中国的公务员、教授、医生应该拿多少工资？

[大军观察中心编者按：我们现在不是大学美国吗？那么就来学学美国政府官员的工资水平。美国州长的平均年薪是人均GDP的1.92-4.26倍。依照这一标准，中国省长们的年薪应为26692到59272元，月薪在2224到4939元之间。这还是以工资总额占GDP的58%来计算的，要是以中国目前工资总额占GDP的22%来计算，省长的月薪只能在843到1873元之间。让数字来说话，我们便可以清晰地看到我国国民之间的收入差距以及与发达国家拉开的“差距”。这篇文章以大量的数字、雄辩的事实，论述了我国各部门的工资水平，确实具有国际水准。
    这些年来，中国一直在不遗余力地打破平均主义。现在我们才突然发现，中国的收入差距已经远远超过了国际水平，为什么大多数的平民百姓依然感到生存压力沉重，其秘密就是发展的成果被少数高收入人士拿走了。目前我国大学教授的年收入十几万，医生的年收入有的上百万，在这种情况下，一般人的孩子怎能上得起学，看得起病？恢复平均主义吧！谁要是还在反平均主义，那就是闭眼不了解社会现实了。]

中国的公务员、教授、医生应该拿多少工资？

----依照美国标准

北京大军经济观察研究中心特约研究员  易富贤

familyyi@yahoo.com

    编辑的话

    在此文中，我们经常碰到工资总额与GDP之比，譬如，中国的工资总额与GDP之比是22%。以2005年为例，GDP是18.5万亿元，工资总额是4万亿元，那么两者之比就是22%。在美国，GDP与工资总额之比是58%，那就是说在美国的国民收入中，有一大半用在工资收入上了。而我国将大部分的GDP用到了投资上面，近几年里投资占到GDPD的45%！因此，中国不能不通过压缩工资水平，来维持庞大的投资。这样看来，中国的工资水平是相当低的，但在这么低的工资收入水平中，一部分人收入水平有相当高，高得不仅已经超过了美国等发达国家水平，甚至也超过了世界上收入最不平均的国家。

    那么，中国怎样提高全体国民的水平呢？第一是减少投资在国民生产总值中的比重，第二是减少政府开支，第三是将收入分配中间的巨大差距降下来。我国的投资比例如此高，在另一方面说明了我国的资本收入远远大于劳动收入，企业只有将大部分赢利留下来才能具有如此庞大的投资能力。因此，这种状况导致了中国是一个资本收入远远高于劳动收入的国家。怎样减少资本收入而增加劳动收入呢？这就靠工人与老板进行讨价还价。而目前我国工会的力量太薄弱，资本的力量太强大。所以扭转这一现象并不容易。

    那么是否能通过减少政府开支来增加工资收入呢？这就需要政府减税，目前我国政府税收已经占到GDP的25%，已经高过工资收入的22%，四分之一的国民生产总值用到了维持政府成本上。也就是说，养一个政府要花比养13亿人口的成本还要大。这种比例合不合理呢？还需要研究。如果财政收入中有一大部分用到了社会保障和公共福利上，即使政府财政收入占GDP的比例再高，也是合理的。譬如西方国家财政收入有时达到GDP的40%多。就是因为人家的政府把钱收去后，又用到了纳税者身上和全体国民身上。

    但我国财政总收入中，用到社保和公共福利方面的比例极小，估计我国财政经费的花销比例是这样的，25%用在军费开支上（官方公布的数字是3%），也就是大约不到一万亿元。25%用在工资方面，40%用在政府开支如行政经费和财政转移支付等方面，10%大约用在社会保障和社会福利方面。如何减少政府开支，增加国民工资收入，也是一个挖潜的课题。

    最后一件事，是怎样通过缩小分配收入差距，来平衡国民财富。目前我国公务员的工资差别还不算大，但社会上和企业里的工资收入已经拉开了较大差距。现在一般的企业老总年收入都要上百万，与普通职工的工资相差上百倍。加上额外收入和灰色收入，我国的收入分配差距更大。因此，缩小社会上国民间的收入差距，与减少资本收入和减少政府开支有着同样的平衡收入和增加劳动收入的作用。

    市场经济成熟国家，劳动者的工资总额占GDP的比重（分配率）普遍都在54%－65%之间，如美国分配率为58% 。中国工资只占GDP的12%，加上农民收入（假设为工资）不到GDP的10%，老百姓工资总额不到GDP的22%。

