郭小聪《行政管理学》（第3版）笔记和课后习题详解

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内容简介
目录
第1篇　绪　论
　第1章　行政管理学概说
　　1.1　复习笔记
　　1.2　课后习题详解
　第2章　行政主体与行政职能
　　2.1　复习笔记
　　2.2　课后习题详解
第2篇　行政组织及其人员管理
　第3章　行政组织
　　3.1　复习笔记
　　3.2　课后习题详解
　第4章　人事行政与公务员制度
　　4.1　复习笔记
　　4.2　课后习题详解
第3篇　行政运行管理
　第5章　行政领导者
　　5.1　复习笔记
　　5.2　课后习题详解
　第6章　行政决策
　　6.1　复习笔记
　　6.2　课后习题详解
　第7章　行政执行
　　7.1　复习笔记
　　7.2　课后习题详解
　第8章　行政公共关系
　　8.1　复习笔记
　　8.2　课后习题详解
第4篇　财务行政与机关行政
　第9章　财务行政
　　9.1　复习笔记
　　9.2　课后习题详解
　第10章　机关行政
　　10.1　复习笔记
　　10.2　课后习题详解
第5篇　行政绩效及其保障
　第11章　行政绩效
　　11.1　复习笔记
　　11.2　课后习题详解
　第12章　行政责任
　　12.1　复习笔记
　　12.2　课后习题详解
　第13章　行政监督
　　13.1　复习笔记
　　13.2　课后习题详解
　第14章　行政法制
　　14.1　复习笔记
　　14.2　课后习题详解
　第15章　行政文化
　　15.1　复习笔记
　　15.2　课后习题详解
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            


本书是郭小聪《行政管理学》教材的配套e书，主要包括以下内容：
（1）整理名校笔记，浓缩内容精华。本书每章的复习笔记均对该章的重难点进行了整理，并参考了国内名校名师讲授该教材的课堂笔记。因此，本书的内容几乎浓缩了该教材的所有知识精华。
（2）解析课后习题，提供详尽答案。本书参考大量行政管理学相关资料对郭小聪《行政管理学》的课（章）后习题进行了详细的分析和解答，并对相关重要知识点进行了延伸和归纳。
（3）最新补充内容，可免费升级获得。本书后期会进行修订完善，对于最新修订完善的内容，均可以免费升级获得。
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内容预览
第1篇　绪　论
第1章　行政管理学概说
1.1　复习笔记
【知识框架】

