夏书章《行政管理学》（第3版）笔记和考研真题详解

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内容简介
目录
第一章　行政和行政管理学
　1.1　复习笔记
　1.2　考研真题与典型题详解
第二章　行政环境
　2.1　复习笔记
　2.2　考研真题与典型题详解
第三章　行政职能
　3.1　复习笔记
　3.2　考研真题与典型题详解
第四章　行政组织
　4.1　复习笔记
　4.2　考研真题与典型题详解
第五章　人事行政
　5.1　复习笔记
　5.2　考研真题与典型题详解
第六章　行政领导
　6.1　复习笔记
　6.2　考研真题与典型题详解
第七章　行政立法
　7.1　复习笔记
　7.2　考研真题与典型题详解
第八章　行政文化
　8.1　复习笔记
　8.2　考研真题与典型题详解
第九章　财务行政
　9.1　复习笔记
　9.2　考研真题与典型题详解
第十章　行政决策与行政目标、行政计划
　10.1　复习笔记
　10.2　考研真题与典型题详解
第十一章　行政执行
　11.1　复习笔记
　11.2　考研真题与典型题详解
第十二章　行政信息与行政咨询
　12.1　复习笔记
　12.2　考研真题与典型题详解
第十三章　行政公共关系与行政协调
　13.1　复习笔记
　13.2　考研真题与典型题详解
第十四章　行政监督
　14.1　复习笔记
　14.2　考研真题与典型题详解
第十五章　办公室管理与后勤管理
　15.1　复习笔记
　15.2　考研真题与典型题详解
第十六章　行政效率
　16.1　复习笔记
　16.2　考研真题与典型题详解
第十七章　行政改革
　17.1　复习笔记
　17.2　考研真题与典型题详解
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            


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内容预览
第一章　行政和行政管理学
1.1　复习笔记
一、行政管理学的研究对象、内容和特点
1．什么是行政
（1）行政的含义
行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。为了加深对这一概念的理解，可以从以下几个方面理解行政的含义：
①政治与行政
a．政治的实质是阶级之间的关系
在一定社会形态中，各阶级之间特别是统治阶级和被统治阶级之间的关系构成政治的实质内容。在阶级社会中，政治首先是阶级的政治，而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治。
b．政治的核心是国家政权，行政是以国家政权为后盾，以维护和巩固国家政权为根本任务
一切政治行为和政治活动，都是为了夺取政权和巩固政权，所以，政治主导行政，行政从属于政治。行政的目标、职能、行为和活动，都不同程度地、直接或间接地具有政治的属性。
②管理与行政
a．行政管理与私人管理
任何一个管理单位除其本身特殊的业务管理之外，还有诸如决策、计划、协调、人事、监督、庶务等等通常被称为行政管理的活动。于是在私人组织中，也就有“私人行政”的需要和可能。公共管理与私人管理虽然有许多相似之处，但在管理主体、管理权限、管理职能和管理目标等两者之间仍有重要区别。
b．行政管理与非政府组织的公共管理
行政管理通常仅指政府的公共管理活动，非政府组织的公共管理属于广义公共管理的内容，同为公共管理，两者遵循同一管理规律，并且有许多相通的地方；但政府的公共管理以国家名义依法行使国家行政权力，非政府组织则不能。在管理的权威性、管理的广泛性和管理多样性等方面，非政府组织的公共管理不及政府的公共管理，而在管理的效率和效益方面，非政府组织的公共管理又常常优于政府的公共管理。
③立法、司法与行政
a．西方国家的三权分立体制
西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
b．社会主义国家对于权力系统的划分
从马克思主义观点看来，国家是阶级统治的工具，国家权力统属于占统治地位的阶级或该阶级与其他阶级的联盟，统一的国家权力也不可能分割为互不统属的各个部分而分属社会的各个阶级。在这一前提下，统一的国家权力系统必须有适当的划分，设置相应的国家机构负责行使，使国家权力能有效实现，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。
2．行政管理学研究的对象、内容和方法
（1）行政管理学的研究对象
