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论述（每题20分，共40分） 1、论述公共组织的纵向结构 （1）相关概念：公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务，供给公共产品为基本职能；公共组织结构则是指公共组织各种要素的一种特定安排，即公共组织各要素的排列组合方式。 （2）公共组织的纵向结构及其特征 第一，最高层次的公共组织为决策层。负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策。最高层次的公共组织是一个开放的、面向社会的公共组织； 第二，中层公共组织为协调指挥层，负责执行最高公共部门制定的总方针总政策。中层公共组织为半封闭半开放系统，既要使本层级公共组织与上级公共组织保持一致，又要满足本单位工作对象的具体要求； 第三，基层公共组织为技术操作层，其执行中层公共组织的实施方案。为封闭型，采用什么技术、方法执行任务，纯属公共组织内部问题。 （2）公共组织的横向结构 第一，按业务性质分工：是指按公共管理的业务性质异同成组成公共组织单位； 第二，按管理程序分工：是指按公共管理工作过程的程序不同来分别设置公共组织部门； 第三，按管理对象分工：是指公共组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置 （4）公共组织的主要结构形式 第一，直线制。特点是机构简单，职权明确，命令统一，决策迅速。适于小规模的任务，缺点是等级森严，形式呆板，不利于成员主动性的发挥； 第二，职能制。在各级行政领导之下，按专业分工设置管理职能部门，各部门在其业务范围内，有权向下级发布命令和下达指示。优点是解决了主管部门对专业指挥的困难，缺点是各职能部门都有指挥权，产生多头领导，难协调； 第三，直线职能制：保证统一领导，避免多头制。缺点是容易忽视参谋部门的作用，过分强调领导的指挥权； 第四，矩阵制：由专门从事某项工作的项目组形式发展而来的一种组织结构。特点是纵横联系，适应性强，机动灵活，不足之处缺乏稳定性，不能大规模运用，易产生多头领导的冲突。 2、结合我国现实，分析我国公共权力的外部监控机制 （1）对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。内涵是第一，对公共权力监控的主体是多元化的，第二，监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理着，第三是对公共权力的合法性、合理性和有效性进行监控； （2）英国阿克顿爵士曾经说过“绝对的权力导致绝对的腐败”，因此有必要对公共权力实行监控。因此建立公共权力监控机制的必要性体现在： 第一，公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外界的监督和纠正； 第二，公共管理者也具有“经济人”的特点，在权力失去监督时，可能会利用手中的权力谋取私利，损害社会利益； 第三，对公共权力的监控机制的建立，不仅要考虑监控效率而且要考虑监控方法的科学化； 第四，对监控者必须赋予相应的权力同时也要对其进行监控； 第五，监控者应建立有效地信息收集和处理系统，使监控活动更准确、有效。 （3）公共权力监控机制是指有内在联系的、规律性的监控方式。包括外部监控机制与内部监控机制。 （4）外部监控机制 外部监控机制即独立于公共组织之外的各种监控主体对该组织的公共权力运行过程实施监控的机制。具体包括 第一，立法监控：监控宪法的实施；监控立法组织制定的法律法规的贯彻执行；监控行政法规的合法性；处理其他公共组织之间的争端； 第二，司法监控：司法审查与宪政赔偿责任是司法控制的两方面； 第三，政党和社会团体监控：政党和社会团体由于其独立性以及人员众多，因此监控效果更直接、有效、独立、客观； 第四，社会监控：社会公众对公共权力行使过程的监控又称为群众监控。 第五，舆论监控;随着社会的发展与进步，舆论监控日益成为社会关注的焦点，成为社会调控公共权力关系的重要手段。 （5）内部监控机制 即公共权力组织在行使公共权力过程中，通过该组织内部形成的一套监控机制发挥监控作用。具体包括： 第一，结构监控：与公共组织结构形式相关的监控机制，包括纵向监控和横向监控； 第二，纪律监控：由有关职能部门代为行使监控，负责对该组织内其他行使公共权力的部门进行监控； 第三，法律监控：在国家行政组织内设立行政监察、监督或政法机关，对国家行政机关的监控。 （6）我国现在监控机制还不是很完善尤其是外部监控机制，为了达到更好地监控结果还是要完善外部监控机制，充分发挥社会和舆论的监控力量，尤其是现在兴起来的微博、信访制度都是很好的监控方式，需要进一步加以完善。 | 
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