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此后，蒋介石受金门、登步岛大捷的鼓舞，向舟山、海南、金门增加一倍重兵扼守。毛泽东和中央军委顺势制定了分别攻取各岛，斩其爪牙，再直捣台湾的战略。进攻台湾仍在紧张的准备之中，三野专门派人参加了攻占海南岛的战役，学习渡海作战经验。空军、海军攻台部队的组建训练也加紧进行，11月成立了海军第一、第二舰大队。当时，三野前委也曾向中央军委提出过不攻舟山而直取台湾的方案，但认为这必须有空军的绝对优势，而金门仍须先于台湾攻占。

然而，现实是国民党空军拥有压倒的优势，对沿海城市和基地的猛烈袭击，使得初建的解放军空军、海军遭受巨大损失。起义过来在烟台的“重庆”号巡洋舰、在南京的“长治”号护卫舰都被国民党空军重创，无法转移，被迫自沉。上海、南京的解放军海军舰队在一次轰炸中就有“常州”、“万寿花”号等26艘被炸伤炸沉，其余不得不撤往武汉隐蔽。国民党空军仍紧追不舍到长江中上游，炸沉起义的国民党海军第二舰队9艘舰艇中的6艘。


　　要依靠中共自己的空军优势需要较长时间，只有寻求外援是个捷径。


　　1949年12月，毛泽东第一次出访苏联。在16日与斯大林的第一次会谈中，他就迫切地提出：“国民党的支持者在台湾建立了一个海空军基地，海军和空军的缺乏，使人民解放军占领这个岛屿更加困难。考虑到这种情况，我们的一些将领一直在提议，请苏联援助，比如可以派志愿飞行人员或秘密军事特遣舰队协助夺取台湾。”斯大林含糊其词地回答：“这样的援助不是没有可能的，本来是应当考虑这样做的，问题是不能给美国一个干涉的理由。如果是指挥人员或军事教员，我们随时都可以派给你们，但其他的形式还需要考虑。”斯大林仍然担心会引起与美国的大战。他向毛泽东建议，是否可以采取更策略些的方式来解放台湾，比如先向台湾空投伞兵，组织暴动，然后再去进攻呢？［21］这显然是不成为理由的借口。且不说解放军尚无伞兵部队，当时又如何能保证空军能安全运载伞兵到台湾上空空投呢？


　　立即进攻台湾的打算就此搁浅，不得不失去了趁台湾守军立足未稳且混乱而进攻的第一个最好时机。但是，国际形势处于一种微妙的发展中，总的说来仍对进攻台湾有利。


　　中华人民共和国建国最初的几个月中，美国对台湾问题采取了不介入的态度。尤其是毛泽东访问苏联的两个月中，传出了中苏谈判进入僵局甚至破裂的消息，甚至美国有谣言说毛泽东被斯大林软禁了。美国政府对出现中苏裂痕寄以希望，认为“正当我们谋求利用(中国)向苏联收复其在满洲和新疆的失地这一现实问题时，我们特别要避免出现一个美国制造的收复失地的怪影”。此间，美国一度发表了很不利于蒋介石在台湾处境的多次言论。


　　1950年1月5日，杜鲁门代表美国政府发表了《关于台湾问题的声明》，表示不干涉中国内政，确认联合国大会于1949年12月8日通过决议中所重申的对中国的原则：尊重中国领土完整，要求一切国家避免在中国领土内获得势力范围或建立外力控制的政权，或谋求特权，并称上述原则“在目前局势下对台湾特别适用”。还说：美国对台将采取“三无二不”政策，即美国对台湾或其他中国领土没有掠夺性的意图，美国目前无意在台湾获取特权或建立基地。美国亦无意使用中国武装力量干预现在局势。美国政府将不对在台湾的中国军队提供军事援助或军事上支持的意见。1月12日，艾奇逊又在全国新闻俱乐部发表了美国国务院称之为“美国基本立场”的著名讲话，声言：“谁破坏中国领土完整，谁就是美国的敌人。”并且宣布美国的安全线不包括台湾，也不包括韩国。美国不会为庇护这些地方而采取直接的军事行动。这些言论中也包含着诱使中共中立、不要让苏联控制中国东北和新疆的用心。