印度和巴西每个制造业工人每小时全部报酬分别是中国的2.5和1.5倍！

    印度人均GDP只有中国的一半，巴西人均GDP是中国的1.2倍左右，但是印度和巴西每个制造业工人每小时全部报酬分别是中国的2.5和1.5倍。可见中国劳动者报酬之低。根据中国社科院李志宁教授的估算，占 GDP的1/4 （工资加上福利），但是养活了99％的民众；GDP 的1/3 是腐败成本，被1%的人掌握[1]。消费主要由腐败来拉动，全国都感到穷。中国地方政府领导也感到工资低，缺少尊严和自尊，呼吁“高薪养廉”，有些贪污腐败的官员还以工资低为辩护理由。

    新华网最近刊登文章《中俄巴印四国公务员工资比较：中国整体不算高》[2]，结合以前的文章《积极推进收入分配制度改革 促进社会主义和谐社会建设》、《改革公务员工资制度：克服收入分配不公重大举措》，似乎是为公务员涨薪舆论开道。但公务员服务对象是老百姓，其工资来源是来自老百姓，因此他们的工资标准只能与老百姓比，而不能与腐败资本比。

    本文用美国的相对标准，比较中国的省长、教授、医生的工资。先让我们来看看美国州长的工资情况。2006年1月21日报导，缅茵州政府将讨论共和党众议员Gary Moore提出的增加州长工资的法案。缅茵州州长年工资在全美最低，为70,000美元。法案提议州长工资为220,000美元，共和党立法委员会主席Christopher Barstow不支持该法案。缅茵州长本人，John Baldacci也不支持该提案。

美国州长平均年薪是人均GDP的1.9--4.26倍！

    除缅茵州外，其它几个低薪水州长的地区是：阿肯色州（75,296美元），内布拉斯加州和田纳西州（85,000美元），北达科他州（85,500美元）。州长工资高的地区是纽约州（179,000美元），密西根州（177,000美元）和加州（175,000美元）。美国2005年人均GDP为$ 41,800，美国五个低薪水州长平均年薪$80159，是人均GDP的1.92倍；三个工资高的州长平均年薪$178000，是人均GDP的4.26倍。其他一些州长工资的是：阿拉斯加州 $86,000美元，夏威夷州$94,780，德克萨斯州$115,345，佛罗里达州$124,175，俄亥俄州$130,786，马里兰州$135,000，新泽西州$157,000，密歇根州$172,000。美国副总统年薪20万美元。

中国省长的年薪应在26692到59272元之间，月薪在2224到4939元之间

    中国2005年人均GDP是13919元人民币，那么依照美国的标准，中国省长的年薪为26692到59272元，月薪在2224到4939元之间。这还是以工资总额占GDP的58%来计算的；要是以中国目前工资总额占GDP的22%来计算，省长的月薪只能在843到1873元之间。相信中国的省长们实际收入远远比这个数字高。省长们要是想将自己的月工资提高到2700元左右，首先得将中国工资总额占GDP的比例提高一倍，从22%提高到44%。要是只提高官员工资，而不提高老百姓的工资，当官员们的工资高到感受不到穷的时候，他们会不知道老百姓的死活的。

    再看看各国领导人的工资。据法国《快报》杂志2006年6月发布数据显示，欧洲国家中以德国总理梅克尔每月21262欧元（27286美元）的收入位居榜首。爱尔兰、法国、卢森堡、奥地利的元首则紧随在后，斯洛伐克总理以每月2684欧元（3444美元）的收入成为最后一名。而瑞典、丹麦、荷兰等高收入国家的元首月收入仅约1万欧元（12833美元），被认为是现代国家社会平等的象征。日本首相小泉纯一郎为24000欧元（30800美元），美国总统布什为22784欧元（29240美元），俄罗斯总统普京为4250欧元（5454美元），巴西总统卢拉为2900欧元（3721美元）[3]。

      各国领导人工资


年薪
2005 GDP
年薪/GDP

德国总理
$327432
$30400
10.8

日本首相
$369600
$31500
11.7

美国总统
$400000
$41800
9.6

斯洛伐克总理
$41328
$16100
2.6

瑞典
$153996
$29800
5.2

俄罗斯总统
$65448
$11100
5.9

巴西总统
$44652
$8400
5.3


    人民网引用法国《快报》的这篇文章的时候，评论说“拉美总统工资不高”，但事实上《快报》杂志说“拉丁美洲由于民众对贫富悬殊现象日益不满，导致各国元首近年纷纷发起了给自己‘减薪’运动”。