①行政管理的主体
行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。
②行政管理的客体
行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。行政管理的范围遍及国家和社会生活的各方面和全体国民。
③行政管理的原则
行政管理活动的根本原则是依法管理。依法行政是现代行政管理的本质特征。行政管理必须以法律为根本的活动准则，在法律规定的范围内实施管理。
④行政管理的根本任务
行政管理学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现国家事务、社会公共事务和机关内部事务的规律，形成科学理论，使行政管理建立在科学基础之上。
（2）行政管理学与其他学科的联系
①政治学与行政管理学
政治学是研究以国家政权为中心的各种政治现象和政治关系及其发展规律的科学，而行政管理学是从政治学分离出来的一个分支学科。政治学的基本理论对行政管理学的研究有指导作用。但行政管理学研究的是国家行政机关的管理活动及其规律性，是管理学的一个领域，同政治学又有区别。
②管理学与行政管理学
现代管理学起源于工商企业管理，其研究重点至今仍放在企业管理方面。企业管理科学推动了行政管理学的发展，丰富了行政管理学的内容；行政管理学也吸取了企业管理科学的理论和方法。但行政管理学是国家行政机关管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的管理理论，又不完全等同于以工商企业管理为重点的管理科学。
③法学与行政管理学
法律是国家意志的体现，是实现国家职能的行为准则。行政管理的职能、权限和行为，以法律为依据，受法律制约。所以，行政管理学和法学有密切关系。但法学是研究社会现象中的法律关系，同行政管理学又有区别。
④经济学与行政管理学
行政学和经济学有极为密切的关系。管理经济，促进和保证国家经济的发展是现代政府的基本职能。经济学许多内容不仅为行政学所必需，经济学的方法也成为行政学重要的研究方法。
⑤社会学与行政管理学
社会学研究社会生活的矛盾及解决这些矛盾的途径，而行政管理是社会管理的一个组成部分，特别是对社会公共事务的管理更要借助于社会学的理论和方法。因此，社会学和行政管理学的内容有交叉的地方，但又不能彼此融合和互相代替。
（3）行政管理学研究的主要内容
①行政管理学的研究对象、学科特点和演变历史，探讨建设中国特色社会主义行政管理学的依据和途径。
②行政活动与经济基础、上层建筑的其他部分以及整个外部环境相互作用、密切联系。行政管理是一定经济基础之上的上层建筑。行政环境是行政活动的依据，又是检验行政活动成效的客观标准。促进和保持行政活动与行政环境之间的互动和平衡，贯穿于行政管理过程的始终。
③行政主体。行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理。行政主体的健全、合理、优质，是行政管理效益和效率的决定性因素。行政主体包括行政组织和机构、行政领导以及执行行政公务的工作人员。
④行政管理过程。从社会和国家的发展长河看，行政管理经由低级到高级、粗放到科学的演变过程。无论是内容还是形式，都随着社会发展和文明的进步而不断演变。就每一管理周期来看，行政管理过程是由多个环节有机组成和有效运作的充满活力的过程。这些环节主要有行政目标、行政计划、行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询、行政公共关系和行政协调等。
⑤行政管理活动的保障条件。行政管理过程的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。除外部条件外，主要的保障条件有行政立法、行政文化、行政道德、财务行政、后勤和办公室管理等。
⑥增强行政效能，提高行政效率。行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。增强行政效能，提高行政效率，是行政管理的出发点和归宿。
⑦行政改革。行政改革已经成为世界性潮流，为了适应社会主义市场经济发展需要，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，我们必须围绕行政体制改革深入研究，总结行政改革的经验，提出行政改革建议，为行政改革提供咨询和指导，是行政管理学的重要任务。
