华中科技大学社会学系625社会保障概论历年考研真题汇编（含部分答案）

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2006年华中科技大学社会学系社会保障概论考研真题及详解
2005年华中科技大学社会学系社会保障概论考研真题（含部分答案）
2004年华中科技大学社会学系社会保障概论考研真题（含部分答案）
2003年华中科技大学社会学系社会保障概论考研真题及详解
2002年华中科技大学社会学系社会保障概论考研真题及详解
说明：近年科目代码和科目名称为625社会保障概论。
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内容预览
2006年华中科技大学社会学系社会保障概论考研真题及详解
华中科技大学
2006年研究生入学考试试卷
考试科目：社会保障概论
适用专业：社会学、管理学、经济学、劳动与社会保障学等
（除画图题外，所有的答案都必须写在答题纸上，写在试题上及草稿纸上无效，考完后试题随答题纸交回）
一、基本概念解释（每题4分，共20分）
1．社会保障
2．社会保险
3．社会福利
4．社会救助
5．职业（企业）年金模式
二、简答分析题（每题l0分，共60分）
1．基于社会保障制度研究的不同视角，简述社会保障模式的分类形式。
2．基于社会保障的经济再分配形式，简述公平与效率的关系。
3．哈耶克社会保障思想的主要内容及其对当代社会保障改革的影响。
4．《贝弗里奇报告》的主要内容及其对世界社会保障发展的影响。
5．阐述社会保障基金来源的基本理论并分析其对社会保障基金筹集的影响。
6．阐述养老社会保障的社会学理论并分析其对养老社会保障发展的影响。
三、比较分析题（每题20分，共40分）
1．基于社会保障制度形成与发展中各阶段的主要标志，比较分析西方社会保障制度各发展阶段中的特点及形成原因。
2．基于庇古福利经济学主要观点和对社会保障发展的贡献，比较分析自愿转移和强制转移两种收入转移支付方式，并简述收入转移支付方式的选择原则。
四、论述题（任选一题，30分）
1．论述国家干预理论的形成和发展及其对社会保障发展的重要影响。
2．用某个理论或观点论述我国社会保障中的某个社会实际问题或现象。
参考答案：
华中科技大学
2006年研究生入学考试试卷
考试科目：社会保障概论
适用专业：社会学、管理学、经济学、劳动与社会保障学等
（除画图题外，所有的答案都必须写在答题纸上，写在试题上及草稿纸上无效，考完后试题随答题纸交回）
一、基本概念解释（每题4分，共20分）
1．社会保障
答：社会保障是指以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助。这一定义包含以下四个要点：
①社会保障的责任主体是政府；
②社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法；
③社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用；
④社会保障的目标是满足公民的基本生活需要。
2．社会保险
答：所谓社会保险是指以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常进行。保证社会安定的一种制度。社会保险具有如下特点：
①强制性；
②互济性；
③储备性；
④补偿性。
3．社会福利
答：社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。社会福利有以下四种常见类型：
①公共福利事业；
②特别的、专门性的福利事业；
③局部性或选择性的福利措施；
④上述三种内容的综合。