　　美国的态度使斯大林放下心来，着手派出空军、海军人员支援中共。1950年2月，苏联空军中将巴基斯基率领混成航空兵集团到达中国，承担上海、杭州、徐州等地防空。3月13日至5月11日，即接连击落台湾空军5架飞机。相继到达中国的苏联空军共有11个歼击航空兵师，防守从鞍山到广州的东部沿线空域。此后台湾空军即不敢轻易袭击内地，但苏联空军也奉国内命令只守不攻，不能配合解放军进攻沿海诸岛。


　　1950年4月至5月，解放军占领海南岛，下一个目标直指舟山群岛和台湾，华东军区已经能够集中50万兵力投入进攻。台湾又处于风雨飘摇之中。这时候，蒋介石作出了一个正确的决定——放弃舟山群岛，于5月13日至16日将驻守的国民党重兵和海空军主力12万人秘密全部撤回到台湾岛。解放军对舟山群岛发起进攻后，发现岛上已经没有一个国民党官兵，在台湾外围全歼国民党军队精锐的计划落空。


　　这样，形势又发生重要变化。台湾守军已经增加了由海南岛撤回的7万人和舟山群岛撤回的12万人及海空军，达到40万人。而且修建了新机场、基地，将四散的空军、海军汇聚起来，变分兵防守为集中防守。蒋介石还招募了日本空军雇佣军五六千人到达台湾。此外，蒋介石在台湾的控制也得到加强，一些打入台湾政权高层的中共情报人员相继被捕。内部的配合难以起到有效作用，军队人数决定战争胜负的分量也更大，而渡海船只极为缺乏，当时华东区船只仅够装运4个加强师及附属部队，不足第一梯队的一半。因此，5月17日，粟裕建议将第一梯队由4个军增加为6个军，同时认为“攻台作战如无绝对把握，不仅不应轻易发起，而且宁愿再推迟一些时间”。［22］6月23日，为了保证优势，三野前委再次向中央军委提议，从其他野战军抽调3至4个军，将原计划参战攻台的12个军增加到16个军以上。


　　客观地说，蒋介石的这一决策只是暂时延缓了解放军对台湾的进攻，并不能挽救台湾的命运。这一点，美国人也看得出来。舆论大都认为解放军将在9月底台风季节来临之前发动攻击。5月17日，美国驻台北官员斯特朗向美国国务院报告：“我和使馆的人员都认为，台湾的命运已经注定，共产党可能在6月15日至7月底之间发动进攻。”他建议，警告所有美国公民迅速撤离台湾、转移重要物资。5月24日，美国国务院回电同意，并授权他与英国领事馆筹划代理美国驻台湾总领事馆撤离后的事务。［23］台湾驻美国外交代表顾维钧在与国务卿杜勒斯谈话时说：至于共产党军队进攻的可能日期，据来自台湾的报告，也许会发生在7月上旬。［24］


　　1950年6月初，在中共七届三中全会上，粟裕向中央汇报了进攻台湾的准备情况和作战方案，建议由刘伯承或林彪来主持战役，但毛泽东仍然宣布由粟裕指挥这一战役。如果没有大的意外，台湾的收复是迟早的事。令人遗憾的是，6月25日爆发的朝鲜战争便使美国人制造了这样的意外。


　　6月25日晚，美国总统杜鲁门在布莱尔大厦召开紧急会议，讨论朝鲜局势。在会议晚餐前的讨论中，国防部长约翰逊和布雷德利首先发言，不谈朝鲜战局，却大谈台湾的重要战略地位，布雷德利当场宣读了麦克阿瑟的“保台意见书”。布雷德利甚至提出，军方认为台湾比朝鲜更重要，“在朝鲜的进攻可能是一次佯动，目的是转移我们对共产党急迫进攻台湾这一事实的注意力”。［25］随后，国务卿艾奇逊提出将第七舰队驶向台湾海峡以防止**从大陆进攻台湾，同时也阻止国民党从台湾进攻大陆。他还说，台湾地位应由联合国决定。表示同意的杜鲁门补充了一句话：台湾地位也可能由对日和约决定。于是，6月27日杜鲁门发表声明“命令美国第七舰队阻止对台湾之任何攻击”，提出“台湾未来的地位的决定必须等待太平洋安全的恢复，对日和约的签订或经由联合国考虑”。


