白延庆《公文写作》（第2版）笔记和课后习题详解

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内容简介
目录
第1章　公文的含义
　1.1　核心讲义
　1.2　课后习题详解
第2章　公文的性质
　2.1　核心讲义
　2.2　课后习题详解
第3章　公文的作用
　3.1　核心讲义
　3.2　课后习题详解
第4章　公文写作者的素质
　4.1　核心讲义
　4.2　课后习题详解
第5章　公文写作者的能力
　5.1　核心讲义
　5.2　课后习题详解
第6章　提高公文写作质量的途径
　6.1　核心讲义
　6.2　课后习题详解
第7章　公文写作格式
　7.1　核心讲义
　7.2　课后习题详解
第8章　党政机关公文写作格式
　8.1　核心讲义
　8.2　课后习题详解
附　录：例　文
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            


??国内外经典教材辅导系列是一套全面解析当前国内外各大院校权威教科书的辅导资料。我国各大院校一般都把国内外通用的权威教科书作为本科生和研究生学习专业课程的参考教材，这些教材甚至被很多考试（特别是硕士和博士研究生入学考试）和培训项目作为指定参考书。这些国内外优秀教材的内容一般都有一定的广度和深度，但其课（章）后习题一般没有答案或者答案简单，这给广大读者学习专业教材带来了一定的困难。为了帮助读者更好地学习专业课，我们有针对性地编著了一套适用于国内外教材的复习资料，整理了各章的笔记和课（章）后习题，精选了部分名校近年考研真题，并提供了详细的参考答案。
??白延庆主编的《公文写作》（第2版）是我国高校采用较多的写作权威教材之一。作为该教材的配套辅导书，本书具有以下几个方面的特点：
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??2．精选典型题，提供详尽答案。本书参考大量写作相关辅导资料，针对每章的重难点补充整理了典型题，并给出了详细的分析和解答。
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内容预览
第1章　公文的含义
【考点梳理】
1．了解写作的含义、涉及的学科、写作观念的变更；
2．了解文学艺术类文章、知识信息类文章、社会实用类文章与公文的区别；
3．熟悉写作的构成与写作的过程；
4．掌握中国各历史时期的公文特征、广义公文与狭义公文的区别、狭义公文三个要素以及政党公文。
1.1　核心讲义
一、公文写作与写作
（一）写作基本知识
1．写作的含义
包括以下六个方面：
（1）写作是人类最重要的表达方式之一。这是从作者与社会交流思想感情的关系方面来说的，是作者自发而主动的意愿与行为，是作者单向的表达。
（2）写作是人类最重要的沟通方式之一。这是从作者与读者之间的关系方面来说的。这里所指的就不只是作者本身了，还涉及读者。写作，作者不但要考虑到其自身的表达需要，还要照顾到是否能与读者沟通。
（3）写作是人类最重要的交流方式之一。如果说沟通是交流的基础，那么交流本身，就是写作的目的所在了。作者的情感、思想、观点、知识、信息等，都有赖于交流的畅通而得以实现。
（4）写作是人类最重要的传播方式之一。在交流中，写作担负重要的使命，那便是传播，即对于各种新的、高尚的感情、思想、观点和各种新的、进步的价值观念的传播。传播的方式有多种，但是，在当今时代，写作依然是最重要的传播方式之一。
（5）写作是人的才华与水平的最重要的衡量方式之一。人的才华、水平的衡量与评判方式有许多种，写作似乎是比较传统的一种。其实，在今天的时代，这种方式并没有过时，依然是最重要的方式之一。
（6）写作是人的综合素质最重要的展示方式之一。这一点是上一点的伸延。通过写作，不但可以了解一个人的才华与水平，进而可以了解一个人的更多方面的情况。因此完全可以说，写作是人的整体形象的最重要的展示方式之一。