4．社会救助
答：社会救助是指依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助．满足其生存需要的制度。社会救助虽然不像社会保险那样是社会保障体系的核心部分，但也是菲常重要的，它是保障社会安全的“最后一道防线”。
5．职业（企业）年金模式
答：职业（企业）年金模式是指由企业建立的面向本企业职工的一项补充养老保险制度，是职业福利或机构福利中日益重要的组成部分，是对政府主导的基本养老保险制度的重要补充。职业（企业）年金模式一般是作为一种补充性社会保障制度。在实践中，企业年金包括各种类型的企业补充退休保险，如雇主退休金计划、利润分享退休金计划、员工股权退休金计划、企业团体寿险等项目。
二、简答分析题（每题l0分，共60分）
1．基于社会保障制度研究的不同视角，简述社会保障模式的分类形式。
答：由于社会制度、经济发展水平及文化传统等的差异，各国建立的社会保障制度也不尽相同，从而形成不同的社会保障模式。从各国社会保障制度的具体安排出发，可以分为四种类型，即社会保险型模式、福利国家模式、强制储蓄型模式和国家保险型模式。
（1）社会保险型模式
社会保险型模式是最早出现的现代社会保障模式，亦被称为“传统型”社会保障模式。社会保险型模式社会保障制度的特点，主要有：以劳动者为核心；责任分担；权利与义务有机结合；互助共济；现收现付。社会保险型模式的典型代表有德国和美国。
（2）福利国家模式
福利国家模式是依据 “福利经济学”理论发展起来当一种社会保障模式，福利国家模式及其所推行政策的主要特征有：累进税制与高税收；普遍覆盖与全民共享；政府负责与保障全面；法制健全；充分就业。福利国家模式的典型代表有英国、西欧国家、北欧国家等。
（3）强制储蓄型模式
强制储蓄型模式是与传统社会保险型模式与福利国家模式有着巨大区别的另一种社会保障模式，是新加坡等国创立的公积金制度及后来变种的智利养老金私营化模式等，它们实质上都是一种强制储蓄型保障模式。其基本特征是：强调自我负责，缺乏互济性；建立个人账户，实行完全积累；与资本市场有机结合；在保障内容上主要是养老保障；政府承担责任的方式特殊。强制储蓄型模式的典型代表是新加坡和智利。
（4）国家保险型模式
国家保险型模式是由前苏联创建并在20世纪中期被其他社会主义国家仿效的社会保障模式。国家保险型模式的主要特征有：国家通过宪法将社会保障确定为国家制度，公民所享有的社会保障权利由生产资料公有制保证，并通过相应的社会经济政策的实施取得；社会保障支出由政府和企业承担，其资金由全社会的公共资金无偿提供，由于国家已事先做了社会保障费的预留和扣除，个人不需要缴纳社会保障费；保障的对象是全体公民；工会参与社会保障事业的决策与管理。国家保险型模式的典型代表是前苏联。
2．基于社会保障的经济再分配形式，简述公平与效率的关系。
答：基于社会保障的经济再分配形式来看公平与效率的关系：
社会保障是一种经济再分配形式。一方面，作为社会再分配政策，社会保障再分配功能的发挥取决于生产发展这一先决条件；作为政府宏观调控政策，社会保障在任何条件下也不可能脱离经济基础而存在。另一方面，与经济基础相适应的社会保障制度，不但可以为陷入困境的社会成员提供生活保障，而且有利于维持劳动力再生产和劳动力资源韵优化配置；规模适度的社会保障通过收入再分配的实现，既能平衡劳动者之间收入的过分悬殊，实现社会公平，又可以保持一定的激励，提高社会生产率。从这点来看，正确处理公平和效率的关系就尤为重要。
（1）公平、效率的理解
①所谓公平，简言之就是公正、平等，它是一个多维度的概念。从共时的角度讲，公平包括了社会经济生活的多个方面，如经济公平、政治公平、社会公平等；从历时的角度讲，公平包括起点公平、过程公平和结果公平。其中，起点公平往往是过程公平和结果公平的基础，没有起点公平，过程公平和结果公平也难以实现。