中国公务员年平均工资只有15487元，为人均GDP的1.11倍！

    新华网的文章说，而中国公务员年平均工资只有15487元，但要知道，在中国工资总额不到GDP的22%的情况下，中国公务员年薪已经达到人均GDP的1.11倍，已经相当于美国等国家的水平（工资总额占GDP的58%），算是高薪了。新华网的文章说公务员工资与同时期全国城镇单位在岗职工年均工资基本相当，那么涨薪的目的难道是为了与全国私人企业老总工资相当？公务员服务的对象是全国13亿人民，供养公务员的也是全国13亿人民（很大部分是数亿农民工），而不是私人企业老总。中国公务员除名义工资以外，普遍还享受福利待遇，如住房补贴、交通通讯补贴、医疗保险、退休保障等。老百姓有吗？

中国行政成本占财政收入的19.03%，而日本和欧洲国家基本都在2-4%！

    说中国公务员工资相对于印度、巴西、俄罗斯等国并不算高，但要知道中国行政成本占财政收入的19.03%，而日本和欧洲国家基本都在2-4%，印度只有6.3%（2000年），俄罗斯只有7.6%（2000年），连拉美国家的阿根廷、巴西也分别只有为9.13％（2000年）、14.16％（1998年）。中国行政成本占财政收入比例远远超过拉美国家，在工资绝对数上也要与拉美国家比，难道不怕拉美化？而中国公务员报酬占财政总支出的比重远比其他国家高。中国公务员平均工资不算高，但是中央党校周天勇教授认为中国的官民比实际上是18：1！要是公务员工资占财政的比例降低到印度、巴西、俄罗斯等国的水平，那么中国公务员应该减薪才是。公务员要想加薪，首先必须将人员数倍减少。否且老百姓将不堪重负。应该设立一个标准：公务员工资占GDP的比例不变（人少工资高，人多工资低）。

俄公务员工资是贫困线4.48倍，我公务员年平均工资是贫困线的22.67倍！

    新华网文章说，相对于俄罗斯来说，中国公务员工资整体不算高。2005年俄罗斯贫困线为月收入2451卢布，公务员月均工资接近1.1万卢布，俄公务员工资是贫困线4.48倍；2005年中国贫困线标准是年人均纯收入683元（如果按照联合国和世界银行提出的人均每天消费1美元作为贫困线的话，中国贫困人口将可能突破2亿），公务员年平均工资只有15487元是贫困线的22.67倍，难道还能说中国公务员工资“整体不算高”？

    据美国大学教授协会(American Association of University Professors)2005年4月18日公布的最新年度调查报告显示，2005年美国所有机构、所有等级（助理教授、副教授、正教授，注明：助理教授大概相当于中国的讲师，不是中国的助教）的平均教授年薪为68,505美元。公立研究机构的全职正教授年薪97,948美元。

按美国标准，中国的讲师、副教授、正教授的平均月工资应为1901元，正教授为2718元！

    2005年中国GDP为18.2321万亿元，人均GDP为13919元人民币,中国老百姓工资总额不到GDP的22%。美国2005年人均GDP $41,800,工资总额达GDP的58%。依照美国的标准，要是工资总额只占GDP的22%的话，中国的讲师、副教授、正教授的平均月工资只有721元，正教授1031元；要是中国工资总额占GDP的比例提高到美国的58%的水平的话，中国的讲师、副教授、正教授的平均月工资1901元，其中正教授2718元。

    而根据中国青年报2006年07月16日的报道：“上海交通大学谢绳武校长认为，高校教师内部的收入差距拉大了。一般从事教学的教授年薪是七万到八万元，如果从事科研有项目，年收入可达50万到60万元。”中国的7万、50万年薪（全国工资总额占GDP 22%）相当于美国（工资总额占GDP 58%）的55万、396万美元；即使中国全国工资总额提高到GDP的58%，那么中国的7万、50万年薪也还相当于美国的21万、150万美元。哈佛大学教授工资在美国最高，2006年正教授平均年薪也只有16.8万美元。

    中国的学生大多来自农村和普通工薪家庭，而教授工资又如此高，教育经费和学费大量集中到工资上去了，加上浪费低效的后勤和管理，难怪学生读不起大学。

中国医生高薪制也是老百姓看不起病的重要原因之一

    随着经济的发展，生命价值的提高，对医生的素质和责任要求提高，医学教育比较辛苦（中国医学生五年的学习期间远比其他学科辛苦），医生责任大，工作辛苦，工作时间长，随时要加班，节假日也得查房，各国的医生待遇都比较高。中国医生的待遇应该比其他行业有所差距（比如为同等职称水平的公务员的1.5倍）。

