行政管理学笔记 张永桃 高教 连载

行政管理学
第一章        绪论
行政管理学，又称行政学、公共行政学，是一门研究国家行政管理活动及其规律的学科。
第一节 行政管理学的研究对象及主要内容
一、行政的涵义
国内外学者对行政涵义的解释和分析
1.        从三权分立的角度来
2.        从政治与行政的分离及不同功能的角度
古德诺 美国《政治与行政》明确提出政治与行政两分法
3.        从管理功能的角度
怀特 美国 《行政学导论》
4.        从综合的角度，全面概述行政
科学理解行政的含义
行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
二、行政管理学的研究对象
行政管理学的研究对象是行政现象，它是研究行政现象和行政过程内在的本质联系的科学。
三、行政管理学的主要内容
1.行政管理的权力主体。这是一个从权力到职能到组织到领导的有机系统。
2.行政管理的过程和内容。包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等主要环节。
3.行政效率和行政改革。

第二节 行政管理学的产生和发展
一、        行政管理学的产生
产生于19世纪末20世纪初自由资本主义向垄断资本主义过渡时期。起源于美国。
怀特 美国 《行政学导论》标志着公共行政学的产生。
二、        行政管理学发展的几个阶段
第一，        科学管理时期。
行政管理学的形成阶段，深受泰罗倡导的科学管理理论的影响。
第二，        行为科学时期。
行为科学是应用心理学、社会学、人类学以及其他相关学科的成果，来研究人的行为以及人与人之间关系的一门学科。
1.        霍桑实验
2.        巴纳德
第一，运用社会系统的观点推进了对正式组织的研究。
第二，非正式组织理论。非正式组织是没有结构的、不定型的、往往也不能自觉地认识到共同目的的，而是在共同工作中形成的一定的态度、习惯和规范。
非正式组织对正式组织起着三种作用：
从事正式组织难以或者不宜沟通的信息和意见。
通过对协作意愿的调节，维持正式组织内部的团结。
可以避免正式的控制，维持个人品德、个人自尊和独立选择。
可以增强组织功能和使组织更有效率。
第三，权威接受论。
第四，组织平衡理论。贡献和满足
3.        西蒙
最突出的贡献是把决策的概念引入行政管理。
第三，        现代化管理时期或管理科学时期
新公共行政学提出，要把出色的政府管理与追求社会公平作为一种新的公共行政的基本原理，作为行政活动的一项基本准则。
新公共行政学的责任推动旨在实现政府高效率和社会公平的行政改革。主张对传统的官僚组织理论进行重大变革和改造。他们强调行政组织形态的复杂因素与变迁，主张在各种组织的密切关系中，在经常变化的行政环境中，去重新认识和研究行政组织的功能和运作，力求建立一个有活力的、有凝聚力的、有效实现目标的组织整体。用以市场竞争驱动的“合同管理”取代官僚制管理，是新公共行政理论在公共管理模式上的重要追求。
三、        中国行政管理学的发展

第三节 学习行政管理学的意义、原则和方法
一、        学习行政管理学的意义
1.加强行政管理科学的研究和学习，有助于我们掌握现代行政活动规律，正确行使国家的管理职能，有力推动社会经济文化的发展。
2.有助于我们用科学的理论指导和推动行政管理体制的改革，不断改进政府行政管理，以利于经济体制改革的深化和政治体制改革的开展。
3.有助于我们从根本上认识管理的重要性，努力实现行政管理的科学化、法制化和现代化，更好的推动社会主义现代化建设的发展。
4.有助于增强现代行政人员的现代管理意识，全面提高他们的基本素质和管理水平，造就一支适应社会主义现代化建设需要的行政管理队伍。
二、        学习行政管理学的指导原则
1. 坚持科学理论的指导
2.必须立足中国的国情，直接面向中国改革与建设的实际，着力为中国的改革与建设事业服务。
3.必须以科学的态度广泛吸取各国先进的理论和经验
4.必须用发展的观点来对待这门科学
三、        学习研究行政管理学的方法
1.理论和实际相结合的研究方法
2.比较研究方法
3.系统研究方法
4.综合研究方法
5.案例分析方法












第二章        行政权力

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第七章 人事行政
第一节 人事行政概述
1.人事行政是指国家人事行政机关通过一系列的法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员之间的关系所实施的一整套管理活动和管理行为。他包括对国家行政人员的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。
2.人事行政的地位和作用
第一，人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素。
第二，人事行政是实现政治稳定，巩固国家政权的重要保证。
第三，人事行政的发展与完善有利地推动政治民主化进程。
第四，科学的人事行政管理，能充分开发和利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展和社会全面进步。
3.人事行政的范围和内容
第一，政策制度类
主要是指人事行政政策的制定和实施、人事行政制度的改革和完善。
第二，组织体系类
这个组织体系要合理的运转，一般要有三个条件：一是合理的组织机构。二是明确的职能和管理权限。三是科学的组织运行机制。
第三，实际操作类
主要包括两个方面的内容：一是人事行政过程的各个环节；二是人事技术工艺和管理。
4.人事行政的原则

○1. 任人唯贤原则
○2. 适才适用原则
○3. 晋升唯功原则
○4. 智能互补原则
○5. 积极激励原则
○6. 合理流动原则
○7. 用人与治事一致原则
○8. 依法管理原则

第二节 人事行政过程及基本制度
1.人事行政过程
人事行政过程大体上分为三个环节：
一是公务员进入环节；严把入口关
二是在职公务员管理环节；
○1.系统性，各项管理工作又相对独立，又紧密联系，是一项系统的管理工程。
○2.制度性，靠制度进行管理，靠制度达到各项管理目标。
○3.标准化，实行制度化管理，就要有相应的客观标准，以便制度有效实施。
第三，公务员出口环节。
一是正常退休。二是辞职和调离。三是辞退或开除。
2.国家公务员录用制度
选任制（选举）考任制（考试）委任制（任免机关任免）聘用制（合同）和聘任制（领导）