　　29日，美国海军第七舰队的6艘驱逐舰、2艘巡洋舰、1艘运输舰从日本佐世保基地驶入台湾海峡。8月4日，美国空军第十三航空队也进驻台湾。接着，美国政府根据美国国会1949年通过的共同防务援助法，主动与台湾当局以换文形式签订了所谓《台美联防协定》。


　　若说这是一个意外，其实也不是没有任何征兆。从2月14日《中苏友好同盟互助条约》签订之后，绝望的美国政府的立场已经逐渐发生了变化。


　　在1月5日杜鲁门发表声明时，美国政府就埋下了干涉中国台湾的伏笔说：“美国目前无意在台湾获取特别权利或特权”。国务卿艾奇逊解释“目前”二字说：“万一不幸我们在远东部队遭到攻击，美国必须完全有自由在任何地区采取任何必要的行动以保卫自己的安全。”

台湾海峡局面的急变，对毛泽东说来确实是个意外。本来，他对朝鲜战争爆发并没有作出强烈的反应。据师哲回忆，6月26日清晨，他到中南海丰泽园，见毛泽东正在院子里散步，对他说：“昨天夜里看到了巴黎的报道，朝鲜战争爆发了。”［26］当时中国政府并没有立即对朝鲜问题公开表示态度。


　　美国立即插手台湾局势，激怒了毛泽东和中国人。6月27日杜鲁门调动第七舰队的声明发表后第二天，在中央政府第八次会议上，周恩来宣读了回答杜鲁门的声明说：“我国全体人民，必将万众一心，为从美国手中解放台湾而奋斗到底。”毛泽东发表声明严厉指责美国政府干涉中国内政说：“中国人民早已声明，全世界各国的事务应由各国人民自己来管，亚洲的事务应由亚洲人民自己来管，而不应由美国来管。美国对亚洲的侵略，只能引起亚洲人民广泛的和坚持的反抗。杜鲁门在今年一月五日还声明说美国不干涉台湾，现在他自己证明了那是假的，并且同时撕毁了美国关于不干涉中国内政的一切国际协议。”


　　国际形势的突变，使得毛泽东不得不暂时中止进攻台湾的计划。6月30日，周恩来对海军司令员萧劲光不无遗憾地传达了中央的意见：“形势的变化给我们打台湾增添了麻烦，因为有美国在台湾挡着。但也有好处，因为我们自己还没有准备好。现在……我们军队的打算是：陆军继续复员，加强海、空军建设，打台湾的时间往后推延。”［27］


　　随着朝鲜战争规模的扩大，7月13日毛泽东任命粟裕为东北边防军司令员兼政委，萧劲光任副司令员，出动十三兵团在中朝边境严密监视动向。但为准备进攻台湾战役已心力交瘁的粟裕以病坚辞不就，毛泽东改任邓华为司令员。8月8日，主持华东局工作的陈毅向毛泽东和中央军委建议1951年不攻、1952年解放台湾，获得批准。随后中央军委解除了三野第九兵团进攻台湾、第十兵团进攻金门的任务。第九兵团调往东北待命赴朝。进攻台湾问题由此被长期搁置起来。


　　朝鲜停战后，1954年12月，美国又与台湾当局签订《共同防御条约》，将台湾置于美国的保护之下，造成了台湾海峡长期的对峙局势，台湾由此成为问题。


　　忆昔抚今，往事可鉴。当年毛泽东确曾预见到了台湾将出现的复杂局面，也极想立即进攻台湾，但海空军力量对比和国际条件，使他不能不一再拖延。无论毛泽东事后如何不肯原谅自己，形势比人强。如果根据毛泽东的一番自责去证明当年的战略有“失误”，恐怕也是片面的理解。试想，如果搁置西南、西北大片国土，暂不集中力量攻取，用几乎是民船组成的船队，在没有空军掩护的情况下飘洋渡海去进行毫无把握的台湾决战，一旦失利，将会对全国形势产生怎样的影响？况且，谁又能预先料定朝鲜战争爆发而使水到渠成的机会失去？在这个问题上，用得着毛泽东常说的另一句话——“我们不是美帝国主义的参谋长”。