②效率是西方经济学的一个核心概念，是指通过资源的有效配置和使用，达到社会福利最大化。
（2）公平与效率的关系
公平与效率的关系，各学派对其有不同的看法。一派观点认为，效率与公平是对立的矛盾关系，效率和平等的增加，都要以对方一定的损失作为代价。增加效率就必然会产生不平等，增加平等就要牺牲效率。其中有一种主张说，应强调社会保障公平化原则，力求通过国民收入再分配，使收入和消费更加公平，稳定国家秩序，哪怕付出一定的经济代价。相反的主张坚持经济效率原则，甚至牺牲公平也在所不惜。美国货币主义学派的代表人物弗里德曼认为，要使自由市场经济获得效率，就不应要求公平化。拉开各阶级、各阶层的收入差距，可以促进效率。还有一派观点认为二者是相互补充的，平等能够促进效率，其道理在于：一是收入均等可以消除起点的不公平，提高劳动力素质；二是通过对富人征税以后转移支付扩大需求带动投资；三是维护社会稳定，平息对立情绪，为经济发展提供稳定的外部环境。
3．哈耶克社会保障思想的主要内容及其对当代社会保障改革的影响。
答：哈耶克社会保障思想的主要内容及其对当代社会保障改革的影响有：
（1）哈耶克社会保障思想的主要内容
哈耶克社会保障思想的主要特点是：非再分配性、非强制性和非政府性。哈耶克社会保障思想的主要内容是：首先，对福利国家的批评。福利国家构成了对个人自由的威胁；福利国家对经济具有破坏作用，它抑制了自由市场经济；此外，福利国家中，由于效率和平等的双重标准，使得人们在效率和平等的取舍上难以平衡。其次，除了对福利国家进行批评外，哈耶克还提出了自己当全新的社会福利思想。
①哈耶克主张，通过国家垄断强制，保护“个人私域”，使之免遭他人干预，维护个人自由。
②哈耶克认为，人为的货币政策，扭曲了信号造成了错觉，削弱了机制本身的功能。国家对货币发行权的垄断是“滞胀”的根源，只要实行“货币非国家化”就行了。
③哈耶克反对强制性社会保障，认为强制性社会保障违背了秩序的自由性，某些强制性的社会保障措施意味着政府为图行政便利而倾向于采用一劳永逸的单一发展模式，这样就使解决社会问题的其他有效方法胎死腹中，最终势必导致社会保障制度的自我膨胀和效率低下。
（2）哈耶克社会保障思想对当代社会保障改革的影响
①从理论上来看，以哈耶克为代表形成了新自由主义学派。新自由主义学派对福利型社会保障制度今后的发展产生了一定影响，动摇了“福利国家”发展方向上占据绝对统治的地位。
②从实践来看，正是哈耶克等思想家在理论上的创新，为社会保障制度的改革指明了新的方向和可能性，在此基础上，福利国家的社会保障制度改革纷纷拉开序幕，社会保障制度改革朝向多元化发展、推进。所以说，哈耶克的社会保障思想对当代社会保障的改革产生了重要影响。
4．《贝弗里奇报告》的主要内容及其对世界社会保障发展的影响。
答：《贝弗里奇报告》的主要内容及其对世界社会保障发展的影响有：
（1）《贝弗里奇报告》及其主要内容
①1942年，英国的贝弗里奇勋爵着眼于重建战后和平、使英国永获安全感的长远安排，经过周密的调查研究，提出了一份社会保险和社会服务的长篇报告。制定了一整套对英国全体公民实行福利制度的指导原则，设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施。
②贝弗里奇报告建议社会保障计划应包括：社会保险一一满足居民的基本需要；社会救济——满足居民在特殊情况下的需要；自愿保险——满足那些收人较多的居民的较高的需要。
③报告还提出了六条原则：基本生活资料补贴标准一致的原则；保险费标准一致的原则；补助必须充分的原则；全面和普遍性的原则，即社会保障应覆盖全体居民并包括他们不同的保障需要；管理责任统一的原则；区别对待的原则。