    中国医疗改革曾经是效仿美国，而美国的医疗制度算是世界上成本最高的制度，美国自己是积重难返。中国的医改在某种程度已经远远超过美国。美国医生的训练周期之长为世界之最（其中成本浪费很大）。而美国医生工作时间的长度，工作的强度，工作的风险也比其他职业要强。

    美国2003年人均GDP $37610，医生收入如何？可以从下面网站看看2003年美国医生的工资[4]：家庭医生family practice 的起薪是$124,000，平均是$136,000； 内科起薪是$149,000, 平均是$236,000 (一些专科医生，比如胃肠科医生被包括在内了，实际上普内科的平均薪水是$15万左右)；小儿科的起点薪水是$123,000, 平均是$136,000；外科起薪是$224,000, 平均是$286,000。根据美国的标准，中国各科医生的2005年工资如下表：

   根据美国（以美元计算）的标准，中国各科医生的2005年相应工资（以人民币计算）

　
美国(工资占GDP 58%)
中国(工资占GDP 58%)
中国(工资占GDP 22%)

科别
平均年薪
年薪/人均GDP
对应年薪
对应月薪
对应年薪
对应月薪

全国平均
135000
3.59
49962
4163
18951
1579

心脏（介入）
206000
5.48
76238
6353
28918
2410

心脏（非介入）
185000
4.92
68466
5706
25970
2164

家庭医生
136000
3.62
50332
4194
19091
1591

血液科、肿瘤科
161000
4.28
59584
4965
22601
1883

内科
236000
6.27
87341
7278
33129
2761

神经科
162000
4.31
59954
4996
22741
1895

妇产科
324000
8.61
119908
9992
45483
3790

职业病科学
142000
3.78
52552
4379
19934
1661

儿科
136000
3.62
50332
4194
19091
1591

精神科
185000
4.92
68466
5706
25970
2164

理疗科
136000
3.62
50332
4194
19091
1591

呼吸科
179000
4.76
66246
5520
25128
2094

放射科
193000
5.13
71427
5952
27093
2258

风湿病科
144000
3.83
53293
4441
20214
1685

外科、整形科
286000
7.60
105845
8820
40148
3346

泌尿科
207000
5.50
76608
6384
29058
2422


   图片：

    其它大多数国家医生的相对工资远没有美国医生高。美国是世界医疗制度最不合理的国家之一，中国不能超过上面这个标准。也就是说以目前中国工资总额占22%的GDP计算，中国内科医生平均月薪不应该超过2761元（这个工资相对于中国目前的人均GDP水平来说不算高，但原因是中国所有工资都偏低，需要提高的是整个劳动力工资总额占GDP的比重）。

    而实际上，中国很多城市医院的医生工资远远超过“工资占GDP 22%”计算的标准，甚至已经超过“工资占GDP 58%”计算的标准。县城医院大多数医生工资也超过“工资占GDP 22%”计算的标准。美国有百万年薪的著名医生，但是凤毛麟角，比例非常少；而以“工资占GDP 22%”标准计算，美国百万年薪的医生也不过相当于中国的月薪1.17万元的医生（这样的医生在中国比例不低）；而即使中国工资占GDP比重提高到美国的58%的水平（作为一个发展中国家不可能提高这么高），美国百万年薪的医生也不过相当于中国的月薪3万元的医生（这样的医生在中国也不少）。

中国目前有年薪百万的医生，相当于美国的年薪712万的医生，

中国的医疗不公平已远远超过美国，难怪中国卫生医疗的公平性在全球排倒数第4！

    中国目前有年薪百万的医生，相当于美国的年薪712万的医生，在美国是不可能的。就是说中国的医疗不公平已经远远超过美国。难怪世界卫生组织称中国卫生医疗的公平性全球倒数第4。

    就是说中国医生平均起来依照美国标准，相对于老百姓来说工资并不低。但是现在医疗费用高主要原因还不是医生工资提高，而是药品和器械这个黑洞。“医药代表”这个暴利行业的诞生是中国医疗成本增高的标志。成本很低的药品可以以数百倍的价格卖出，普通的药物换一个怪名称就以高价出售，为了调动医生的积极性，制药厂家/药材公司提供给医生高回扣，任何一个中等医院的药剂科主任都富得流油。医生和药剂科的回扣还只是一方面，药厂家/药材公司还拿走很大部分。因此要降低医疗费用，必须严格监管药品的销售渠道。