2．写作观念的变更
新中国成立以后，中国人的写作观念大致经历过三次变更：
（1）1949～1979年：“为政治而写作”。
（2）1979～1989年：“为自我而写作”。
（3）1989年现在：“为市场而写作”。
3．写作涉及的学科
写作涉及的学科很多。如果说写作表达的是整个人生，那么与人生有关的学科都应该容纳于写作之中。大体说来，包括两大方面，一是外围学科，一是相关学科。
（1）外围学科
宇宙学——人与时空的关系
环境学——人与地球的关系
生态学——人与自然的关系
人类学——人与动物的关系
社会学——人与群体的关系
民俗学——人与习惯的关系
经济学——人与财富的关系
神学——人与信仰的关系
哲学——人与理性的关系
法学——人与规范的关系
史学——人与经历的关系
医学——人与身体的关系
未来学——人与前途的关系
灾难学——人与祸患的关系
伦理学——人与道德的关系
逻辑学——人与思维的关系
心理学——人与精神的关系
（2）相关学科
文化学——写作的表达内容
传播学——写作的表达目的
修辞学——写作的表达技术
语言学——写作的表达工具
文字学——写作的表达符号
4．写作的构成
写作的构成，至少包括四个方面。这四个方面又可称为写作的“四要素”，共同构成写作的有机整体，不可分割。
（1）作者——写作的主体与条件
（2）读者——写作的受体与对象
（3）选题——写作的内容与方向
（4）写法——写作的技巧与途径
5．写作的过程
写作的过程包括四个大的环节，每一个环节都有具体的内容，而且彼此之间有着严密的逻辑关系，它们共同构成写作的一个完整过程，不可或缺。因此，对于每一个环节的工作都需高度重视。
（1）材料——写作的源泉
这是写作的第一环节。具体做法是，为写作准备材料。这里的材料是指能够为文章提供新的观点、思想或情感的事实和理论，包括事实材料和理论材料两种。不管是理论材料还是事实材料，只要是能够为文章提供新的观点、思想或情感，都可以被称为文章的材料。
（2）构思——写作的设计
这是写作的第二个环节。这一环节的工作必须在材料环节的工作充分完成以后进行。构思的主要内容包括四项，即主题、选材、定体和结构。
①主题
主题是指文章所表达的主要观点、思想或情感。这是在构思阶段要做的第一项工作，先要确定文章之魂，随后才是围绕文章之魂进行选材、定体和设计文章结构。文章对于主题的基本要求是正确、鲜明和集中；文章对于主题的高要求是丰富、深刻和富有创见。
②选材
选材是指对于已经拥有的材料进行选择。这是在文章的主题确定下来以后要做的工作，要求作者从所拥有的所有材料中进行选择，目的是用于文章的写作之中。选择的标准首先是要十分有力地支持主题。接下来的标准是，所选的材料必须真实客观、全面、典型。最后一个标准也是最高标准，是所选的材料必须新鲜，应该能够反映时代与社会的最新动向。
③定体
定体是文章构思要做的第三项工作，是确定文章的体式。也就是要写成什么样的文章，是文艺类的、知识信息类的还是实用类的。要根据主题的需要和材料的特点来确定。
④结构
结构是文章构思要做的最后一项工作，它的具体内容是，对于文章主题的表达方式以及对于文章所选用的材料的设计与安排，重点要考虑九个方面，即标题、开头、结尾、层次、段落、主次、详略以及过渡与照应。
（3）行文——写作的实施
行文是指写作的具体实施。这是写作过程中的第三个环节的工作，必须在构思成熟的基础上进行。
（4）修改——写作的完善
修改是指对于完成的初稿的检查与修正。这是写作过程中的最后一项工作，写作者应高度重视这项工作。因为，古今中外许许多多的写作实践早已充分证明，好文章是改出来的。
（二）公文写作与写作的关系
1．公文写作与写作含义的关系
从含义上来理解，写作与公文写作有着异曲同工的地方：
（1）写作是人类最重要的表达方式之一，这一认识，用在公文写作上，就是公文写作是各级管理机构有关管理的最重要的表达方式之一。
（2）同样道理，公文写作也完全可以理解成是各级管理机构有关管理的最重要的沟通方式之一、最重要的交流方式之一和最重要的传播方式之一。