⑧电子政务。现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，使现代行政管理在低成本和高效率等方面发生了重大变革，推行电子政务已成为现代行政管理学着力研究的重要内容。
（4）行政管理学的研究方法
①行政管理学研究方法的演变
a．从演绎研究到归纳研究；
b．从静态研究到动态研究；
c．从单科研究到跨学科研究。
②行政管理学研究方法
a．理论联系实际的方法
理论联系实际、实事求是是中国共产党一贯倡导的科学的态度、作风和方法，是科学研究取得成功的基本保证。欲使行政管理学的研究保持正确方向和结出丰硕果实，就必须始终一贯地采取这一科学的方法。
b．调查研究法
调查研究是行政管理的基本功和行政管理学的研究方法。行政管理活动必须遵循国家的法律和政策，不能各自为政。但同时又必须因时、因地、因人、因事制宜。经常、广泛地关注社情民意，及时、准确地了解和掌握当前的国情以及广大人民的利益和要求，是现代行政管理的重要前提和基础，也是研究现代行政管理学的一个基本方法。
c．案例分析法
行政案例分析也应成为行政管理学的研究方法。通过典型的案例分析，不仅能加深对原理的理解，而且可以提高分析问题和解决问题的能力。
d．历史研究法
中国古代社会，特别是封建社会，国家政治统治制度之完备，政治管理经验之丰富。以马克思主义理论为指导，批判继承这一历史遗产，既是行政管理学研究的任务，又是一个重要的研究方法。
e．比较研究法
国家无论大小，其政治统治和行政管理的制度、措施和运作方法等总有优劣、长短和得失。对不同国家的行政组织、行政行为和行政文化等方面的比较，旨在兴利去弊、取长补短、权衡得失、为我所用。
f．定量分析法
行政现象和行政行为有许多数量关系。现代信息设备和计算机技术的发展，为行政学的定量分析法提供了有利的条件。
二、行政管理学的产生和发展
1．行政管理学在西方国家的兴起
（1）社会发展的推动
一个新学科的产生，其深刻的根源是社会发展的需要。是社会发展推动了人类科学的研究，也为新学科的产生提供必要条件。行政管理学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国，是有历史必然性的，这是因为：
①政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”；
②行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
③行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。
（2）吸收其他学科的优秀成果
行政管理学能获得长足的发展，还在于其与其他学科优秀成果的兼收并蓄。行政管理学都引进、吸收、消化了企业科学管理、行为科学、控制论、信息论、系统论、经济学、社会学、心理学、数学、生态学、法律学等学科的成果。这种兼收并蓄的功能，既是作为综合性学科的重要表现，又是其获得迅速发展的原因。
2．西方行政管理学的发展趋势
（1）研究领域的拓宽和加深
①从学科内涵看，传统行政管理以提高效率为中心，强调权力结构、规章制度、组织职能，侧重于探讨固定不变的管理原则、严格的等级制度和机械的效率及服从等方面的内容。现代行政管理提出并且深入研究了许多拓展政府管理的新课题，如社会公平、公共物品、政府失败、公共选择、政府责任、绩效测定等。
②从研究的层次看，早期学者多作单层面的研究，如只从理论、制度或法律的研究，现代则发展为多层次的研究，既研究理论、原则、规律性，又研究行政管理实践的程序、手段、方法和艺术；还研究行政活动中技术性的问题。从抽象的行政理论到具体的技术，行政管理学已成为由多层次内容所构成的逻辑体系。
（2）研究内容和研究方法更结合实际
行政管理发展的每一研究阶段上理论重点的转移和新观点的提出，都直接或间接地为解决当时社会的经济和行政的迫切问题而提出的，都是行政理论和行政实践相结合的产物。而且随着社会的发展，行政管理研究和政府的行政行为及行政活动的结合，呈现更加紧密的趋势。
（3）不同学派之间的争鸣和交流
在行政管理学研究过程中，形成了各具特色的理论观点和学术派别。在管理科学领域内，学派繁多。学派之间往往互相批评和指责，但又常常互相吸取、渗透和融合。行政管理的不同理论派别之间是争鸣和交流的关系。正是这种争论和交流促进了西方管理学的发展，把行政管理学推前到一个新阶段。
3．行政管理学在中国的重建和发展
（1）坚持为社会主义经济建设和社会主义政治文明服务的研究方向，积极研究改革开放中的热点、难点和重点，为行政管理体制改革提供咨询和舆论宣传，多年来，许多行政工作人员和专家学者深人研究诸如转变政府职能、改进管理方式等重要课题，涌现出一批有理论价值和实践意义的重要成果，丰富了行政管理学的理论体系，扩大了行政管理学的影响；
