程序以使其随战略选择而成长，并发展出新的、能符合未来挑战的能力。
②公众对公共部门的批评
自20世纪80年代以来，人们对公共部门的规模和能力不断地提出批评。政府，尤其是官僚机构，总是成为让社区居民感到不满意的一个原因。与此同时，人们又要求政府为他们提供更多的服务。这些对公共部门的批评包括：公共部门的规模、政府管理的方式等，这都推动了公共部门的改革。
③全球化的作用
世界走向全球化的潮流也影响了公共部门的管理。在公共行政领域，就如同在社会或者科学理论的其他领域一样，观念的传播和技术的影响如此快速，乃至国家的界限都变得日趋人工化了。与此同时，在全球层面上展开经济竞争的背景下，政府的效能成了构成国家竞争力优势的一个十分重要的因素。要求公共部门必须从更宏观的视野、更长远的观点来制定国家发展的战略，制定提升国家竞争力的战略。
④技术变革的影响
信息技术，尤其是计算机等办公自动化设备的应用，改变了管理，甚至改变了过去的登记管理的模式。因此，公共部门管理的改革和信息学方面的变革必须紧密结合起来，用新型的战略管理来代替越来越不适应技术变革的传统模式。
2．为什么说标杆管理是一个过程？（15分）
答：略。
3．传统人事制度管理与人力资源管理之间有哪些主要差别？（15分）
答：（1）管理的观念不同
现代人力资源管理把人力资源看做是资本和财富，将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用，更加注重对人力资源的开发和人性化管理。传统的人事管理属于一种业务管理，它将人力资源仅仅看作是在企业需要时才发挥作用，把人力看做是组织的成本，着眼于人员配备及管理，如招聘、调配、工资福利管理等，忽略了人力资源能动性的开发。
（2）管理的侧重点不同
现代人力资源管理强调人本主义，认为管理的首要目标是满足人的自由、全面的发展，为其创造各种条件，让其主观能动性和潜力得以发挥。着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和开发。传统的人事行政管理则以事为中心，强调人适应组织，注重事而不注重人的因素。关心的是眼前，为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠纷等，很少作长期的人力资源的预测、规划和开发。
（3）管理的模式不同
现代人力资源管理是主动开发型的策略式管理，把人力资源的开发提到了战略高度，为提高人的素质和能力而建立相应的一系列机制。传统的人事行政管理则是被动的反应型管理，按照行政性的决策和指示精神进行分配和处理。
（4）管理的方法不同
现代人力资源管理注重管理过程的动态化，把人的录用、使用和培训、考核、激励等全过程有机地结合起来，同时加强同组织内其他部门的紧密联系和沟通。传统的人事行政管理则是孤立的静态管理。把人限定在一个位置上，强调稳定性，在人员的雇佣、培训开发、考核、调动、奖励上是分割化的管理。
4．结合你所在高校实际，谈谈如何通过服务流程再造来提高高校的服务效率。（15分）
答：略。
二、材料分析题（本大题共1小题，60分）
材料l：美国前副总统戈尔（1993）在《全国绩效评估》中指出：从“30年代至60年代，我们建立了庞大的、组织、控制、管理严密的、集权化的官僚制组织从事公共事业。在等级森严的官僚制组织中，其任务被分解为简单的部分，每一部分都由不同层次的雇员负责，每一部分都被具体的规则和规章加以限定。由于严格执行标准化的操作程序、垂直的指挥链条和标准化的服务，这种官僚制组织十分稳定一但是其行动迟缓而且程序烦琐。面临当前迅速变化的世界，庞大的、组织、控制、管理严密的官僚制组织——无论是公共部门还是私营部门一已经不能正常运行了”。
材料2：胡锦涛在党的十八大上的报告中指出：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”
试结合材料从理论和实际两个层面分析以下问题：
（1）结合材料l，分析传统公共行政模式的主要弊端与改革趋向。（20分）
答：（1）传统公共行政模式的主要弊端