④关于“福利国家”的思想，贝弗里奇主张，在实施社会保障计划时，应该遵循以下几项原则：第一，所谓“福利国家”，就是国家应该消除国民的五大“毒瘤”，即贫困、疾病、失业、无知（教育）和陋隘（住房和环境）。第二，作为解决贫困对策的社会保障是一种缴费型的社会保险方式。第三，国家应该积极、努力实现完全雇佣。第四，在医疗、教育和住房方面，国家应该承担起系统而综合地提供各种社会服务的责任。第五，国家的介入应该停留在适当的最低标准上，更高保障水平应该由个人努力和民间活动来承担。另外，以社会互助精神和社会良心为基础，活跃自发性民间活动。
⑤贝弗里奇还区分了国家责任和个人责任，重视民间活动。
（2）《贝弗里奇报告》对世界社会保障发展产生了重要的影响
虽然《贝弗里奇报告》得有些构想时常被认为是相互矛盾的，并且受到攻击，但同时也受到拥护，实践家们从各自的立场出发，进行辩解和利用。这也是贝弗里奇的特色所在。贝弗里奇的社会保障模型在世界范围内得到了好评。被许多发达国家所采纳，尤其在第二次世界大战后对发达国家盛行的“福利国家”产生了重大影响。第二次世界大战以后，英国在贝弗里奇计划的基础上，建立了覆盖全体国民、内容广泛的高福利制度；法国也在“全国抵抗理事会纲领”的基础上，于1946年实行了新的统一的社会保险制度。在欧洲的普遍颁布、实施，只是互助救济向社会救济转化，国家作为社会保障责任主体承担对全体公民的保障责任的开始，是建立现代保障的准备。
5．阐述社会保障基金来源的基本理论并分析其对社会保障基金筹集的影响。
答：社会保障基金来源的基本理论及其对社会保障基金筹集的影响有这些：
社会保障基金是国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。社会保障基金筹集，则是指由专职的社会保障机构按照法律规定的比例和计征对象征收社会保障费（税）的一种行为。它关系到能否建立充足和稳定的社会保障基金的重大问题，是社会保障制度的核心内容和关键环节。
（1）社会保障基金来源的基本理论
筹集社会保障基金首先要解决基金来源问题。社会保障基金筹资模式包括基金来源的负担对象、负担比例、缴纳方式、征缴体制等多项因素的结构性、功能性组合。基金筹集模式影响因素有：人口年龄结构变动趋势以及社会保险制度的覆盖范围；设立储备金的必要性和可行性；用作储备的积累基金有无投资机会及其收益率的高低；保持相对稳定的保险费率的必要性；企业和受保人对保险费率的负担和承受能力；筹资模式的经济增长效应；改革中的“转制成本”等。世界各国的社会保障基金的来源并不完全相同，多数国家的社会保障基金由政府、雇主和雇员三方分担。除此之外，社会组织、企业和个人赞助，社会福利有奖募捐，互助储金会等也是社会保障基金的来源渠道。
社会保障基金主要有如下来源：
①政府财政拨款
在现代社会，无论采取何种社会保障制度、模式，国家都承担着一定的财酸责任，只不过在不同模式下所承担的责任轻重不同而已。国家责任的一个具体体现便是对社会保障基金的财政资助。国家财政对社会保障的支持可以概括为三种方式：一是财政拨款；二是实行税收优惠或让利；三是承担社会保障管理费用。
②雇主和个人缴费
雇主与个人缴费是现代社会保障基金的重要来源。雇主承担社会保障责任的方式就是为其雇员向社会保险机构缴纳社会保险费。个人负担的社会保障费用包括两个方面：一是法定社会保险制度通常要求劳动者承担相应的缴费义务；二是社会成员在享受有关社会福利尤其是社会服务时，也可能需要承担有限的付费义务。
③社会筹资
社会筹资的渠道主要有社会捐赠和发行彩票。
④其他渠道
除了上述几个主要渠道之外，还有以下几个渠道也是社会保障基金的来源渠道，包括社会福利服务收费、基金运营收益、发行特种国债、国际援助等。
