陈振明《公共管理学原理》笔记和考研真题详解

下载地址:http://free.100xuexi.com/Ebook/43747.html
目录                                                                                        封面
内容简介
目录
第1章　绪论：公共管理（学）的视野
　1.1　复习笔记
　1.2　考研真题与典型题详解
第2章　公共组织理论
　2.1　复习笔记
　2.2　考研真题与典型题详解
第3章　政府改革与治理
　3.1　复习笔记
　3.2　考研真题与典型题详解
第4章　政府间关系
　4.1　复习笔记
　4.2　考研真题与典型题详解
第5章　政府作用
　5.1　复习笔记
　5.2　考研真题与典型题详解
第6章　公共政策
　6.1　复习笔记
　6.2　考研真题与典型题详解
第7章　公共部门绩效评估
　7.1　复习笔记
　7.2　考研真题与典型题详解
第8章　公共部门人力资源管理
　8.1　复习笔记
　8.2　考研真题与典型题详解
第9章　公共财政管理
　9.1　复习笔记
　9.2　考研真题与典型题详解
第10章　第三部门管理
　10.1　复习笔记
　10.2　考研真题与典型题详解
第11章　公共部门战略管理
　11.1　复习笔记
　11.2　考研真题与典型题详解
第12章　公共管理伦理
　12.1　复习笔记
　12.2　考研真题与典型题详解
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            


　　公共管理硕士（MPA）系列教材《公共管理学原理》，（陈振明主编，中国人民大学出版社）是我国高校广泛采用的公共管理学权威教材之一，也被众多高校（包括科研机构）指定为“公共管理学”考研考博参考书目。
　　为了帮助参加研究生入学考试指定考研参考书目为陈振明主编的《公共管理学原理》的考生复习专业课，我们根据教材和名校考研真题的命题规律精心编写了陈振明《公共管理学原理》辅导用书（均提供免费下载，免费升级）：
　　1．[3D电子书]陈振明《公共管理学原理》笔记和考研真题详解[免费下载]
　　2．[3D电子书]陈振明《公共管理学原理》配套题库【名校考研真题+章节题库+模拟试题】[免费下载]
　　本书是陈振明《公共管理学原理》教材的配套e书，主要包括以下内容：
　　（1）整理名校笔记，浓缩内容精华。本书每章的复习笔记均对该章的重难点进行了整理，并参考了国内名校名师讲授该教材的课堂笔记。因此，本书的内容几乎浓缩了该教材的所有知识精华。
　　（2）精选考研真题，巩固重难点知识。本书精选详析了部分名校近年的公共管理学考研真题，这些高校均以该教材作为考研参考书目。所选考研真题基本涵盖了每章的考点和难点，特别注重理论联系实际，突显当前热点。
　　（3）补充典型题，提供详尽答案。本书参考大量公共管理学相关辅导资料，针对每章的重难点补充整理了典型题，并给出了详细的分析和解答。
　　（4）最新考研真题和答案，可免费升级获得。本书后期会进行修订完善，补充最新的考研真题和答案。对于最新补充的考研真题和答案，均可以免费升级获得。
　　圣才考研网（www.100exam.com）提供全国各高校公共管理专业考研考博辅导班【网授保录班、师兄师姐一对一辅导、网授班】、考研3D电子书、考研3D题库（免费下载，免费做题）、全套资料（免费下载，送手机版）、公共管理类国内外经典教材名师讲堂、考研教辅图书等。本书特别适用于参加研究生入学考试指定考研参考书目为陈振明《公共管理学原理》的考生，也可供各大院校公共管理专业的师生参考。
　　与传统图书相比，本书具有以下五大特色：
1．720度立体旋转：好用好玩的全新学习体验　　圣才e书带给你超逼真的3D学习体验，720度立体场景，任意角度旋转，模拟纸质书真实翻页效果，让你学起来爱不释手！

2．免费下载：无须注册均可免费下载阅读本书　　在购买前，任何人均可以免费下载本书，满意后再购买。任何人均可无限制的复制下载圣才教育全部3万本3D电子书，既可以选择单本下载，也可以选择客户端批量下载。
3．免费升级：更新并完善内容，终身免费升级　　如购买本书，可终生使用。免费自动升级指我们一旦对该产品的内容有所修订、完善，系统立即自动提示您免费在线升级您的产品，您将自动获得最新版本的产品内容。真正做到了一次购买，终身使用。当您的电子书出现升级提示时，请选择立即升级。
4．功能强大：记录笔记、全文搜索等十大功能　　本书具有“记录笔记”、“全文检索”、“添加书签”、“查看缩略图”、“全屏看书”、“界面设置”等功能。
　　（1）e书阅读器——工具栏丰富实用【为考试教辅量身定做】