①传统的公共行政理论是在特殊的工业发展时期发展起来的，它的系统和方法也适应早期的发展要求。在传统公共行政理论形成后，虽然对提高当时的政府管理水平有很大的作用，但是其赖以立足的两大理论基础已经遭到了包括政治学行为主义和人际关系学派的强烈批判。威尔逊提出的“政治与行政二分”实际上是做不到的，传统行政模式的不切实际之处就在于，政治与行政必然是相互关联的，一个不含任何价值判断的公共行政只是一个神话而已。
②由于官僚制的理性形式、不透明性、组织僵化以及等级制的特点，使得它不可避免地会与民主制发生冲突。韦伯自己也只是把官僚制当作是一种理想状态。官僚组织的完善，必然使人们进入铁的牢笼，哪里彻底实现了行政的官僚化，哪里所确立的权力关系类型实际上是不可摧毁的。
③官僚制在实践中的应用与韦伯的设想有些出入，特别是官僚制在人事制度中的实践所产生的僵化、形式主义较之韦伯的设想有过之而无不及，但其精英主义的特征又远不能达到韦伯的设想，这直接导致了该体系效率的降低。这些理论都从根本上动摇了传统公共行政赖以立足的理论基础。
（2）传统公共行政模式的改革趋向
“新公共管理”的出现构成了对传统的公共行政学的严峻挑战，它改变了传统行政学的研究范围、主题、方法、学科结构、理论基础和实践模式，日益成为当代西方公共管理尤其是政府管理研究领域的主流。新公共管理理论的发展为传统公共行政模式的改革指明了方向。
①引入竞争机制。将竞争机制引入政府公共服务领域，打破政府独家提供公共服务的垄断地位以提高公共服务的效率和质量，缓解政府财政压力。
②创新政府组织。脱离集权性的韦伯式的官僚体制的基本准则，以前瞻性的目光来勾勒政府机构改革。
③加强法制建设。从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注重提供优质服务的方向发展。
④提高工作效率。把一些科学的企业管理方法，例如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，提高政府的工作效率。
⑤重视政治对行政、对公务员的影响。尽管政府机构改革的直接目标可以是改善行政绩效，但也要与政治体制改革结合起来。要让行政人员认识到行政工作所负有的政治责任，增强对政治的敏感性，保持对政策的自觉响应性，从而达到忠实地履行行政职责的目的。
⑥强调合理划分政府的决策职能和管理职能。新公共管理明确提出了政府的职能是掌舵而不是划桨，进而将政策制定和提供服务分开，从而调整和优化了政府职能。
（2）结合材料2，分析现阶段应如何处理好政府与市场、政府与社会之间的关系。（20分）
答：（1）处理政府与市场的关系
①政企分开
分开政府和国企。随着市场经济的发展，目前国企改革取得了一定进展，民营企业获得长足发展，成为国民经济中的重要力量，但依然存在很多垄断问题、管理问题，包括国企高层的利益分享机制、利益分配机制都不合理。“政企分开”要在理念、制度、体制、管理方式上做深化改革。
②政资分开
政府在公共事务中的管理职能与政府作为国有资产管理所有者的职责分开，让国有资产逐渐独立。在资源配置上，政府要减少对国有资产的干预，但同时国有资产的管理权限也必须受到有效的制约和监督。
③实现政府职能归位。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，创造良好环境，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。
④政府干预的目的应该是促进市场功能的发挥，而不是相反。凡是依靠市场机制能够带来高效率和高效益，并且不会损害社会公平和正义的，都要交给市场，政府不要干预。要实现政府与市场的优势互补。
⑥将竞争机制引入政府公共服务领域，提高公共服务的质量和效率。
（2）处理政府与社会之间的关系
①政事分开
把政府和事业单位分开，政府“管理退出、监督跟进”。 事业单位要依法、循制、自主、自律地运作，不再事事靠政府。政府对事业单位不再直接经营、直接管理，而负责监督、仲裁、政策规划，保证各项事业按照公共物品的市场原则来运营。
②政社分开