    医疗费用过高的另外一个原因是不合理的投诉：医疗事故的赔偿必须有法可依，由于目前医药行业的暴利引起民众的不满，在媒体的鼓动下，一切责任都往医院推（同样暴利的药厂目前却逃脱了），赔偿数额成了天文数字，这使得医院风险增加。事实上既然医院要生存，必然将这些费用转嫁给其他患者，整个医疗费用必然提高。美国的医疗费用高的原因之一就是不合理的赔偿。美国总统已经意识到这个问题。美国老牌药厂默克公司生产的关节炎镇痛药“万络” 具有引发心脏病的副作用，遭到消费者投诉，默克药厂可能要面对“无穷无尽”的官司，这只是默克药厂涉及的数千起悬而未决的医疗事故案件之一，赔偿 额可能数百亿美元。默克药厂计划到2008年裁员7000人（占总员工6.3万名的11%）。要是官司打输的话，这个为人类健康做出杰出贡献的老牌药厂可能从此走下坡路，对人类健康来说是很不利的。

    美国的医疗费用过高的一个重要原因是这种不必要的长周期导致的教育成本的浪费。中国要大力发展医学本科教育（但是要注意质量），而不能象美国这样的精英教育。

注释：

1，李志宁. 中国的经济真相http://china-week.com/html/01625.htm

2，中俄巴印四国公务员工资比较：中国整体不算高. 新华网http://news.sina.com.cn/c/2006-07-12/192210404858.shtml

3，各国领导人挣多少钱? 小泉月薪是卡斯特罗750倍 http://world.people.com.cn/GB/1032/4513736.html Physician Salary Surveys， http://www.alliedhealthservices.com/physician_salaries.html

　

　

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   附文：

汪金德成为上海宝钢集团公司新董事会的“职工董事”

协调收入分配，全总尝试国企工会角色再定义

中国经营报

2006年07月15日

    编者的话：当前，中央一系列重大举措加快了收入分配改革的步伐。收入差距过大问题，涉及到不同区域、不同行业、不同企业，更涉及到企业中的不同阶层。一个理应受到高度关注的问题是：无论国企还是外企，企业内部收入差距巨大的一个重要原因,是劳资博弈过程中双方实力悬殊，因而谈判地位完全不对等。而改变这种不对等的谈判地位，需要国内的工会组织发挥出更有效的作用。

    实际上，随着中国经济全球化进程的推进，中国的企业也在面对国际社会商业规则的考验。在本报记者的报道中，杭州雅加公司正是迫于这种压力，进行了工会直选的尝试。本专题旨在反映国企、跨国公司、民企中工会的不同境遇，并由此呼吁，中国工会制度变革已经时不我待。

    在市场经济发育成熟的国家，工会拥有很高的地位，可以在劳资谈判中代表劳方提出工资要求。目前在国内，工会在此方面发挥的作用还不突出。今天，国企工会的身份仍很复杂，辅助性行政管理机构、后勤服务部门、国家领导企业的中介组织等等，多重角色兼而有之。

    当前，收入分配改革备受关注。如何协调劳资矛盾，成为国内工会在新时期面对的新问题。记者了解到，为有效协调劳资对话，维护劳工权益，中华全国总工会(以下简称全总)已经明确要求工会应将维权重点锁定收入分配领域。

国企工会短板

    还在进行中的央企董事会改革，改变了工会在以往老国企时代的生存状态。自从去年底央企第一家国有独资公司董事会——上海宝钢集团公司新董事会正式运作，身为工会主席的汪金德顺理成章地成为该董事会中的"职工董事"。很多人希望，汪金德的新身份能给宝钢职工在与管理层的对话中带来更多好处。

    在宝钢的高炉车间，工人张宝贵站在出铁水口半米处，铁水沿着长长的铁水槽一直往下流。"出来的铁水温度一般都在1500℃左右，有时防高温服都会烤焦！"张师傅称，"8小时一个班工作下来，每人至少要喝4瓶盐开水，不然身体盐分不够，没劲儿干活。"