　　（2）便笺工具——做笔记、写反馈【圣才电子书独家推出】

5．多端并用：电脑手机平板等多平台同步使用　　本书一次购买，多端并用，可以在PC端（在线和下载）、手机（安卓和苹果）、平板（安卓和苹果）等多平台同步使用。同一本书，使用不同终端登录，可实现云同步，即更换不同设备所看的电子书页码是一样的。

　　特别说明：本书的部分内容参考了部分网络资料及相关资料。但由于特殊的原因，比如作者姓名或出处在转载之前已经丢失，或者未能及时与作者取得联系等，因而可能没有注明作者的姓名或出处。如果原作者或出版人对本书有任何异议，请与我们联系，我们会在第一时间为您处理！
　　圣才学习网（www.100xuexi.com）是一家为全国各类考试和专业课学习提供辅导方案【保过班、网授班、3D电子书、3D题库】的综合性学习型视频学习网站，拥有近100种考试（含418个考试科目）、194种经典教材（含英语、经济、管理、证券、金融等共16大类），合计近万小时的面授班、网授班课程。
　　如您在购买、使用中有任何疑问，请及时联系我们，我们将竭诚为您服务！
　　全国热线：400-900-8858（8:30～23:00），18001260133（8:30～23:00）
　　咨询QQ：4009008858（8:30-23:00）

　　详情访问：http://www.100exam.com（圣才考研网）
　　　　　　　http://gggl.100xuexi.com/（圣才学习网|公共管理类）
圣才学习网编辑部
                                                                                                                                    本书更多内容>>
                                                                                                                                                                                                                    使用说明                                                                                                   
                                                                                    