政府和社会组织要分开，提升社会组织的地位，政府不再干预社会组织的行为，最终实现政府和社会共同治理社会事务，形成一个多元化、多中心的社会治理结构。
③实现政府与公民社会的良好互动
公民社会既能创造向上也能创造向下的联系，能更有效地表达地方的心声，还能给公务员施加压力，使他们更好地工作并更有责任心。与治理对责任心、合法性、透明度以及参与的要求相联系。政府在处理与社会的关系时，应极力培育和扩大社会权力，调动各种社会力量的积极性，参与公共事务的管理，最终形成政府与社会之间的友好互动网络，以达到善治的目的。
（3）结合材料2，分析现阶段应采取哪些措施以加快服务型政府建设。（20分）
答：（1）服务型政府
服务型政府主要是针对中国传统计划经济条件下，政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式。服务型政府的本质要求，就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务；从构建社会主义和谐社会的要求看，就是要以解决民生问题为根本着眼点和目的，在发展经济的基础上，不断提高人民物质文化生活水平，特别要大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
（2）加快服务型政府建设的措施
①确立加快服务型政府建设的指导思想
加快服务型政府建设，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实体现“包容性增长”的科学发展观，按照全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，顺应全体人民过上更好生活的新期待，改革公共服务体制，完善公共服务制度，创新公共服务方式，加强公共服务设施建设，逐步形成符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进和谐社会和全面小康社会建设。
②完善公共服务职能
包括完善政府公共服务的职能体系，做到公共服务不“缺位”、 提高政府公共服务总体水平、建立适合国情的公共服务模式、创新公共服务的方式、建立完善的公共服务制度、实现人人享有公共服务的目标等方面。
③着手制定全国性的基本公共服务均等化战略规划和实施方案。首先要明确基本公共服务的范围，制定全国统一的基本公共服务最低标准，设置专门的工作时间表，使基本公共服务覆盖到全体成员；然后在正视基本公共服务水平存在一定差距的前提下，先行在全国统一制度安排，解决不同省份、不同部门各自制订政策口径不统一，跨城乡、跨区域对接困难的问题；最后通过制度创新，逐步缩小基本公共服务在城乡、区域及不同社会群体之间的差距。
④推行以公共服务为主要内容的政府绩效评估体系和行政问责制度。政府绩效评估体系应当包括义务教育、基本医疗和公共卫生、公共就业服务、最低生活保障、社会救助等方面的单项和综合评估。要优化评估框架，完善评估程序，健全评估机制，将社会公平正义实现状况和人民群众满意程度作为评估首要标准，保证评估体系发挥应有作用。此外，要将绩效评估的结果与干部的选拔、任用、激励相联系，在此基础上建立和实施严格的行政问责制度，加强政府对公共服务供给的监管职责。
⑤加快推进行政审批制度改革
落实取消和调整的审批项目，并加强后续监管工作，加快《行政许可法》的配套制度建设，清理规范社团、行业组织和社会中介组织，逐步建立政府部门依法监管、社团和行业组织自律管理、中介组织依法执业的制度。
⑥明确政府职能转变的方向与途径
a．强化宏观管理职能，包括强化战略引导职能、强化平衡协调职能、强化保护职能；
b．弱化微观管理职能，凡能由市场调节、企业自己决定、中介机构能提供服务的事项，政府坚决退出不再审批；
c．合理划分行政职能；
d．转化政府的社会管理职能，实现真正的把社会管理的有关职能真正让位于中介组织和行业组织。
⑦加快公共服务相关立法步伐，努力实现中央政府及地方各级政府公共服务职责和行为的规范化、法制化。可以考虑从三个方面着手：一是完善《地方组织法》，明确规定省级政府在公共服务方面的专有权力以及与中央政府共享的权力；二是推进转移支付立法工作；三是推进社会保险、农村新型合作医疗等基本公共服务的立法。