    像张师傅这样的宝钢钢铁工人，在上海工人中属较高层次。但据宝钢人力资源部介绍，由于钢铁工人工作强度大、环境差，在每年的职代会上，"涨工资"的呼声不绝于耳。行政部门总要为手中的工资涨幅方案"捏一把汗"。

    记者与上海宝钢集团下属宝钢股份一位中层经理是故友，记者与他有如下一段对话："现在当上领导了，年薪几何？""二三十万元。""老总级呢？""我不好说，但网上已有消息出来，当家人谢企华年薪85万元。"

    在市场经济发育成熟的国家，工会拥有很高的地位，可以在劳资谈判中代表劳方提出工资要求。目前在国内，工会在此方面发挥的作用还不突出。今天，国企工会的身份仍很复杂，辅助性行政管理机构、后勤服务部门、国家领导企业的中介组织等等，多重角色兼而有之。

    全总基层组织建设部部长郭稳才说，在很多国企里，虽然工会人员编制极少，却是最"悠闲"的部门之一，工作主要停留于组织一些活动，"唱唱跳跳，发发戏票"，"开会搬凳子，打球吹哨子"。

工会转型压力

    今年开始执行的《新公司法》和《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法》规定，央企董事会成员中必须至少有一名职工董事。作为这一新政的率先执行者，宝钢集团再一次被推到风口浪尖上。

    从上述《管理办法》表述看，"职工董事"和产权完全无关，其作用是在董事会研究决定涉及职工切身利益的问题，以及研究决定生产经营的重大问题时，职工董事要事先听取公司工会和职工的意见，并在董事会上予以反映。

    汪金德"工会主席"兼"职工董事"的两栖身份十分尴尬。有人说职工董事拿着管理层高工资，与一线职工越来越远；也有人质疑在目前工会缺乏独立性的情况下，工会主席的行政化难以让其成为维护职工权益的有效力量。

    曾长期在工会系统工作，与不少一线职工交情深厚的潘义清，对"职工董事"的功能缺位忧心忡忡。"建立职工董事制度是强化收入分配公平的重要措施。不要让职工董事成为听会、举手的机器。"潘义清对记者说。

    "在工会职能缺位的情况下，职工权益必然是劳资矛盾的牺牲品。目前的国企改革中，一些狡猾的企业家打着'自愿交易'的旗号欺骗企业职工，以'交易'为名侵占公有财产。"中国社科院经济所研究员左大培说。

    针对目前在改制国企中设立职工董事的做法，北京航空航天大学韩德强教授认为："这种形式对改善收入分配，为职工解难，没有半点儿实际意义。以前怎样，现在还是怎样。"

全总的新尝试

    记者了解到，全总已经明确要求工会应将维权重点锁定收入分配领域。

    从去年开始，全总就全力参与到国务院《工资支付条例》制定工作。该条例对企业的工资分配、工资增长、奖金分配等，都提出新的明确说法，不久即将出台。

    据悉，针对当前部分企业内部分配秩序混乱，拖欠、克扣工资，超时劳动，利用各种手段不执行最低工资标准，长期不增加工资等侵害职工利益的现象比较突出，而政府现有的管理和调控手段作用又不很明显的实际情况，全总正在进行重点研究，争取向政府提出有针对性的意见和建议，继续推动相关问题的解决。

    另外，全总还一直针对国有企业实行年薪制的情况进行调研，以推动国有企业工资制度的完善。

    推动国企收入分配改革，已经引起了中央的重视。在国家发改委的一份收入分配改革"路线图"中，监管垄断行业和国企收入分配成为草案中第二个层次的"推动改革和制度建设"的首要措施。"大方向已经明确，剩下的工作就是分管各领域的部门根据各自实际推进改革，其中包括工会系统。"上述接近发改委的人士对记者说。

    发改委宏观院社会发展研究室主任李爽认为："以前的很多研究往往就收入分配说收入分配，头痛医头，脚痛医脚。"李爽的言外之意，忽视了工会在劳资谈判中的强大力量。他认为："必须推进全面的综合改革，单纯改革收入分配本身不可能真正理顺收入分配格局。"

观察：员工需要什么样的代言者？

    在国内工业化进程中，越发突现的劳资矛盾不可避免。社会需要在劳资之间寻找缓冲矛盾的力量，工会机制无疑是解决该问题的重要保障。然而，面对广泛而复杂的劳资博弈，现在的工会体制显现出诸多不适应的症状。

