夏书章的行政管理学笔记（三）

honeyzhaoyang · 发表于 08-10-24 18:58:07

第十二章  行政信息与行政咨询
第一节  行政信息
一、行政信息的内涵及意义
(一)信息的一般解释
信息是指有新内容的消息、情报等，通过符号、信号等形式表现出来，信息是客观世界中事物的变化、特征的最新反映，是事物的客观状态经传递后的再现。
(二)行政信息及其与一般信息的关系
行政信息是指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。为进一步理解行政信息的内涵，还应明确其与一般信息的联系和区别。
1.行政信息与一般信息相比，有许多共同之处，主要表现在四方面：客观性、传递的时效性、交流的共享性、传递性。
2、行政信息又有别于一般信息：(1)从反映的对象和涉及的范围来看，行政信息不同于自然信息，行政信息涉及的范围，是以行政机关管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动为其限定。(2)从传递方式和载体性质看，行政信息也与一般信息有别。
(三)行政信息对行政管理的意义
1.行政信息是国家实施管理、推行行政事务的基础。
2.行政信息是科学决策的依据与有效组织的手段。
3.行政信息是行政管理现代化的重要资源，信息与物质、能量并列为客观世界的三大要素，它已成为国家行政管理的一种重要软资源。
二、行政信息管理
行政信息管理是指在行政系统内，按一定的要求，通过对行政信息诸要素(内容、载体、手段、工作者等)及其运作的组织，使之达到为行政工作服务的目的。
(一)行政信息管理的必要性
1.从行政信息的服务性质来看，行政信息本身是一个系统，但非封闭的，亦非与行政管理分离的。它不仅要实现与外部信息的沟通，而且要服务于行政管理。没有科学的管理，信息沟通则杂乱无章，为行政管理服务也只能是有名无实。行政信息只有在良好的管理中，才能达到程序化、规范化、科学化，为行政管理提供及时、全面、有效的服务。
2.从行政信息的反馈机制看，行政信息的反馈机制，就是把信息系统输出去的信息作用结果返送回来，并对信息的再输出发生影响的控制作用。信息如果是一传了之，信息发出者对其作用如果不闻不问，那么再准确、及时的信息，也可能是不中的之“废矢”或不知中的与否的“盲矢”，失去信息应起的作用。
3.从行政信息的急剧增长看，现代社会科技革命的兴起，经济发展的猛进，政治局势的变幻，使信息发生量骤增。加之原有信息量的高度积累而引发的信息含量再生性突进，信息的种类、数量有了极大增长。这就要求对行政信息的捕捉要快、广泛，加工、传递也要高节奏、高效率。综合这些要求，要跟上时代的变化，必须抓好抓紧行政信息管理。
(二)行政信息管理的要求
1.真实和全面。行政信息对所涉对象的活动、特征的反映必须真实，信息失真，其传递越快、越广，可能造成的失误和损失就越大、越严重。
2.及时和适用。信息贵在及时，这是由其时效特性决定的。行政事务、对象和环境不断变化，对能反映其变化的信息，若收集或处理迟缓，一旦时过境迁，其原有价值再大，也只得用其一二，甚至一无所取。
3.连续和反馈。信息的连续，就是要保证其与外部环境交流的持续性和自身各环节相互衔接的连贯性。为此，必须通过反馈来控制，根据行政活动的新需要，环境的变动及内容衔接中出现的新情况，不断调整信息流动方向与衔接方式。
4.充分和经济。充分是对信息手段与条件而言，它有两点含义：一是种类全，一是质量高，能适应现代社会对信息工作的要求。充分与否同实际需要和可能直接相关，其中有经济原则的作用。追求手段、条件的充分性，不能超出需要与可能，盲目地增添人员或物资。
(三)行政信息管理的内容
行政信息系统是行政管理系统的基本构成要素，其本身又是将信息提供给行政管理者的职能系统，它由人、载体、技术和数据等要素构成。这些要素即行政信息管理的具体内容。
1.对信息工作人员的管理。这包括三个方面：
(1)素质训练，即职责教育与技术培训；
(2)人员的组织，信息工作由不同岗位的工作者共同承担，其组织是否合理，对信息工作的整体效益影响甚大；
(3)机构设置，即信息工作机构的健全与适时的调整。