三、论述题（本大题共l小题，30分）
结合我国实际，论述公共部门与私人部门在市场主体特征、市场作用力、组织制度和内部组织结构、激励方式等方面的共性和特性。（30分）
答：（1）公共部门与私人部门
①公共部门
公共部门是指负责提供公共产品或进行公共管理，致力于增进公共利益的各种组织和机构，其目标是谋求社会的公共利益，对社会与公众负责，不以营利为根本目的，不偏向于任何集团的私利。
②私人部门
私人部门是“公共部门”的对称，是指个人、家庭和私人所拥有的企事业单位。
（2）市场主体特征的共性和特性
①共性
私人部门与公共部门都是在市场上都具有特定组织目标，主体都是为了促进市场的发展。
②特性
a．私人部门的活动依赖于个人的收入、个人所有的资产，并且以自身利益为活动的宗旨分为两个子部门：家庭部门与私人企业部门。前者是从事个人消费活动的，而后者则从事私人投资的生产；前者的行为目标是个人或家庭效用最大化，而后者的行为目标是利润最大化。
b．公共部门的一切措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下来为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥护与支持。所以，公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利民，使民众获得最好的福祉。
c．公共组织因为基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或人民大众的批评和监督。现在，许多企业为建立良好的企业形象，也越来越公开其内部运作的情况，但其公开程度远远比不上政府组织。
（3）市场作用力的共性和特性
私人部门和公共部门的行为对于市场都有一定的推动作用，只是两者的推动方向不一样。由于私人部门的主要目的是使自身获利，但是受到来自市场“看不见的手”的作用，自身获利的同时也在推动着整个市场的发展和进步，相比之下，公共部门则是为了平衡市场服务大众，需要把公共资源尽量公平的分配给大众，用一个比喻就是私人部门在市场的作用是强大的推动力，而公共部门是维护市场稳定前进的保障。
（4）组织制度的共性和特性
①私人部门与公共部门都需要在法律法规允许的前提下制定制度开展活动。但是公共组织的活动，比如预算的编制或执行、人员的晋升、资源的使用等等，皆必须在宪法或法律的规范下行动，这与私营组织有所不同，私营组织虽然也要依法而行，例如反不正当竞争法、劳资关系法，但法律的角色是边缘性的，不像公共组织那么普遍集中。公共组织是一切要依明文规定而行动，缺乏法律的授权则不敢行动，但私营组织则只要法律未明文禁止的皆可行动。
②公共组织所制定与执行的法律是带有权威性的，其效力范围及于全国，如不服从将受强制制裁。而私营组织所制定的规则，其效力范围是有限制的、区域性的，人员的服从是自愿性的。
（5）内部组织结构的共性和特性
私人部门与公共部门的组织结构都必须是高效，适合自身的，才能促进其本身的发展。一般来说，私人部门的个体只需要对一个上级负责，也就是直线型职能结构；相比之下，许多公共组织除了要向其上级行政单位负责外，同时也要考虑其服务对象、立法机关、司法机关和其他人民团体的要求，需要一对多负责。
（6）激励方式的共性和特性
任何一个组织都需要一定的激励方式来提高组织效率，但是私人部门与公共部门在激励的方式上有一定的不同。私人部门主要是以绩效薪金、目标激励以及对个人的肯定和赞美等方式来激励组织中的个体，现在越来越多的私人组织开始通过让个体参与管理来激励其工作；而公共部门由于其组织的特性，掌握的是公共资源，所以采取绩效薪金激励方式会比较少，主要是形象激励，感情激励，信心激励，教育培训等激励方式。
总之，私人部门与公共部门都是市场中不可以缺少的两个主体，两者有共同点也各自有各自的特性，通过发挥自身的作用来推动市场的发展。

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