（3）同理，公文写作还可以理解成是各管理机构才华与水平的最重要的衡量方式之一和各级管理机构综合素质的最重要的展示方式之一。
这样推论，并不是对于写作含义的理解的一种机械的生搬硬套，实际情况确实如此。
2．公文写作与写作观念变更
（1）观念的三个阶段
像写作的观念曾经历过三次大的变更一样，公文写作的观念也曾经历过三次大的变更，也曾经历从“为政治而写作”到“为自我而写作”以至到今天的“为市场而写作”的过程。
（2）影响
①这三次变更内涵是基本相同的。特别是在为市场而写作的观念统领下的新时期，如果我们对于公文的写作不能与时俱进，不能体现时代特征与要求，要想写出高质量的公文，几乎是不可能的。
②所要强调的是，对于市场这个概念的理解不该过于狭窄。市场的所指可以是经济方面的，也应该包括非经济方面的，它更大的涵盖应该是整个社会与时代，是社会的需要与时代进步的需要。
3．公文写作的发展方向和要求
（1）发展方向
像当今其他文体的写作一样，当今的公文写作不能只关心所涉及的题材内部的情况，同时必须关注题材外部的情况，以至于整个社会与时代的情况，甚至包括人类、地球与整个宇宙的情况。
（2）要求
①各级管理机构通过公文实施的管理，视野绝不能过于狭窄，否则，其管理工作不但不能得到有效实施，其结果还可能导致故步自封、自以为是，使自己落后于时代而不自知。
②管理者应该始终站在时代的前沿，其使命是带领被管理者向前走，而不是相反。而一旦管理者整个管理理念是落后于时代的，在其主持下所写作的公文，以及由这种公文的实施而导致的被动局面，也就可想而知了。
4．公文写作与写作构成的关系
一般文章的写作构成，实际上也就是公文的写作构成，都必须考虑四个大的内容，也就是写作的四大要素。
（1）首先是作者。在当今时代，对于写作者的要求越来越高，写作者必须具备相应的资格才可以从事写作。公文写作也是同样，不具备相应的条件，是没有资格从事公文写作的，也是不可能把公文写好的。
（2）在作者的条件具备了以后，接下来必须考虑读者的问题。如果说作者是“谁来写”，那么读者就是“写给谁”，这两项内容相互呼应，密不可分。
（3）接下来，还须考虑“写什么”和“怎么写”的问题。它们共同构成写作的整体，不可或缺，也不可分割。
无论是一般文章的写作还是公文的写作，都是同样，这四个要素绝不能忽视。
5．公文写作与写作过程的关系
写作过程包括四大环节，材料、构思、行文和修改，公文写作的过程也同样包括这四大环节。
（1）像其他任何文章的写作一样，公文写作必须首先从材料出发，没有材料做基础，公文的写作就是“无米之炊”。
（2）拥有足够的材料以后，接下来是构思，是对于材料的分析与研究，和对于文章内容的设计与安排。研究得越细致，越深入，对于文章内容的设计与安排才可能越适宜，越周全。
（3）这两项工作做充分以后，接下来才是行文。
（4）在行文之后，还需进行反复修改，这样才算整个写作过程的结束。如果公文写作没有经历这样一个完整的写作过程，或者经历了却不是每一个环节的工作都做得很好，那么要写出一篇高质量的公文几乎是不可能的。
二、公文的位置
（一）文章大致分类
1．文学艺术类文章
（1）含义与分类
①含义
从社会功用上说，文学艺术类文章主要是指用来满足人们交流思想感情需要的文章。
②分类
从传统角度划分，这类文章主要包括四大文体：诗歌、散文、小说、戏剧。
（2）具体文种
具体到文学艺术类文章的内部，不同的文种又有着不同的特点、作用和写作要求。
①诗歌
诗歌当属文学艺术类文章中最凝练的文章形式。简单说，它要求用最简练的语言表达最丰富的思想感情。这是诗歌作为文学艺术类文章的最本质特征，是诗歌之魂。
②散文
在文学艺术类的文体形式中，散文是最自由、最少限制的一种文体。它在语言方面的优势是优美和极强的个性。散文所表达的内容比诗歌要丰富得多，写作方式要灵活得多，
③小说
不同于诗歌和散文，小说的虚构特征最突出。此外，小说具有人物和故事，这是其最富于个性化的特征，也是其最传统和最恒久化的特征。