（2）社会保障基金来源的基本理论其对社会保障基金筹集的影响
社会保障基金来源的基本理论决定了社会保障基金筹的模式。从以上四种社会保障基金当来源理论中，引申出了社会保障基金筹集的三种模式，即从社会保障资金的筹措方式来看，世界各国的社会保障筹资方式主要有三种方式：
①征税方式，征税方式是政府根据国家立法规范，运用行政权力采取税收形式强制筹措社会保险资金的一种筹资方式；
②征费方式，收费方式是指政府职能部门依据有关法律规范，强制向企业与劳动者征收并用于特定社会保障项目的筹资方式；
③和强制储蓄方式，强裁储蓄方式也称个人账户制，是指雇员和雇主按规定的缴费率将社会保险费存入为雇员设立的个人账户，需要时按规定从个人账户中支取的一种筹资模式。
6．阐述养老社会保障的社会学理论并分析其对养老社会保障发展的影响。
答：养老社会保障的社会学理论并分析其对养老社会保障发展的影响有：
养老社会保障是社会保障系统中的一个主要项目，是对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施．包括经济、医疗以及服务照料等方面的社会保险和社会救助。
（1）养老社会保障的社会学理论
社会学是从整体上研究社会、社会发展和社会问题的一门综合性学科。养老社会保障的社会学理论主要有这些：
①社会撤离理论
社会撤离理论认为，人的能力会不可避免地随年龄的增长而下降，老年人因活动力的下降和生活中角色的丧失，希望摆脱要求他们具有生产能力和竞争能力的社会期待，愿意扮演比较次要的社会角色，自愿地脱离社会。在社会撤离理论看来，老年人减少他们的活动水平，减少与人交往，关注内心的生命体验，这会使老年人过一种平静而令人满意的晚年生活。而且，老年人主动地撤离社会，能使社会权利井然有序地实现交接，社会也不会因老年人的突然死亡而功能受损。因此，社会撤离理论认为，老年人从社会主流生活中的撤离，无论这一过程是因老年人自愿还是由社会起动，对社会和个人都会产生积极影响。
②活动理论
活动理论与社会撤离理论的基本观点正好相反，认为活动水平高的老年人比活动水平低的老年人更容易感到生活满意和更能适应社会。随着核心家庭和双职工家庭的增多，快速的生活节奏和竞争压力使子女很难抽出更多的时间陪伴老人，所以，鼓励老人自我调适、积极投身社会生活而不是独处一隅，就显得十分必要了。
③社会重建理论
社会重建理论则旨在改变老年人生存的客观环境以帮助老年人重建自信心。社会重建理论相信，在环境方面哪怕是一些微小的改变，也能促使老年人境况的改善以启动良性循环的过程。
（2）养老社会保障的社会学理论并分析其对养老社会保障发展的影响。养老社会保障的社会学理论对养老社会保障发展产生了重要影响。
①养老社会保障的社会学理论从理论发展的内在逻辑与理论互构出发，不仅为社会保障理论的发展奠定了一个基础和参考，而且也是某些社会保障理论的直接来源之一。
②社会学的特点正是其“社会性”，强调养老社会保障的社会学理论，一是更加强调养老保险当社会性，即强调社会化养老的重要性，把养老保险当成一项系统工程、社会工程；二是更加强调养老保险的前瞻性，着眼于人口老龄化当社会现实，增强养老保险规划的前瞻性；三是家庭养老与社区养老、社会养老当有机结合，比如居家养老的提出。
三、比较分析题（每题20分，共40分）
1．基于社会保障制度形成与发展中各阶段的主要标志，比较分析西方社会保障制度各发展阶段中的特点及形成原因。
答：基于社会保障制度形式与发展中各阶段的主要标志，分析西方社会保障制度各发展阶段中的特点及形成原因有：
（1）划分阶段的主要标志