    在传统的工会制度下，工会职能有多个方面，生活保障、文化宣传、组织建设等等都十分重要。在以往的经济实践中，工会在这些方面发挥的作用确实功不可没。但参照成熟市场经济国家经验，在劳资博弈中为劳方代言，维护劳方权益，协调劳资关系，应是成熟的工会体制应发挥的主要作用。

    当前，国内工会在劳资博弈中发挥的作用还不大，特别是很少为劳方争取更高工资做谈判代理人。可以说，这是导致当前社会收入差距越来越大的一个重要因素。

    一些企业资方的短视，是阻碍国内工会为劳方代言的主要障碍。之所以有一些跨国公司在华企业不愿意设立工会，可能是资方认为设立工会等于给自己找了个冤家对头，所以千方百计抵制。除了跨国公司以外，很多国企管理层也不希望工会代表职工，在工资等问题上与自己"谈判"。

    事实上，工会职能中有维护职工权益的一面，同时也有维护大多数工人"饭碗"的一面。通过参与民主决策，帮助企业纠正生产经营中的失误，维护企业的利益，也是工会的目标。在工会的协调下形成良好的劳资关系，对企业管理层也有很多好处。

    如果社会收入差距过大，企业内劳资矛盾过于尖锐，无论企业内部的经营管理，还是企业外部赖以生存的商业环境，都将受到严重损害。因此，尽快完善国内工会体制，完善各类企业内部的工会建设，对于政府和企业来说都是十分现实的问题。

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跨国公司工会难题

    全总保障工作部劳动处处长陈杰平说，目前工会面对一些跨国公司的收入分配不公现象缺乏应有的约束力：一是工会组织没有劳动执法权，只能配合劳动监察部门对员工收入进行监督；二是这些跨国公司工会的作用没有发挥到位，职工群体很大却力量微薄，其身份和地位决定了他们没有意识也没有能力和雇主议价，也缺乏这样的组织替他们说话。

    世界500强企业富士康位于深圳的工厂近日屡遭媒体炮轰，成为一些媒体笔下的"血汗工厂"。工会在这里名存实亡。苹果电脑畅销的iPod随身听大部分都是这里月工资还不到400元的工人生产的。他们每天工作15个小时，靠加班费维持最基本的生活。虽然该企业设有工会，却如同蒸发了一样，没有为维护职工权益发挥任何作用。

中华全国总工会(以下简称全总)最近的调查显示，很多跨国公司在国内设立的企业工会组织不健全，导致员工收入畸低，权益受损。

外企工会盲区

    富士康是台湾鸿海精密工业股份有限公司在内地投资的高新科技企业。陈锋所在的这家富士康工厂处在特区外，应该执行每月580元的最低公司标准，但他的月薪比最低标准还低180元。

    近日，中央一系列重大举措在推动收入分配改革，"提高低收入人员的收入水平"被视为改革的重中之重。跨国公司中低收入员工的境地，也说明了这些企业中工会机制的缺位。在众多的跨国公司在华企业中，富士康并非孤例。

    近日有媒体推出一份《沃尔玛企业社会责任调查报告》，意在揭示沃尔玛在华收入情况。记者抽取一张调查表，一位28岁理货员的描述让记者直观地了解了什么叫分配不公。

    他在调查表中写到，这类理货员数量几乎占员工总数的一半，早班6点多就要打卡，晚班要上到12点，还有夜班理货的是上通宵的，平均下来每天工作10小时，要不停地搬运、整理商品货架，而平均月工资只有500元。

    全总保障工作部劳动处处长陈杰平说，目前工会面对一些跨国公司的收入分配不公现象缺乏应有的约束力：一是工会组织没有劳动执法权，只能配合劳动监察部门对员工收入进行监督；二是这些跨国公司工会的作用没有发挥到位，职工群体很大却力量微薄，其身份和地位决定了他们没有意识也没有能力和雇主议价，也缺乏这样的组织替他们说话。

与发达国家的反差

    同样是沃尔玛，4月26日在美国，代表600万美国劳工的美国胜利联盟在全美35个城市组织集会，抗议沃尔玛的低工资政策。作为美国的全国性工会组织，美国胜利联盟的作用体现在负责工会运动方针政策的制定，以及游说国会，使政策比较有利于工薪阶层。下级工会组织并不一定听命于上级工会，主要作用体现在代表劳工与资方的谈判。

    大多数市场经济发达国家的工会有充分的"议价权利"，工会会员绝对听从工会的指示，老板也怕工会三分。"从这股强大的力量看出，工会是为了让更多职工过好日子，强调收入分配的公平是一条重要原则，"全总基层组织建设部部长郭稳才说，"离开这条原则去谈工资，就背离了维护职工权利的本意。"