2.对信息载体的管理。行政信息载体包括纸张载体或印刷载体、电子载体和激光载体等。随着科技的进步，后一类载体所占比例与所起作用日益增大。
3.对信息技术的管理。信息技术是现代科技发展到一定阶段的产物，它以电子计算机为中心，包括电讯、缩微复制、声像等技术和手段，用于信息的收集、贮存、加工和传递。信息管理的系统方法、系统工程方法以及信息处理的网络技术、检索技术等，都必须与信息技术相结合。信息技术的使用，是现代管理方法的不可或缺的条件。
4.对数据的管理。数据作为各种信息的物理表现形式，是事物定量分析的依据。信息系统中数据的多少及其结构方式，是这个系统的管理规模和水平的重要标志。
(四)行政信息处理的基本环节
行政信息处理是信息管理诸要素综合作用的过程，是信息管理的具体体现。作为一种动态活动，它包括四个基本环节。
1.信息收集。信息收集的程序可分为三个步骤：(1)确定需要。信息收集是有目的的信息选择。(2)制定计划。收集之前，要根据所需信息的内容、范围和时限作出安排，明确步骤，并在数量、时间、种类上加以具体限定。(3)组织实施。计划确定后，应组织人力与技术手段付诸实施。
2.信息加工。信息加工方式有三：(1)分类。对无序相混的信息，按一定的标准如时间、空间、问题、事件等分类，并编制索引、目录，使之达到有序和规范。(2)比较。对同类信息或连续的信息的比较，可为管理者对行政事务的历史、现状及趋向的分析获得客观依据。(3)综合。不同时期、不同侧面的信息，经过综合处理，其效用会得到增强，并会由此产生具有新质的概念或结论。
3.信息传递。信息传递既是加工过的信息向使用者的供给，又是直接使用信息的一种形式，如通过信息传递实施组织、控制与指挥。(1)传递方式。行政信息的传递方式很多。按传递方向可分为单向与双向。按传递手段可分为书面传递、口语传递与电讯传递、激光传递等。(2)传递的要求及保障。行政信息的传递，不论其方式如何，都必须及时和准确，这是最根本和最高的要求。传递迟缓或失真，均会造成决策失误、组织失控与指挥失利。
4.信息贮存。信息贮存并非价值丧失或使用完结，信息贮存的特殊作用，对行政管理有重要意义。信息贮存不是简单地存放，它有一定的规则与要求。
第二节  行政咨询
一、行政咨询概述
(一)行政咨询的起源与发展
我国的行政咨询活动历史长、范围广，有关记载比比皆是。从历史记载看，咨询起源于行政决策的实践，旨在以此来弥补决策者的欠缺，保证决策正确。现代行政管理与社会各方面的关系越来越密切和复杂。重大行政决策，常是多目标的决策，涉及政治、经济、军事、外交、文教、卫生、生态与环境等方面。决策的复杂性迫切要求组织不同领域的专家和学者，形成各种从事决策研究的咨询机构，集中他们的智慧与才能，开展跨学科的多层面的综合性调查研究，为行政管理出谋划策。现代行政咨询机构以科学理论为指导，以现代技术为手段，能及时获取处理大量信息。既能适应复杂多变的环境，也能大大减少失误的概率，为决策提供可靠的依据。
(二)行政咨询的定义与特征
行政咨询是指咨询机构用科学方法，通过对相关信息的研究，对行政过程所出现的问题作出解答，以此影响决策的活动。现代行政咨询的特征有：
1.综合性
2.相对独立性
3.智能性
(三)行政咨询的作用
1.提供决策目标的背景材料。
2.拟定并论证各种决策方案。
3.预测行政活动的发展变化。
4.解答疑难和扩充知识。
二、行政咨询机构及其与决策层的沟通
(一)我国行政咨询机构的形式及功能
1.决策研究机构。这种机构有两类：一类是国务院及其部、委直辖的研究机构。另一类是科研教育系统的研究机构。决策研究机构的功能主要是研究经济、技术、社会发展中带
有全面性、战略性的综合性问题，分析动态，预测前景，提出决策建议。
2.政策研究机构。中央各部、委和国家领导机构，以及地方各级政府的政策研究室与调查研究处等组织形式，是我国政策研究机构的主要构成。
3.情报研究机构。行政活动与科学研究活动的关系越来越密切，科学研究、技术进步及其管理的情报，对行政管理有重要意义，情报研究机构所提供的咨询服务也日益受到重视。
4.学术研究团体。这些团体包括按学科或研究问题组织的各种学会、研究会、协会和各科学技术普及团体，其成员一般来自高等院校、科研机构或专业性组织。学术研究团体的咨询工作，涉及的学科、问题较广，并且有较大的科研优势。