要对社会保障发展实践进行阶段划分，必须有客观、明确的标志。划分社会保障发展阶段的标志主要有：一是一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平；二是一定时期内社会成员对社会保障的需求；三是政府介入的程度；四是社会保障实践的出发点与基本目标；五是一定时期内社会保障实践的具体内容。
（2）社会保障制度各发展阶段中的特点
根据上述标准和社会保障活动的具体实践，可以对社会保障的发展阶段作不同的划分。以政府介入的程度或制度化作为依据，则社会保障在人类社会发展史上的发展实践可以划分为以下三个大的阶段：
一是慈善事业时代或前社会保障阶段；
二是济贫制度的形成与发展阶段；
三是现代社会保障阶段，它又可以分为现代社会保障制度产生阶段、发展阶段与成熟阶段。
以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，也可以划分为以下三大发展阶段：一是社会救助型发展阶段，这一时期只有救灾、济贫活动，目的在于化解部分社会成员因灾荒而导致的生存危机，在社会保险制度建立之前均可以归入这一阶段；
二是社会保险型发展阶段，这一时期并非不要救灾、济贫措施，而是适应工业社会的需要，社会保险制度成为整个社会保障体系的主体内容，它从社会保险制度产生开始，到社会保险制度成为一种普遍性的社会保障制度为止，其目的在于解除劳动者及其家庭成员的后顾之忧，从而在保障内容与目标上产生了质的飞跃；
三是社会福利型发展阶段，即当人们的后顾之忧获得化解后，关注的领域必然是如何进一步改善和提高生活质量，这是社会福利所要解决且能够解决的问题，因此，社会福利逐渐成为社会保障体系中最重要的内容，从而进入社会福利型发展阶段。
（3）影响社会保障发展进程的因素
从总体上考察社会保障的发展史，可以发现影响其发展进程及发展状态的最重要的因素不外乎是经济因素、社会因素、道德因素、政治因素等。经济因素毫无疑问是社会保障制度的重要影响因素。因为任何社会保障制度或措施都离不开相应的经济基础，只有当生产力发展到一定水平时才可能出现物质财富的剩余，并使国家、社会或家庭具备帮助有需要者的能力，进而才会有物质的援助活动存在。社会因素是社会保障制度产生与发展的基础性影响因素。因为任何社会保障实践活动，都是基于某种特定社会问题的客观存在，且需要通过相应的社会保障措施才能得到解决为前提的。道德因素是影响社会保障发展的又一重要因素，在社会保障实践的起源阶段尤其重要。政治因素在西方是随着16世纪的宗教改革开始的。此前，西方社会的政治与福利是分离的，救灾、济贫等社会保障事务作为一种福利活动，属于教会的工作范围，是由家庭保障与社区互助基础上的宗教慈善事业来承担的。此外，历史文化因素亦对社会保障制度产生相应的影响，而来自国外的实践经验与教训同样会对一国社会保障政策的选择产生影响。
2．基于庇古福利经济学主要观点和对社会保障发展的贡献．比较分析自愿转移和强制转移两种收入转移支付方式，并简述收入转移支付方式的选择原则。
答：基于庇古福利经济学主要观点和对社会保障发展的贡献，分析自愿转移和强制转移两种收入转移支付方式，及收入转移支付方式的选择原则：
（1）庇古福利经济学主要观点和对社会保障发展的贡献
阿赛·庇古的理论以“基数效用论”作为其研究的出发点，他提出了两个基本命题：
一是社会的福利将随国民总收入的增加而增大；
二是社会福利由收入分配的均等化而增大。
庇古的第一个基本命题提出了资源的最优配置问题，他以每一生产要素在各种用途中的边际社会纯产品都相等作为资源达到最优配置的标准，进而推断竞争可以使边际社会纯产品等于边际私人纯产品，从而使经济福利极大化。
他的第二个基本命题提出了收入均等化问题。他把边际效用递减规律推广到货币的边际效用，断言高收入者的货币边际效用低于低收入者的货币边际效用。他认为，一个人收入愈多，货币收入的边际效用愈小；收入愈少，货币收人的边际效用就愈大。