    在国内，为何处理如富士康、沃尔玛这样的公司那么难？全总有关人士认为：主要原因是地方政府对这类企业相关行为的"庇护"。中国引入外资20多年，外商投资已经成为影响中国经济增长、就业、技术进步的重要因素。目前许多地方都把"招商引资"当成政府"一号工程"来抓，作为重要的政绩考核指标。正是在这种背景下，一些企业有了公然和政府讨价还价的底气。

外企民工荒探源

    一些跨国公司已经因为"血汗工厂"问题出现劳动力短缺危机。越来越多的中国员工选择离开。据官方估计，在广东省，工厂缺少约200万名工人。其中最紧俏的是年龄在18至25岁的年轻人。

    记者辗转联系到了已经从某跨国商业巨头北京分公司离职的客服部员工长冶(化名)。他证实说，该公司面临严重的人才流失问题，"刚培养出的成熟员工就跳槽，然后再以同样的待遇和方式培养下一个员工。"

    劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣指出，工资缺乏吸引力、劳动条件差是普通工人短缺的主因。而工会的"失语"意味着这场民工荒将可能连绵不断地延续下去。

浙江民企直选工会试验

    在国外客户的压力之下，浙江民企的工会变革正在悄然进行。

    杭州市余杭区总工会不久前在国内率先开始了工会直选试验，以直选工会主席和工会委员的方式，在民营企业建立和资方谈判的新型工会组织。"如果不选择这条路，国外客户会狠心地撤回订单。"杭州雅加公司的王月琴说。

来自国外客户的压力

    杭州雅加实业有限公司生产的鞋类产品全部出口海外。随着与外资合作机会的增加，他们意识到，越来越多的外国大客户出于维护自己商业口碑的考虑，要求中国民营企业必须保护工人权益，否则就会撤销订单。

    虽然生意不错，但是雅加公司的行政部经理王月琴一提到外方的"劳工权益状况评估协议"，就觉得压力很大。"这些条款的全面和精细令人称绝。从员工年龄、工作时间、工资核算、加班补偿和歧视问题、岗位安全和健康保障到住房、浴室都讲到了，甚至细到给员工使用的厕所必须有一瓶以上洗手液。"
王月琴向记者介绍说，外国客户的这类评估中有几个"雷区"：凡克扣工资的、工资水平低于该地区最低标准的、使用童工的、要求员工交培训费的、用罚款和扣工资作为纪律性惩戒工具的、体罚的，只要一被他们盯上，那没有任何商量的余地，一定会失去订单。

    此类问题的解决无疑需要工会体制的完善，但余杭区总工会在调查时发现，近年来国内民企工会体制面临很多新问题。

    企业所有制变革后带来的劳动关系的新变化，导致企业劳动纠纷增多，一些基层工会主席不适应新变化的需要，出现了工会主席落选；一些非公企业工会建立后，工作不规范，职能不履行；工会主席由企业经营者的直系亲属担任，工会不足以代表和维护职工的利益，工会主席成为行政的附庸，工会组织成了摆设。

尝试直选工会

    在这种情况下，杭州市余杭区总工会悄悄开始了直选试验，以直选工会主席和工会委员的方式，在民企建立可以和资方进行谈判的新型工会组织。

    "两样东西刺激我们搞工会直选，一是外国客户的要求，特别是中国加入世贸组织后的国际规则的要求，二是民企发展到一定规模后的必然需要，在这背后，收入分配改革起到了有力的推动作用。"余杭区工会主席莫炳法说。

    为保证直选工会的独立性，余杭区总工会的文件里明确规定，企业的老板及其直系亲属没有资格做候选人，企业行政领导也不宜被提名。为进行真刀真枪的直选，规定竞选工会主席、副主席的人要当场作竞选演说和答辩。拒绝演说答辩的，视为放弃竞选。

    雅加公司成为余杭工会直选的试点。

    以高票当选为雅加公司工会主席的钱金林对记者说："工会主席直选，体现了职工的意愿，打破了领导的意志。我也感到压力责任重大，要是不为职工说话办事，就会失去职工的信任，就会被罢免。"

    钱金林透露，新型工会成立后，很快就做了一件维护工人权益的事。经过与资方谈判，公司同意利润增长到一定程度后，每再增长一个百分点，工人工资就增长15%。