（2）扩大教学和研究的队伍，建立了教育培训基地和研究机构，20多年来，国内许多大学开设了行政管理学课程，设置了行政管理学专业。涌现了一批造诣深厚的专家学者，培养了数量可观的年青有为的行政工作者和教学研究人员；
（3）加强了国际合作和交流，我国人事部于1989年先后加入东部地区公共行政组织和国际行政科学学会，积极参加该组织和学会的组织工作与各项活动。为我国行政管理学界加强与世界各国在行政科学领域的合作和交流、走向世界建立了通道和平台；
（4）扩展了行政学的研究领域，初步形成了新的学科群，在行政管理学发展过程中，一方面吸取其他学科的理论成果来丰富和发展自身；另一方面又把研究触角伸延到哲学、经济学、数学、伦理学、心理学、生态学、传播学、公共关系学等学科领域，形成了行政哲学、行政道德、行政心理、行政生态等等以行政管理学为核心的学科群。
三、建设中国特色社会主义的行政管理学
1．建设中国特色社会主义行政管理学的深厚基础
（1）行政管理的二重性
①作为对国家事务和社会公共事务的管理，行政管理必须根据管理对象的实际情况进行有效的计划、组织、指挥、协调，这是行政管理的一般性、科学性；
②作为国家权力结构的一方面，行政管理又必须为一定的经济基础和政治统治服务，这是行政管理的特殊性、阶级性或政治性。
（2）丰富的历史遗产
中国古代丰富的政治和行政管理的历史遗产为现代行政管理实践提供了历史借鉴，又为中国特色的行政管理学的形成和发展提供了丰富的内容。自秦汉至明清，历经各代王朝的沿革演变，封建国家的政治行政体制，包括行政机关的组织系统、职能分工、权力配置、行政官员的使用和管理以及施政过程中的决策、执行和监督等都形成了当时条件下能够达到的较为完备的管理体制、法律程序、实施方法和理论指导。而这些又通过历代王朝的法典政令以及浩如烟海的史书会要、政论经典等保存下来。这是形成中国特色的行政科学最深厚的历史源泉。
（3）当代的行政实践
半个多世纪以来，我国的行政管理实践与社会主义建设的伟大实践一样丰富多彩，波澜壮阔，这是我国行政管理学理论创造的最坚实基础和取之不竭的源泉。新中国诞生后的中央人民政府和地方各级人民政府是社会主义新型的行政机关。我国行政管理的特点主要有：
①巩固和发展社会主义的经济基础和国家政权——我国行政管理的历史使命；
②全心全意为人民服务——我国行政管理的根本宗旨；
③坚持四项基本原则，坚持改革开放——我国行政管理活动的指导原则；
④说服教育和强制相结合——我国行政管理的基本方法；
⑤坚持中国共产党的领导，坚持依法行政——我国行政管理的根本原则。
2．建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则
（1）坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想
马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的规律，是人类智慧的结晶，是无产阶级的科学体系。与中国具体实际相结合，产生了毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，是中国共产党的行动指南。
（2）紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革
经济体制、政治体制、行政体制以及其他方面的改革是推进经济建设的重要动力。建设中国特色社会主义的行政管理学应紧密围绕经济建设、经济体制、政治体制和行政体制改革，而与行政体制改革的联系尤为直接。建立与社会主义市场经济体制和社会主义政治体制相配套的行政管理体制，是我国行政管理学研究的中心内容和贯穿始终的生命线。
（3）加强与相关学科的结合
建设中国特色社会主义行政管理学的过程，应当是开放的过程，越是加强与相关学科的结合，从相关学科融会的理论原理越多，就越能加快其的成长和成熟。
（4）强化创新意识，推动学科建设的创新进程
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，推进知识创新、技术创新和体制创新，提高全社会创新意识和国家创新能力，是中国实现新世纪发展的必由之路。建设中国特色的行政管理学理所当然地必须走创新的道路。

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