④戏剧
戏剧的最大特点在于它的“直观性”。戏剧写作的主要目的是与读者直接交流，当然中间需要一条桥梁，就是演员的表演。因此作者在进行“戏剧”写作时，一定要充分注意它的“表演性”。
⑤边缘文体
中国进入新时期以后，报告文学、采访记、纪实文学等文体以一种全新的文学形态进入广大读者的阅读视野。这几种文体形式不同于传统意义上的文学艺术类文章，可以理解成是一种边缘文体，类似于现在所谓的“边缘科学”。因此作者在选择这些文体形式进行写作时，既要尊重其内容的客观实在性，又要体现其表达方式上的感染力。
2．知识信息类文章
（1）含义
知识信息类的文章主要是指以传达思想信息、科学信息、知识信息和生活信息为主要内容的文章，是以满足人们社会交往和交流需要为目的的文章体式。这里的生活信息是广义的、社会化的，而不是个人化的，包括政治信息、经济信息和文化信息等。
（2）特征
与文学艺术类文章相比，其内容一方面更注重“社会性”，一方面更注重“客观实在性”，作者的个人化特征和风格在这样的文章体式中，不像在文学艺术类文章中那样鲜明和突出，人的想象力和联想力也不可以像在文学艺术类文章里那样毫无限制地极大发挥。
（3）文种
这类文章体式包括的文种非常广泛，报纸、期刊上发表的大量文章都在此列，大量的科学著作、学术著作、政治经济性论著也大都属于这类文章范畴。可以说，无论与文学艺术类文章相比，还是与社会实用类文章相比，这类文章的使用范围都是最广泛的，几乎涉及社会生活中的每一个人。
3．社会实用类文章
（1）含义
社会实用类文章是指以传递职业信息为主要内容的文章，是以满足人们日常工作交流需要为目的的文章体式。
（2）分类
大体说来，社会实用类文章包括两大类，一类是“通用实用类”；一类是“专用实用类”。“通用实用类”包括“公务文书”、“事务文书”、“会务文书”、“公关文书”等几大文体，“专用实用类”包括“金融实用文体”、“文教实用文体”、“司法实用文体”、“外交实用文体”“商务实用文体”等几大文体。这种划分方式可以展示社会实用类文章的大致范围。
（二）公文在文章类别中的位置
1．位置
从上述的分析中可以看出，公文属于文章三大类型中的第三大类型，属于实用类的文章。在实用类文章中，属于通用实用类文章，位置在通用类文章中的第一位置。
2．重要性
（1）公文写作者在动笔写作以前，首先必须明确公文这一特定而重要的位置。在占有材料和公文写作的构思阶段，就必须把这类文章的特征十分鲜明地突出出来。从外部角度说，不能混淆于文学艺术类的文章和知识信息类的文章，从内部角度说，也不能混淆于其他实用类的文章。
（2）明确公文在当代文章类别中的位置，是公文写作的一个非常重要的起步点，也是公文写作的一个非常重要的航标。否则，可能就失去了公文写作的一个坚实的基础，不但很难达到公文写作者所预期的彼岸，还可能南辕北辙，甚至背道而驰、适得其反。
三、公文的历史沿革
（一）秦汉时期
1．公文的统一与成熟
中国历史上的秦汉时期，是第一个大统一的时期，特别是秦朝，建立了第一个封建专制的中央集权。政治的统一和文字的统一，为公务应用文（公文）的统一创造了条件。由李斯等制定的公文程式，对当时的公文写作作了一系列规定，产生了“避讳”制度、“抬头”制度、“用印”制度等规范。这些，都标志着公务应用文的成熟。
2．发展
汉袭秦制，公文文书有了新的发展，产生了书、议、策、论、疏等公文体式，明确了皇帝对臣下用诏、制、策、敕等文体，臣下对皇帝则用章、奏、表、议等文体。在表述上也采用了相对固定的格式，为公务文书走向程式化开了先河。
（二）魏晋南北朝时期
1．发展
魏晋南北朝历时约四百年，在公务应用文发展上占有重要地位，是公务应用文发展的自觉时期，不仅在写作实践上名家名篇迭出，而且对于应用文的写作理论也进行了大量的探索与研究。
2．重要人物
曹氏父子对于公务应用文的发展贡献最为突出。曹操不仅提倡应用文，而且亲自动手写作，写出了很多规范而简明的应用文，例如《让县自明本志令》、《求贤令》、《求逸才令》、《慎行令》、《修学令》等，真切地表明了自己的政见。曹丕的《与吴志书》、曹植的《与杨德祖书》、《求自试表》等，都是这一时期应用文的名篇。