【重点难点归纳】
一、行政管理与行政管理学
1．作为管理活动的行政管理：内涵与特点
（1）行政管理的内涵
行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
（2）行政管理活动区别于一般管理活动的特点
概括地说，行政管理活动的“公共性”特点主要表现在如下五个方面：
①行政管理的权力基础是公共权力
公共权力是由宪法、法律所规定，由社会和公民所认同的公共权威。
②行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务
行政管理之所以需要行使公共权力，是由其肩负的管理公共事务的职能决定的。
③行政管理的宗旨是为公共利益服务
行政管理由于行使公共权力、管理公共事务，决定了它必须以谋取公共利益为宗旨。
④行政管理必须承担社会公共责任
依法行使公共权力，管理公共事务，代表和实现公共利益，相应地就必须承担公共责任。
⑤行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则
这是由前面的四个特点决定的。公正和公平是管理社会公共事务和谋求公共利益的必然要求，而公开是保证公正、公平的前提。只有公开，才能接受社会公众和公民的检查、监督和评判。
2．作为理论形态的行政管理学：研究对象与课程内容
（1）行政管理学的研究对象及其学科特点
①行政管理学的研究对象
行政管理学是一门研究政府组织及其人员从事国家事务管理、社会公共事务管理以及政府机关内务管理过程中带有规律性的原理、原则、方法和技术的科学。
其研究对象可分为四个部分：
a．对行政管理主体的研究，包括对政府组织及其工作人员的研究；
b．对国家事务管理的研究；
c．对社会公共事务管理的研究，包括对公共政策的研究；
d．对政府机关内部事务管理的研究。
②行政管理学的学科特点
a．强烈的实践性
行政管理学是一门更接近于实践和现实的应用性科学，具有强烈的实践性特点。
b．鲜明的政治性
行政管理的过程实质上是政府组织及其工作人员行使行政权力的过程。行政权力源于国家权力，是国家权力结构的组成部分。行政权力的职能是执行国家意志。虽然，政治与行政有所区别，但实际上的政治需要要求国家意志的表达和执行必须高度一致，行政管理学与政治科学以及国家学说一样，都具有鲜明的政治性。
c．对象的复杂性
由于其政治性，行政管理主体在不同的政治共同体中的机构设置是不同的；由于其实践性，整个管理过程以及管理方法的使用，始终受制于该国家的制度环境和历史文化传统，同一个国家在不同时期的研究对象和管理对象是发展变化的。
d．知识的综合性
行政管理学虽然是一门相对独立的学科，但其所涉及的其他学科知识是多样的、综合的。
二、行政管理学的历史演变
1．行政管理学在西方的产生和发展
（1）传统理论发展阶段（20世纪初至30年代）
这个阶段，行政管理学作为一门独立学科，在从政治学分离出来的过程中，主要是受到传统管理理论的影响，许多原理、原则是从传统管理理论借用或移植而来的。
（2）行为理论发展阶段（20世纪30～60年代）
此一时期弥补了传统理论阶段忽略人的精神因素的不足，主张以“人群关系”作为分析手段。强调组织中的社会，重视心理系统及人的因素，认为单纯物质上的改进并不能完全达成组织的目标，必须研究人的精神需要，诸如爱、互助行为、人格尊严等因素。
（3）系统理论发展阶段（20世纪60～70年代）
这个阶段的主要特点，是广泛运用自然科学、社会科学以及管理科学的新成果来研究行政管理，特别是运用系统论、信息论、控制论来研究行政管理科学化问题，重视以系统观念研究组织与管理的各种问题。
（4）多元理论发展阶段（20世纪70年代至今）
西方行政学在20世纪70年代左右有了关键性的转折，各种典型相互竞争，理论建构互争霸权，迄今仍无明显的胜负，行政学仍处于多元典范并存的局面。这种多元的局面表现在如下几个方面：
①发展方向多元化；
②研究方法多元化；
③研究内容多元化。
2．行政管理学在中国的发展
（1）古代中国的行政管理
①在封建社会的发展过程中，中国国家政权结构中的行政权、立法权和司法权尚未有明显的分化，相应地也未有各自独立的行政机关、立法机关和司法机关，这种情况使中国形成了君主集权下的包揽一切的行政权力和特别发达的行政体制。
②封建王朝屡次的兴亡更替和农民的不断斗争，迫使封建统治者不能不对前朝和当朝的政治行政体制的利弊得失权衡取舍，进行某些封建统治者许可范围内的调整和改革，以便使政治行政制度成为更加有效的统治工具。
（2）西方行政管理学在近现代中国的引进与实践
近代，中国受到西方文化的影响，一些先进人士曾积极提倡学习行政管理学。在引进和研究西方行政管理学理论的同时，中国也开始了行政实践。1934年，“国民政府”在国民党统治区设立“行政效率研究会”，从事行政管理问题的研究，并出版《行政效率》半月刊。
（3）行政管理学在中国的恢复和发展大致经过了三个阶段
①倡导、酝酿和恢复阶段
党的十一届三中全会以后不久，邓小平指出：政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在需要赶快补课，要下定决心，急起直追，一定要深入专业，深入实际调查研究。
②开拓、发展阶段
1988年10月13日，在北京正式成立了中国行政管理学会，这标志着行政管理学作为一门独立学科已获得公认并被明确肯定下来。
③提高、深化阶段
1992年，党的十四大报告和政府工作报告中，把建立具有中国特色的、适应社会主义市场经济的行政体制作为行政管理体制改革的目标。1993年以后，机构改革和推行公务员制度的人事制度改革已初步成型。在这一背景下，行政管理学开始走向深化、提高发展阶段。
三、学习行政管理学的意义与方法
1．学习行政管理学的目的与意义
（1）行政管理学是掌握行政管理规律的入门课
要从事行政管理工作，首先必须掌握行政管理的规律。但行政管理的规律不是靠一般的感官感知就能把握的，而是必须通过思维才能予以把握。行政管理学作为一门科学，其任务就是通过思维活动，透过行政管理活动中的现象，揭示行政管理的本质，即规律性的东西。所以，要掌握行政管理的规律，学习行政管理学是必不可少的。
（2）行政管理学是国家行政管理人员的必修课
国家组织（主要是政府机关）管理国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务的目标，是通过行政人员来实现的。所以，行政人员素质的高低，直接影响到政府目标的实现程度以及政府的整体形象。
（3）行政管理学是参与国际公共事务管理的人员的基础课
随着我国全面对外开放和国际地位的不断提高，我国政府在国际交往中参与国际公共事务的范围不断扩大，国际社会对我国政府及其工作人员的要求也将越来越高。
2．学习和研究行政管理学的主要方法
（1）历史的方法。即从行政管理实践和行政管理理论的历史演变中学习和研究行政管理的方法。
（2）理论的方法。即一种运用逻辑思维对行政管理的现象进行归纳或演绎推理从而抽象出基本的观点、思想以至理论体系的方法。
（3）调查的方法。调查的方法包括实地考察、抽样调查、现场采访、民意测验、舆论检测、电话访谈等。
（4）比较的方法。即在两个或更多的对象之间进行对比分析，以找出它们的差异性和相似性的方法。
（5）系统的方法。即运用系统工程的理论和方法来分析和研究行政管理过程，把构成行政管理的各项因素，看成一个系统，进行全面分析，把事物的各个环节联系起来，对它们之间的关系进行定量分析，以确定目标和实施办法的最优化，求得最高效率。
（6）案例的方法。这种研究方法首先把已发生的典型而真实的行政事件，原原本本地、客观地用文字叙述出来，形成可供分析和研究的行政管理案例，然后进行经验性、实证性的研究，以求在直接或间接证据的基础上，探寻有关行政管理活动的规律和治事规范。

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