因此，如果将货币收入从富人那里“转移”一些给穷人，就可以增加货币的总的边际效用，从而使社会满足总量增加。收入转移的途径就是由政府向富人征收累进所得税和遗产税，然后举办社会保障事业，补贴给穷人，包括用来发放失业津贴、社会救济、养老金、医疗保险津贴、房屋供给等。这些收入转移将会增加穷人的实际所得。福利之所以会因收入分配均等化而增大，其依据是货币的边际效用随数量的增加而递减。这一论点为后来的“福利国家”理论和社会保障政策的实施提供了依据。因此，福利经济学也成为现代西方“普遍福利”政策的理论依据之一。除此之外，阿赛·庇古的理论的其他理论也是社会保障理论的重要理论组成部分，可以说后世的社会保障理论家不管是继承福利经济学，还是发展另一种理论学说，都难以跨越阿赛·庇古福利经济学理论这座大山。
（2）自愿转移和强制转移两种收入转移支付方式
自愿转移是指以下情况中的任何一种情况：即或者使国民收入增加，而不减少穷人在其中占有的绝对份额，或者使穷人占有的绝对份额增大，而不减少国民收入，都一定会增加经济福利。”强制转移是指通过国民收入重新分配以增进普遍福利，即采取“强制转移”的方式向收入高的富人征收累进所得税和遗产税，把集中的一部分国民收入再分配给穷人。庇古认为，转移的方法有直接式和间接式两种。所谓直接转移法，就是通过举办社会保险和社会服务设施，向穷人支付养老金、失业补助金、医疗费、教育费和住房补贴等，直接增加穷人的实际所得；所谓间接转移法，就是政府对穷人最迫切需要的日用品生产部门和服务单位，通过降低相应商品或服务的价格而使穷人受益。
（3）自愿转移和强制转移是两种收入转移支付方式，至于选择哪种收入转移支付方式则需遵循一些选择原则
选择何种转移支付方式在很大程度上决定着一个国家转移支付制度的效率与公平。综合各国发展经验，收入转移支付方式的选择必须坚持，一是公平优先、兼顾效率是基本原则；二是政府间权责的合理划分是前提条件；三是社会保障服务均等化是终极目标四是，规范化和公式化的制度设计是核心技术；五是法制性和弹性的结合是必备特征。
四、论述题（任选一题。30分）
1．论述国家干预理论的形成和发展及其对社会保障发展的重要影响。
答：国家干预理论的形成和发展及其对社会保障发展的重要影响有：
国家干预主义,是围绕国家干预思想形成的各种系统的理论体系和主张，其主要内容是主张削弱私人经济活动范围，由国家干预和参与社会经济活动，在一定程度上承担多种生产、交换和分配职能。
①国家干预主义的产生
自国家诞生之日，国家就被赋予了管理经济的职能，但这些思想还没有系统化。重商主义是国家干预主义的萌芽，或者说是一种原始的国家干预主义。
②国家干预主义理论的艰难发展
重商主义发展到晚期阶段，亚当·斯密的古典自由主义理论等思想得到发展。国家干预经济的思想遭到冷落。然而，当时许多资本主义国家也并没有完全放弃国家对经济生活的干预。
③德国历史学派促进了国家干预主义的发展
德国历史学派大力宣扬国家对经济发展的特殊作用，把“国家权力形成了一切权力的中心”作为国民经济产生和存在的条件，促进了国家干预主义的发展。
④国家干预主义的全面繁荣
20世纪30年代，西方国家爆发了世界性的经济危机，市场机制的固有缺陷已经显露出来。凯恩斯经济学以市场失灵理论为基础，论述了经济领域中国家之手进行调节的重要性，恰好符合了国家干预经济之行为的需要，成为当时各国反危机的宝典。凯恩斯在其著作《就业、利息和货币通论》中得出了对新古典经济学具有毁灭性打击的结论，他反对自由放任，提倡国家调节经济的政策纲领。
⑤社会主义国家干预主义的演变
由于实行公有制的经济制度，社会主义国家一直重视对经济生活的干预，社会主义国家干预主义出现了由无时不在、无处不在的管理到只确认适度干预的过程。