5.咨询服务组织。这类组织是我国实行改革开放政策后形成的，为有偿服务性质，一般不直接隶属于行政系统，但又不同于国外咨询公司。我国的咨询服务机构，一般是工会、青年团、妇联以及其他社会团体，或科研组织的附属与派出机构。
6.专家顾问委员会。各级专家委员会、学术委员会和顾问委员会，是对行政管理起咨询作用的重要组织形式。
(二)行政咨询机构与决策层的沟通
1.沟通的意义：(1)使咨询机构及时、充分地了解决策问题、决策意图及要
求，提高咨询工作质量。(2)使决策者确实了解咨询机构的功能、作用和实情，提高
利用咨询手段的主动性与科学性。
2.沟通的方式和特点：
(1)行政咨询机构与决策者之间的沟通，基本上是信息沟通。沟通方式大致可作以下划分：从咨询服务提供者看，沟通方式有：决策方案、政策反馈、现状调查、预测分析、科学研究报告和论文等。从咨询服务需求者看，沟通方式有三：一是指定课题，将确定的研究题目交指定的咨询机构研究；二是提供问题，将有待咨询问题，提供各咨询机构，不对具体题目、研究者加以限定或指定；三是提出方向，将行政活动未来发展的重要方向，向咨询机构公布，由咨询机构自主选择研究的问题或课题。
(2)行政咨询的沟通，除具有一般的信息沟通的性质外，还有两个特点：一是渠道多、环节少。二是明确、规范。
三、行政咨询与行政信息的关系
(一)行政咨询有赖于行政信息的掌握与运用
1.信息的内容决定咨询服务的范围。
2.信息的完整性决定咨询服务能力。
3.信息获取与加工的及时性决定咨询服务的应变性与主动性。
4.信息加工的科学性决定咨询服务的可靠性。
(二)行政咨询对行政信息工作具有积极作用
1.行政咨询使行政信息的获取更具有针对性。行政信息工作是为行政管理服务的，这种服务性质决定了信息工作必须符合行政管理的要求或需要。
2.行政咨询为信息加工提供了依据。行政信息因其发生、形成或应用条件(时间、地点、应用者、相关信息等)不同，其价值的大小、内容的取舍、加工程度的深浅以及加工速度的快慢等都会有所不同。
3.行政咨询为信息传递明确了要求。行政咨询的内容、性质和所涉及的范围、层次等，对信息传递提出了具体要求，直接决定着信息传递诸因素的确定或调整。
4.行政咨询促进了信息管理的完善。咨询工作体现或提出了行政管理对信息工作的新要求和更高标准，这对行政信息的管理具有促进作用。不仅如此，咨询过程实际上又可看作是对信息管理效果的检验。为能及时提供可靠信息作为咨询服务的基础，这就要求信息管理者在管理上下功夫，保障各要素的有机结合，充分发挥信息系统的作用与效能。以外，行政咨询对信息贮存和潜在价值的挖掘等也有积极意义。
第三节  电子政务
电子政务(Electronic Government)是基于Internet的电子化状态中，政府利用网络通信技术对行政事务的管理，又称为电子化政府。电子政务是新技术革命时代，社会信息化和政府改革的产物。
一、社会信息化及其发展
(一)社会信息化概说
1.社会信息化的内涵。所谓社会信息化，是以计算机信息处理技术和传输手段的广泛应用为基础和标志的新技术革命，影响和改造社会生活方式与管理方式的过程。
2.社会信息化的时代背景。20世纪70年代末至80年代初，世界范围内兴起的新技术革命是现今社会信息化的发生背景。信息化依赖于发达的信息处理手段，近30年来，计算机技术的进步使信息处理技术有了高度发展，并得到广泛应用。自20世纪40年代末由申农创立信息论以来的重大发展，且极迅速地扩大了信息技术的应用领域，急剧增加了社会的信息需求量。据有关文献记载，文献信息的总和，从1950年起每十年翻一番，到1970年后每五年翻两番，这种被人们描述为“信息爆炸”现象，实际上就是社会信息化的时代背景的表征。
3.社会信息化的主要内容。随着信息发生量以及社会对信息需求量迅速的大量增加，信息传输手段受到世界主要国家政府的高度重视，以信息处理技术为基础的信息传输手段现代化，就是目前社会信息化的主要内容。信息传输手段的现代化，以现代信息网络建设为核心。现代信息网络以其速度快、容量大等特征，被称之为信息高速公路，并成为信息化建设中的重点工程。现代信息网络的建设与使用，使信息传输手段有了质的改变，带动了信息产业化，极大地提高了社会信息化的程度。
(二)社会信息化的发展概况