内容预览
第1章　绪论：公共管理（学）的视野
1.1　复习笔记
一、公共管理及其相关概念
1．公共管理的含义
公共管理是指公共组织提供公共物品和服务的活动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共行政的含义
公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向，关心机构和人员以及办公室的管理。
3．“公共管理”与“公共行政”的联系与区别
“公共管理”除包括“公共行政”的许多内涵外，还具有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。“公共管理”是以“管理”概念为基础的公共服务；而“公共行政”是一种以传统的“行政”概念为基础的公共服务。
4．公共管理与私人管理的区别
（1）公共管理与私人管理的使命不同
公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。
（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任
在私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的，而在政府中，诸如运作的规模和复杂性，对官僚机构加以政治控制的要求，对一致性和协调的寻求等一类的因素导致了责任机制的扩散，这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，具有明显的政治性或公共性的特征。
5．公共物品的含义
公共物品是指具有非竞争性的和非排他性的物品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
6．公共物品的分类
（1）纯公共物品和准公共物品
①凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是纯公共物品，国防是一种典型的纯公共物品，其消费没有排他性；
②凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是准公共物品，道路是准公共物品的典型例子。
（2）有形的公共物品（硬公共物品）和无形的公共物品（软公共物品）
①有形的或“硬”的公共物品是指看得见、摸得着的公共物品，如公共设施；
②无形的或“软”的公共物品主要是指政府所提供法律、政策和制度一类的服务。
（3）全国性的公共物品和地方性的公共物品
①全国性的公共物品是指由国家或中央政府提供的物品和服务，如国防、外交、全国性的法规、政策等；
②地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服务，如城市基础设施、地方性法规、政策等等。
二、公共管理学范式的兴起
1．公共管理学发展过程中的三次范式转换
在公共管理学100余年的发展历程中，该领域发生了三次重大的范式转换，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学。它们代表了公共部门管理研究发展过程中依次出现的三种研究途径或范式。
2．对传统公共行政学范式的批评
传统公共行政学范式是建立在科层制理论和政治-行政二分法的基础上的，它将自己的研究对象主要集中于行政组织或官僚体制上，以组织的内部取向，注重机构、过程和程序以及行政原则的研究，并以行政效率作为追求的最高目标。20世纪60年代中期以后，出现了两种取代传统公共行政学的尝试：
①以弗雷德里克森等人为代表的“新公共行政学”，强调一种民主取向的公共行政学；
②政策分析或政策科学，这一流派在60年代末、70年代初迅速成长，在70～80年代成为与传统公共行政学相抗衡的学派。
3．公共管理范式的产生
（1）公共管理的P途径和B途径
①公共管理的P途径
即公共管理的政策研究途径。P途径的研究焦点集中在政府的项目上。强调在管理方面的差异性。主张用政策分析的方法去研究政府组织管理过程。P途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。
②公共管理的B途径
即公共管理的商业研究途径，强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍然关注组织结构与过程。强调公共组织与私人组织管理的相似性。更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。
（2）公共管理范式的产生
经过20世纪七八十年代的孕育和发展，公共管理的P途径和B途径逐渐汇合，形成公共管理的新范式。进入90年代，公共管理逐步成为一种与传统公共行政、公共政策分析并驾齐驱的公共部门管理研究的三大途径或三大范式之一。
4．公共管理途径的特征
（1）拒斥公共行政学和执行研究
指公共管理从一开始就明确拒绝公共行政学和政策执行研究这两种传统。
（2）一种乐观的规范研究领域
指与政策执行研究致力于研究取得项目或政策目标的不可能性不同，公共管理致力于研究如何产生结果。
（3）以顶层管理者的战略决策为焦点
指公共管理分析的单位是公共机构的高层管理者的行为，而高层管理者的工作是决定战略。
（4）通过案例研究来发展知识
指公共管理研究通过一种粗糙的演绎方法，通过与商学院相类似的决策案例和公共管理者的个人经验来寻找真知灼见。
（5）为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗
在公共政策学院中，政策分析已取得支配地位，而（公共）管理在决策分析中是次要角色，公共管理自觉地为取得与经济学和政策分析的同等地位而努力。
三、什么是公共管理学
1．对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解
（1）将公共管理学等同于公共行政学
这种用法常见于日常公共部门管理活动中，也来自坚持传统的公共行政范式或途径的学者们。
（2）把公共管理学当做公共行政学的一个分支学科
是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总的看法。
（3）将公共管理学看做一种不同于传统的公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新的学科框架。
2．公共管理学的研究对象
公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。即公共管理学是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地提供公共物品的学问。公共管理学不仅明确地将其他国家机关（立法、司法机关等）当作研究对象，而且也把其他公共组织的管理活动也纳入研究范围之中。
3．公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围更为广泛
公共管理学不仅局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究，而是把研究对象扩大到其他政府机关（立法机关和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。
（2）公共管理学更具跨学科、综合性的特点
公共管理学的研究者来自于广泛不同的学科，充分吸收当代各门科学的理论和方法，特别是更多地依赖于经济学的理论和方法，并日益与工商管理学相融合。
（3）公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究。
（4）公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题，如公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、委托一代理、产权、交易成本、交换范式等。
（5）公共管理学既是实证的（重视经验研究，从经验中汲取出知识），又是规范的（提倡研究“应该不应该”的问题，用以规范公共管理行为）。