（三）隋、唐、宋时期
1．发展
隋、唐、宋时期是中国古代公务应用文发展的高峰期，其特点是名家辈出，而且名篇如云。特别是唐朝，诗歌的黄金时代与散文方面的古文运动，对于当时公务应用文的发展都产生了巨大而深远的影响。
2．代表作
当时出现了一大批应用文的大手笔和名作。如魏徵的《谏太宗十思疏》、李华的《吊古战场文》、柳宗元的《段太尉逸事状》、陆贽的《奉天请罢琼林二库状》等。到了宋朝，作为应用文的一种，序跋文有了较大发展，其中的代表作有欧阳修的《五代史伶官传序》和文天祥的《指南录后序》。
（四）元、明、清时期
1．发展
元、明、清时期是中国古代公务应用文的稳定发展时期。随着封建王朝中央集权的极端化，公牍文书更为严格，应用文的各种文体都趋于定型化。
2．代表作
在公牍文书中，如海瑞的《治安书》、杨继盛的《弹严嵩书》、林则徐的《钱票无甚关碍宜重禁吃烟以杜弊源片》、康有为的《请废八股试帖楷法试士改用策论折》等，都充分体现了公牍文书的重要作用。在公务应用文的理论研究方面，明代吴纳的《文章辨体》、徐师雪的《文体明辨》、清代姚鼐的《古文辞类纂》、刘熙载的《艺概·文概》等，都从不同侧面对应用文的写作进行了理论概括，产生了广泛的影响。
（五）辛亥革命以后
1．特点
辛亥革命以后，社会发生了巨大变革，从而引起公务应用文的变革，因此这一时期可以称为公务应用文的巨大变革期。
2．发展
（1）1912年南京临时政府颁布了第一个公文程式条例，废除了几千年以来封建王朝沿用的公文体式，确立了新的体式。
（2）北伐以后，南京国民政府也多次进行不同程度的公文改革，取得了一定成绩。但由于当时公务文书的撰写者以及阅读对象大都仍受旧文化传统教育的影响，加上旧民主主义革命的不彻底性，决定了当时的公文不可能与旧公文彻底决裂。
（3）1921年中国共产党成立后，不但组建了自己的工作机关，还同时产生了自己的公文。第一批公文，是中共全国代表大会所产生的决议、纲领和宣言。
（4）新中国成立后，中央人民政府政务院于1951年召开了全国秘书长会议，通过并颁布了《公文处理暂行办法》，为新中国公文体裁的确立奠定了基础。此后，国家又陆续发布了一系列的文件，使我国公文走上了规范化、系统化、科学化的道路。
（5）1981年，国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理暂行办法》，1987年，国务院办公厅又发布了《国家行政机关公文处理办法》。经过六年实践，又于1993年对《办法》进行了修订，于1994年1月1日起施行。又经过了七年的实践，于2000年8月24日，国务院又发布了新的《国家行政机关公文处理办法》，并于2001年1月1日起施行。2012年4月16日，中共中央办公厅和国务院办公厅又联合印发了《党政机关公文处理工作条例》，于2012年7月1日起施行。
四、现代公文的含义
（一）广义公文
在中国的今天，广义公文指各种实用文体，除党政公文以外，还包括各种规章文书、工作文书、事务文书以及会务文书等等。
（二）狭义公文
1．含义
狭义公文专指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
2．分类
狭义公文的分类，包括15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
（三）狭义公文三要素
狭义公文，即党政机关公文，一般包括三大要素，如下：
1．中共中央、国务院规定的。
2．用于处理公文的。
3．具有固定格式。
这三大要素是党政机关公文的最重要要素，不可或缺又密不可分。可以说，如果一篇文书不具备这三大要素之中的任何一项内容，可以认为这篇文书不是公文。

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