1.信息系统的发展。20世纪70年代以来，以计算机为基础的信息系统，其重大发展主要体现在以下方面：(1)系统功能的强化和扩大化。信息系统功能的发展，经历了由20世纪60年代的数据处理系统(Data Processing Systems—DPS)、管理信息系统(Management Information Systems—MIS)向70年代的决策支持系统(Decision Support Systems—DSS)、国家信息系统(National Information Systems—NIS)和80年代的专家系统(Expert Systems—ES)的开发与扩大过程。(2)系统的网络化。现代化信息网络的核心是计算机信息处理系统，因此可将信息系统网络化的发展，分为“单主机—单用户”、“单主机—多用户”、“多主机—多用户”和“智能终端—多主机—多用户”等阶段。目前，全球最大的现代化信息网络是国际互联网络(Internet亦音译为英特网)，这实际上是多个网络的集合。(3)系统利用的高速化和高效化。以国际互联网络的形成为标志，可把当今时代称为“网”的社会。全球性信息网络使信息共享的程度得到极大提高，但是必须看到，只有“入网者”才可成为“共享者”，只有具备“网上优势者”才是真正的、最成功的“共享者”。
2信息产业的发展。信息系统的发展与信息产业的发展总是相互关联的，共同代表着社会信息化整体发展的水平。信息产业的发展主要体现在：(1)电子信息技术和设备制造业的迅速发展。(2)电子信息服务业的迅速发展。(3)信息产业政策的制定。
(三)我国社会信息化的重点工程
我国的社会信息化进展，目前主要体现在“中国国家计算与网络设施”工程的建设上。1993年我国政府根据国家建设对信息加工、处理、传输、交流的迫切要求，逐年开始实施一系列的建网工程，其重点工程主要包括：“金桥工程”——经济信息通信网络工程、“金关工程”——外贸海关系统的电子信息联网工程、“金卡工程”——电子货币联网工程、“金税工程”——税务管理信息网络工程、“金农工程”——农业综合管理及服务信息系统工程、“金企工程”——工业生产与流通信息系统工程、“金智工程”——教育科研计算机网络工程、“金宏工程”——国民经济宏观调控信息系统工程、“金财工程”——国家预算编制和预算执行的信息系统工程、“金盾工程”——社会稳定和安全的电子信息网络、“金质工程”——防伪打假的电子信息系统、“金水工程”——监测治理水旱灾情的电子信息系统、等等。这些工程的建成，将完善我国的国家信息网络，为信息高速公路的建设打下坚实基础。在实施上述“12金”工程计划的同时，我国于1995年建成中国国际互联网络骨干网(Chinanet)，与国际互联网络(Internet)联接，接受并提供互联网服务。
二、社会信息化对行政信息管理及咨询的影响
(一)社会信息化对行政信息管理的影响
社会信息化带来行政信息工作数量、质量、种类、速度等方面的重大变化，对行政信息的管理产生深刻影响，这主要体现在以下要求上：
1.管理技术的要求。必须采用先进的现代化的管理技术，以完成行政信息管理所担负的任务。从技术进步角度看，行政信息管理的新的技术要求包括：(1)电子计算机技术。(2)通信技术。(3)多媒体技术。
2.管理制度的要求。社会信息化，尤其互联网络的形成与应用，对于行政信息的管理提出了更高的要求，如国家行政信息主权性、保密性的要求，国家信息网络安全性的要求，国际间信息获取竞争性的要求等等。
3.管理机构和组织的要求。各种区域性、多国性、国际性互联网络的出现，绝非意味着信息网络的无政府状态。网络的管理机构不仅应担负协调的责任，更要加强技术和行政上的管理。前者如制定技术与网络使用标准，以及资源分配；后者如网络及其使用的监管、安全制度的执行等。在网络化逐步实现的过程中，离不开管理机构的指导、协调功能，实现网络化后，更需要有专门的管理机构负责整个信息管理工作。社会信息化向信息管理提出信息用户组织的新要求。在行政活动中利用行政信息的个人或团体，都是行政信息系统的用户。
4.管理观念的要求。对于行政信息的管理者来说，应在新的信息环境和管理任务的条件下，增强以下观念：
(1)依法管理的观念。
(2)信息道德观念。
(3)信息竞争观念。