⑥国家干预主义的逐渐衰落
进入70年代，资本主义国家陷入了“滞胀”的泥潭，凯恩斯主义已无法自圆其说，西方经济学界把造成经济滞胀的原因归咎为凯恩斯的需求管理政策，国家干预主义逐渐衰落。
（2）国家干预理论对社会保障发展的重要影响
①国家干预理论所提出的政策主张达到了保护劳动者、改善劳动者生存环境和增进劳动者福利的作用。
②国家干预论和增加公共支出等政策主张，为国家建立社会保障制度并通过这种制度来调节社会经济的发展，确实扫清了理论障碍，从而事实上推进了现代社会保障制度的发展。
③第二次世界大战前后，国家干预理论逐步成为主流理论，他们提出的充分就业、最低工资立法、累进税制、清除贫民窟、改革教育、限制工作时数、兴建公共工程设施等措施和福利国家论不谋而合。凯恩斯主义者认为，凯恩斯本人不是从社会改良主义角度来宣传“福利国家”的，而是把“福利国家”的发展当做资本主义有机增长的重要组成部分来接受的。凯恩斯的理论和政策主张成为战后凯恩斯主义者和社会民主党人积极宣传的“福利国家”的理论依据。
2．用某个理论或观点论述我国社会保障中的某个社会实际问题或现象。
答：从福利经济学理论来看我国的住房保障政策：
（1）福利经济学理论
福利经济学理论的核心是两个基本命题：一是社会的福利将随国民总收入的增加而增大；二是社会福利由收入分配的均等化而增大。第一个基本命题提出了资源的最优配置问题，以每一生产要素在各种用途中的边际社会纯产品都相等作为资源达到最优配置的标准，进而推断竞争可以使边际社会纯产品等于边际私人纯产品，从而使经济福利极大化。第二个基本命题提出了收入均等化问题。把边际效用递减规律推广到货币的边际效用，断言高收入者的货币边际效用低于低收入者的货币边际效用。福利之所以会因收入分配均等化而增大，其依据是货币的边际效用随数量的增加而递减。这一论点为后来的“福利国家”理论和社会保障政策的实施提供了依据。
（2）从福利经济学理论来看我国的住房保障政策
作为福利经济学理论的体现，住房社会保障作为对市场化住房分配机制的必要补充，是由政府作为责任主体，以解决国民住房困难和改善居住条件为目的，具有经济福利性质的国民居住保障体系。住房保障制度是一种在住房领域实行的社会保障制度，实质是利用国家和社会的力量，通过国民收人再分配，为中低收人阶层、住房困难群体及其他特殊社会群体提供适当住房，以保障其基本的居住水平。根据政府对住房保障的干预程度和市场在住房保障中的作用大小，总体上可以将市场经济国家（地区）的住房社会保障形式分为政府公房建设模式、住房建设补贴模式及租房租金补贴和购房税收优惠模式。在计划经济体制下，我国城镇实行住房产权公有、实物分配、低租金使嗣的福利性住房保障制度。这种住房制度的主要弊端是：完全依靠政府或单位解决居民住房问题。这是典型的福利经济理论的体现。1995年2月6日、国务院办公厅转发了国务院住房制度改革领导小组制定的《国家安居工程方案》，提出了加快解决中低收入家庭住房困难户的居住问题，建立具有社会保障性质的住房供应体制。这是在住房制度改革中首次明确提出了住房保障的问题。l998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》中，提出了向中低收入家庭出售经济适用住房的意见和建立廉租住房供应体系及公房提租减免等政策。经济适用住房制度、廉租住房制度和公房提租补贴政策构成了这一时期住房社会保障制度的主要内容。以上这些住房领域的现实都体现了社会保障理论中的福利经济学理论。
（注：此为开放性试题，言之有理皆可得分；但对于理论的论述和现实问题的论述都要较充分，考试时可视时间而定，时间充裕可多论述）

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