（6）与传统行政学相比，公共管理学更具现实性
公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式。
4．研究途径
（1）管理学途径
指把公共行政视作一种管理行为，与民营部门的运作相类似。
（2）政治学途径
指强调公共行政的公共性，从而关注其政治的层面。
（3）法学途径
指强调主权、宪法和管制实践在公共行政中的重要性，从而将公共行政视为一种法律事务。
（4）经济学途径
指采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共管理问题。
①公共选择理论
将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假定：政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。
②新制度学派
强调制度在政治生活中的决定性作用，认为制度自身是人类设计的产物，是工具性指向的个人的合目的结果；制度之所以在社会中存在，是因为可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本；在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制（官僚制）；作为持续不断的正式或非正式的规则，制度规定行为角色、约束行为和形成期望，因而不仅增加或减少交易成本，而且也形成偏好。
5．研究方法
（1）系统分析
指一种根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代科学方法。
（2）比较分析
指通过对不同事物或同一事物在不同阶段的情况等进行比较，从中找出共同点、本质的或规律性的东西。
（3）实验分析
指通过设计模拟实验，将事物的各个因素、事物的发展过程再现出来，以找到这种事物在真实世界中的各种数据及面貌。
（4）案例分析
指对已经发生的公共管理事件，分析者尽可能从客观公正的观察者立场加以描写或叙述，以脚本等形式说明一个事件有关的情况，力图再现与事件相关的当事人的观点、所处的环境，供读者评判。
四、市场经济与公共管理
1．政府管理的起源与演变
（1）行政国家的含义
行政国家是指19世纪末、20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张，具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
（2）公共管理活动范围、内容和方式的演变
①在农业社会，君主专制体制是最普遍的政府管理体制。
②在近代，各主要的资本主义国家在孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想的基础上，建立起立法、行政、司法三权分立的资产阶级政府体制，奠定了由行政部门履行公共管理职能的相对独立地位。
③19世纪末20世纪初政府的组织机构迅速膨胀，公共管理活动加强，政府增长，公共管理活动的范围扩大。同时，在立法、行政、司法三种权力中，出现行政权力扩张的趋势，形成了“行政国家”。
2．市场经济国家的政府公共实践
（1）在市场经济发展不同时期的政府公共管理实践
①自由资本主义时期
20世纪30年代以前，西方各主要的市场经济国家都奉行自由经济政策，奉行三个基本原则，即私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则和自我负责原则。在这一时期，商品、劳力和资本等生产要素通过市场在各部门自由流动，自由竞争的市场机制是实现资源配置和调节私人经济活动的基本手段；国家或政府所扮演的是“守夜人”的角色，推崇的是管得最少的政府就是最好的政府的信条。
②国家干预主义时期
1929～1933年西方资本主义世界爆发了有史以来最严重的经济危机。凯恩斯主义主张放弃自由放任主义，实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行，凯恩斯主义提出的国家调节经济的政策是：国家必须用改变租税体系，限定利息率，以及其他方法，指导消费倾向，投资由社会总揽。
③新自由主义的发展
20世纪70年代以后西方市场经济国家出现以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的滞胀现象，人们对政府干预主义进行反思，西方新自由主义经济学思潮由此兴起，主张限制甚至取消政府的干预，充分发挥市场机制的作用。以新自由主义为理论基础的改革实践基本上围绕三条主线进行：
a．调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，做到管少管好；
b．利用市场和社会力量提供公共服务，弥补政府财力和服务能力的不足；
c．改革政府部门内部的管理体制，提高公共机构的工作效率和服务质量。
（2）不同市场经济国家的政府公共管理模式
①英美的市场主导模式
这一模式主要靠市场调节，政府的干预或调控被限制在一定的范围之内，具有较浓厚的自由经济色彩。
②欧洲或莱茵模式
这一模式的特点是政府宏观调控的力度较大，国有经济的成分也比较大，有明显的混合经济色彩，德、法和北欧国家都属于这种模式。
③东亚的政府主导型模式
日本、韩国、新加坡、中国台湾和香港地区以及印尼、马来西亚、泰国等新兴工业国家或地区所采取的是政府引导市场模式，即采取“亲”市场战略——政府的干预遵循“充分的市场、必要的政府”原则。
3．转型期我国公共管理的实践
（1）我国传统的政府管理模式的弊端
①政企不分，政资不分
计划经济体制排除了市场机制（尤其是价格机制）的作用，没有竞争和市场主体。
②机构臃肿，效率低下
政府以部门为主直接微观管理经济与社会，造成部门林立、机构庞大、结构不合理、条块分割，以及人浮于事、无法达到专业协作并形成统一市场。
③权力过于集中
人、财、物、技术和信息分配权力高度集中，缺乏分权机制，地方的积极性无法充分发挥。
④政治民主化、科学化、制度化薄弱，尤其是公共决策的科学化民主化程度低，难以制定出合理、全面、正确的计划和政策。
（2）转型期我国政府管理面临的挑战
①在建立与完善市场体制的方面，转轨国家的市场体制并不是自发形成与演化的，而是要靠政府自身的力量建立起来的
政府要促进市场机制的发育、形成，包括放开价格、建立市场体系，形成市场主体，新企业的准入，保持物价稳定等。
②政府必须进行公共管理或行政管理体制的创新，推进行政政治体制改革，必须建立起一个与市场体制相适应、灵活、高效、精简、协调的新政府管理体制；必须切实转变政府的职能，由微观直接的干预过渡到宏观、间接的调控。
③市场经济条件下政府公共管理的好坏、质量的高低，在相当大程度上依赖于能否建立起一支高素质、廉洁奉公的国家公务员队伍。
（3）入世对我国政府管理的挑战
①入世对政府管理方式的冲击
目前在我国，许多政府部门仍延续过去计划经济体制下的全能政府模式，以强制性的行政干预手段来管理社会经济。
②入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求
地方政府淡薄的法律规则意识和地方利益至上行为将阻碍WTO规则的有效执行。
③入世对公务员素质与能力提出了更高的要求
a．官员的市场观念落后，习惯按传统计划经济的思路办事，对经济社会生活干预过多、过宽、过深；
b．官员的法律意识淡化，信奉上级的红头文件，忽视或者漠视国家的法律法规；
c．官员的竞争意识不强，工作上墨守成规，晋升上论资排辈，缺乏创新和活力；
d．官员的学习能力不足，知识陈旧老化，不思进取，缺乏与时俱进的精神，满足不了知识经济时代、信息时代的要求。
（4）入世给我国政府管理带来的机遇
①入世给我国进一步深化行政体制改革带来了机遇，带来了从全球视角审视我国政府能力的机会，能够在与世界各国政府的比较中找到自身的差距；
②入世使越来越多的人意识到，创造并维护一个有效率的市场比产业政策更重要；

下载地址:http://free.100xuexi.com/Ebook/43747.html