(二)社会信息化对行政咨询的影响
行政咨询具有整理、传输信息的服务功能，又是集知识、技术、信息于一体的智能再生产过程，社会信息化对行政信息的影响，必然会反映到咨询活动上来。
1.专业咨询机构的数量急剧增加。
2.决策咨询的地位日益重要。从世界范围来看，决策咨询在信息咨询活动中的地位日益重要。
3.咨询手段的现代化和科学化。
4.信息意识的社会化。社会化的信息意识，有助于人们对咨询重要性的认识，有助于人们掌握咨询手段和利用咨询功能，从而形成咨询业走向社会化、产业化的社会条件。
5.咨询管理的法制化。咨询管理的法制化，实质上是对信息再生产、知识产权、信息安全、接受与提供咨询服务者的利益保护等方面的社会规范，是依法行政的新内涵。
三、我国电子政务的发展及其影响
(一)中国电子政务发展现状
据有关资料显示，1992年国务院提出建设全国行政首脑机关办公决策系统的方案，2001年制定了全国政务信息化建设的五年规划，2002年国家信息化领导小组审议通过了《我国电子政务建设指导意见》，并成立电子政务标准化总体组，全面启动电子政务的标准化工作。至2002年6月底，通过政府上网工程的实施，全国已有81.1%的省、部级政府部门建立了电子主页，57.5%的省市级政府部门建立了政府网站，绝大多数乡镇级政府设有站点，各级政府通过电子系统向社会发布信息，提供公众信息服务。仅2002年上半年，我国政府的电子政务建设软件投资达211亿元，IT设备采购量达到1549亿元。
1.电子政务的总体目标和指导原则。按我国政府电子政务信息化建设的五年规划的要求，我国电子政府的总体目标是到2005年完成“三网一库”的政务信息化的基本架构，即建成政府机关内部的办公业务网、国务院办公厅与各地区各部门连接的办公业务资源网、以因特网为依托的政府公众信息网，以及政府系统共建共享的电子信息资源库。这一目标的实现必须以“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，资源共享，安全保密”为原则。
2.电子政务的主要任务。我国政府发展电子政务，推进政府信息化的主要任务，集中在以下七个领域：一是大力推进政府业务的应用建设，包括政府机关内部的应用系统建设，公文、信息无纸化传输系统建设，多媒体应用系统和决策服务系统建设。二是加强政府办公业务网和办公业务资源网的网络建设。三是筹建办公业务资源网和政府的公众信息政府网站。四是建立和完善共享性信息资源库。五是做好计算机网络安全保密工作。六是加强对公务员的培训工作。七是抓好与系统建设和应用相关的法规工作。
3.电子政务的保障。为了有效地发展电子政务，我国在加大建设经费投入的同时，加强了对电子政务的组织领导和相关法规的建立。
(二)电子政务的功能
1.政府部门内事务处理的电子化。
2.政府部门间行政关连的电子化。
3.政府公共管理的电子化。
(三)电子政务对政府的影响
1.改变政府组织状态。电子政务的实现势必导致政府组织状态的变化，使行政组织结构扁平化、政府组织无缝化。
2.提高政府行政效率。电子政务的实现将极有效地提高政府的行政效率，这主要表现在四个方面：(1)电子化技术提供了迅速、及时和广泛获取行政信息的有效手段，增强了政府对管理变量的把握能力和迅速反应能力。(2)电子化的行政方式为实现政府服务的充分性提供了有效保障，可更充分地满足公众在任何时间、任何地点，以各种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容的要求，如政府正积极实施的“在线预约、线上发证、在线报税、在线缴款、在线申办”，以及“单一窗口”的“一网式”公共服务等。(3)电子化的管理手段改变了传统的人工方式，在处理大量的公共事务过程中，减少了工作时间，降低了人力成本，提高行政资源的有效产出的量。(4)电子化的政务流程为克服机械化政务流程弊端提供了可能，机械化政务流程的弊端主要有三多，即会议多、发文多、环节多，这些弊端的克服有待于信息的迅速传导与回应、信息的及时处置与灵活对应等电子化网络流程的实现。
3.促进政府民主化发展。民主化是现代政府发展的必然趋势，电子政务的深入开展将从四个方面促进政府民主化进程。第一，电子政务促进政务公开。第二，电子政务促进信息公平。第三，电子政务促进公众监督。第四，电子政务促进公众参与。
电子政务对政府的影响当然不止上述方面，在此仅是择其要而言之。同时还应指出，电子政务对政府发展更是一种新的挑战，也是在新的发展平台上各国政府的竞争新起点。对此，科学的态度和积极相向的精神是极为重要的。

第十三章  行政公共关系与行政协调
第一节  行政公共关系
一、行政公共关系的含义和特征
（一）行政公共关系的含义
行政公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通的方法，促进政府与公众之间相互了解、理解、信任与合作的一种管理活动。行政公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用。
从静态上看，行政公共关系主要指发生在政府与公众之间的信息交流和沟通的行为及状态。从动态上看，行政公共关系即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通活动。从管理角度看，行政公共关系是一种管理职能，即对政府组织与社会公众之间的传播沟通行为和状态进行管理，或者说，是对政府组织与社会公众之间传播沟通的目标、对象、媒介、资源、过程和效果等基本要素进行管理，以提高政府的知名度和美誉度、塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的认同、理解和支持，最终达成政府目标。
（二）行政公共关系的特征
1.主体的权威性。相比较企业、社团等公共关系主体来说，行政公关的主体都更具有权威性。这种权威性来源于政府所拥有的公共权力。
2.对象的复杂性。行政公共关系的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众和外部公众两个方面。
3.传播的优越性。(1)政府的组织传播严密有效。(2)政府控制着大众传播媒介，把握着国内社会舆论的绝对主导权。(3)在网络环境下，电子政务的推行使政府网络公关成为可能。
4.目标的独特性。行政公共关系目标的独特性主要表现在三个方面：
(1)促进公众的认知。政府是一个国家或地区的权威管理组织，通常以强制性的权力贯彻路线、方针、政策。(2)提高政府的美誉度。政府对本国公众而言，几乎不存在知名度的问题，政府公共关系的主要任务是不断完善政府的美誉度。(3)政府开展公关活动的最终目标是提高社会效益，其价值追求表现为公共取向，而企业和其他许多社会组织一般都是以本组织利益为取向。
二、行政公共关系在中国
（一）我国行政公共关系发展的动力
1.经济市场化是行政公共关系发展的基础。市场经济要求政府职能重新定位，重构政府与其他社会组织的关系，其中最重要的是重新理顺政企关系。
2.政治民主化为行政公共关系的发展创造了条件。政府需要进行公共关系活动，向公众表明它以实现公民权利及其所体现的利益为目的并具有足够的施政能力；让公众了解政府权力运作的正当性和适当性，使其相信政府行使权力不会侵害公民合法权益；让公众了解政府承担社会管理责任的积极性，使其相信政府行使权力的目的在于增进公民福祉；使公众意识到政府对公众的尊重和公众有能力监督与制约政府。
3.行政改革的突破是我国行政公共关系发展的直接动力。政府改革的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，建设专业化的行政管理队伍，逐步构建适应社会主义市场经济体制的政府行政管理体制。为了实现这一目标，行政改革提出了许多对策性建议，这些措施在实践中的具体运用包含着政府公共政策和公共管理社会化的趋势，也显示出行政管理的新内涵。
（二）我国推行行政公共关系的意义
1.有利于社会主义市场经济体制的建立与完善。
2.有利于加强社会主义民主政治建设。
3.有利于维护转型期社会秩序的稳定。
4.有利于提高政府的国际形象。
三、行政公共关系的任务
（一）把握公众舆论，为政府决策提供依据舆论是社会上相当数量的人对一定社会问题所发表的意见的总和。行政公共关系部门需要做大量的工作：了解舆论；引导舆论；纠正舆论和完善舆论。
（二）政务公开和信息公开，满足公众知情权，争取公众了解和支持。
（三）开展社会沟通，建立完善有效的渠道，缩短公众与政府的距离从思想层次看，社会越开放，政府与人民群众的沟通越显得重要，只有树立强烈的沟通意识，才会有自觉沟通的行为。从行为层次看，要坚持开展一些卓有成效的社会沟通活动：(1)社会协商对话。(2)公众咨询活动。(3)政府机构开放接待日。(4)推动政府上网工程的建设。
（四）多办实事，协调内部外部关系，创造“人和"的行政环境政府要创造“人和”的行政环境，从外部来讲，关键是多为人民办实事，兴利除害，使群众满意。
四、行政公共关系实务举要
（一）民意测验政府的每项事关民生的重大政策或措施出台之前，都应该通过民意测验了解公众的基本态度和意见，为决策提供更充实可靠的根据。
（二）信访工作政府的信访工作部门在做好人民群众来信来访工作方面，发挥着重要的政府公共关系作用。
（三）政府信息公开与办事公开。
（四）新闻发布。建立和完善政府发言人制度；完善政府新闻发布工作的内容。
（五）拓宽社会沟通渠道。社会协商对话；公众议政活动；公众投票公决。
（六）危机事件处理。所谓危机事件，这里是指在特定时间和地域内危及政府职能运行、社会生活和群众利益的重大事件。危机事件有非人为事件和人为事件两大类型。对政府来说，国内国际社会出现的重大纠纷或冲突都可以成为危机事件。危机事件往往在意想不到的情况下，在较短的时间内发生，而且会在社会上产生较大影响。
（七）政府形象管理。政府形象是公众心目中对政府的政策表现、公务员的言行所形成的总体印象和评价，也是政府组织的外部风貌、内部特征以及全部活动状况在社会公众心目中产生的心理反应。
第二节  行政协调
一、行政协调的概念和作用
（一）行政协调的概念
行政协调是指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以实现共同目标的行为。
（二）行政协调的作用行政协调能够保证行政过程的稳定，正常发挥行政功能，提高行政效益。行政协调的作用具体表现为三点：
1.有利于增强行政凝聚力。一个组织是否具有生命力，取决于其集体向心力和聚合力的程度。
2.有利于合理利用资源。有效的行政协调，可以节省金钱，减少浪费，使人、财、物等资源的利用得以适当调节，特别在防止和处理不正常竞争中对资源的开发纠纷和无序开发的现象，乃至急功近利破坏资源的现象，行政协调都有特殊的作用。
3.有利于提高行政效率。行政协调使有关规章制度相互配套，各项政策、计划、法规，使其互不抵触，使行政组织对重要的事情处理都有合法程序；同时通过对行政系统内外多重要素的综合调控，遏制或减少了系统内部上行、下行、平行各组织单元之间的摩擦、冲突等损耗因素，这本身就是一个减少内耗的过程。另一方面，行政协调沟通内外，融洽环境，使行政过程更多的为外界群众所了解、关心，这对行政实施成本的降低也有很重要的作用。
二、行政协调与行政管理过程
对政府这一个大型的、复杂的组织来说，要维持行政组织的高效运作，更有必要在行政管理全过程中贯穿行政协调。
（一）政府组织的内部分工和政府行为的合作性首先决定了行政协调的必要性
（二）行政决策的实施需要持续不断的行政协调
（三）行政管理程序离不开领导，领导的工作内容之一就是协调
三、行政协调的主要模式和基本原则
（一）行政协调的主要模式
1.内部协调模式
2.外部协调模式
3.纵向协调模式
4.横向协调模式
（二）行政协调的基本原则
在行政协调的各种不同的协调模式中，也要遵循一些共同的基本原则：1.坚持统筹全局。2.坚持分层运作。3.坚持动态协调。4.注意非平衡因素的影响。
四、行政协调技术举要
在实际操作中，行政协调的具体技术多种多样，在此主要介绍以下几种：1.主体合流法。2.中间数法。3.冷处理与热处理法。4.当面表态法。5.谈心法。6.跟踪处理法。
协调人采取的对策大致有三类：(1)因故变换责任人而扯皮的，要及时使责任衔接，向新的责任人重申一切要求，切实解决遗留问题；(2)因政策变化而出现扯皮的，要把工作做在前头，做到治标与治本相结合，在采取有效的补救措施的同时，还要做好宣传教育；(3)因有关人员违章、违纪、违法等使工作走样、变形而扯皮的，要按章、照纪、依法予以处理。

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