严强《公共政策学》笔记和课后习题详解

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内容简介、编委
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第一章　公共政策活动
　1.1　复习笔记
　1.2　课后习题详解
第二章　公共政策主体
　2.1　复习笔记
　2.2　课后习题详解
第三章　公共政策价值
　3.1　复习笔记
　3.2　课后习题详解
第四章　公共政策工具
　4.1　复习笔记
　4.2　课后习题详解
第五章　公共政策议程
　5.1　复习笔记
　5.2　课后习题详解
第六章　公共政策规划
　6.1　复习笔记
　6.2　课后习题详解
第七章　公共政策决策
　7.1　复习笔记
　7.2　课后习题详解
第八章　公共政策执行
　8.1　复习笔记
　8.2　课后习题详解
第九章　公共政策评估
　9.1　复习笔记
　9.2　课后习题详解
第十章　公共政策分析的框架和任务
　10.1　复习笔记
　10.2　课后习题详解
第十一章　公共政策的问题建构分析
　11.1　复习笔记
　11.2　课后习题详解
第十二章　公共政策的前景预测分析
　12.1　复习笔记
　12.2　课后习题详解
第十三章　公共政策的行动建议分析
　13.1　复习笔记
　13.2　课后习题详解
第十四章　公共政策结构管理
　14.1　复习笔记
　14.2　课后习题详解
第十五章　创新型政策管理
　15.1　复习笔记
　15.2　课后习题详解
第十六章　应急型政策管理
　16.1　复习笔记
　16.2　课后习题详解
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内容预览
第一章　 公共政策活动
1.1　 复习笔记
一、公共政策活动的实质
1．公共政策的定义
公共政策是指以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。
2．公共政策活动的基本特征
（1）以解决公共问题为取向。指公共政策的灵魂就在于解决公共社会问题。
（2）以政府及其公共部门为主导。指公共政策活动的主体是一个社会网络。其中，政府及其部门发挥着主导作用。
（3）以公共权力的运用为依托。指公共政策是对社会进行政治统治和政治管理的方式。
（4）以科学民主决策为生命。指公共政策活动的目标是为了回应社会公众提出的要求。
（5）以维护公共利益为目标。指目标是为了解决已经客观存在并且对社会秩序的维护和社会的正常发展已构成威胁的公共问题。
二、公共政策活动的基本功能
1．常态社会中公共政策活动的基本功能
（1）导引功能。指制定与实施公共政策正是针对社会利益矛盾引发出来的公共社会问题确立一定的行为准则，保证社会形成合理的秩序。
（2）调控功能。指现实社会中存在着各种不同的利益群体，不可避免地会有摩擦、冲突甚至对抗。政府必须使用公共政策这一有效的工具来对各种利益群体的矛盾进行调控。
（3）分配功能
①为追求效率而鼓励扩大差别的原则。
②为消灭差别而牺牲效率的原则。
③效率与公平相统一的原则。
2．转型社会中公共政策活动的特殊功能
（1）政策的社会均衡稳定功能。指对利益矛盾、冲突加以缓解、调和、协调，使之趋于和谐。
（2）政策的社会公平正义功能。指通过各种协调、补偿措施，尽量实现个体之间、社会集团之间、社会层次之间、代与代之间在机会方面的公平、平等、公正。
（3）政策促进社会变革求新的功能。指通过基于新的利益追求和新的行为规则设计的公共政策创新，来突破旧的机构设置和旧的制度安排。
三、公共政策活动的历史演变
1．西方公共政策的历史演变
（1）公共政策科学的发展时期（20世纪70年代）
①发展阶段的标志是叶海卡·德洛尔的公共政策三部曲：《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索》、《政策科学构想》。
②认为公共政策要重新站立起来，就必须构建一个模型，即能够将各种与公共政策有关的学科融于一体的特殊模型。在这一模型中，既要包括管理科学家所强调的方法论，又要包含行为科学家强调的个人意志决定论。
③问题。德洛尔构建的总体政策是一种元政策或“超政策”，这种总体政策因为过于理论化，很难为人们理解。对政策科学起的作用不大。
（2）公共政策科学的自我批判时期（20世纪80年代）
①在政策效率的研究方面。指不仅仅局限于就政策的效率去考究效率，而是从两个更为深入的角度去研究政策效率问题。
②在政策信息多元化的研究方面。指开始认识到政策研究在提供分析技术，解决人类社会面临的问题方面的能力是有限的。
③在政策学家与政治家关系的研究方面。指认识到过去过分强调科学家与政治家各自拥有一套分离的价值标准与规范，政策科学家采取中立的、远离政治的立场是不合理的。
（3）公共政策科学拓展新的研究方向时期（20世纪90年代）
20世纪90年代西方公共政策的研究表现出两种主要趋势：一种趋势是对原有的研究主题进行深化，另一种趋势是拓展新的研究方向。
2．中国公共政策产生的历史渊源
（1）中国古代产生和积累了丰富的政策谋略思想
①形成了以民为本、事异备变的政策思想。指古代中国的明智的统治者在制定政策与策略时坚持“世异则事异，事异则备变”的谋略原则。
②建立了恩威兼施、以柔克刚的施政原则。
③形成了重政策辩论、政策分析的传统。指中国古代留下了许多政策辩论与政策分析的文献。
④形成了完整的国策谋略体系。指《孙子兵法》中包含有大量的国策条目、谋略思想和管理策略。
（2）马克思主义为当代中国准备了宝贵的政策研究传统
①马克思、恩格斯、列宁、斯大林等无产阶级政治家留下的政策思想与政策实践。
②毛泽东关于政策策略的光辉理论与实践。
3．中国公共政策发展的主要阶段
（1）中国公共政策学科的孕育阶段（20世纪80年代）
指从1979年至20世纪90年代初，以邓小平为代表的中国共产党和中国政府在东方辽阔的土地上进行的成功的震惊世界的制度和政策创新的实践。
（2）中国公共政策学科的开创阶段（20世纪90年代）
①开设了公共政策课程，创办了研究机构，培养了研究生。
②出版了一批公共政策教材。
③建立了全国性的公共政策科学研究会。
四、公共政策活动的主要领域
1．公共政策学科
作为学科的公共政策是在公共政策学这一基础理论之上，融合社会科学、自然科学、工程科学等多个学科的知识和方法，将规范、技艺、方法融于一体，把规划分析、选择决定、计划实施、管理变迁有机结合，以解决重大社会公共问题为目标的知识领域。
2．公共政策研究
只有经过深入持久的、不断积累的科学研究，从而使获取的政策知识存量不断增加，政策科学才能发展。要将人类自发的、经验性的政策实践转化为带有确定性、规律性和重复性的理论、技艺和方法，就需要进行专门的科学研究和知识创造。
3．公共政策分析
政策分析是指在政策规划和决策阶段，由政策专家所做出的分析。主要工作是进行政策问题构建，同时，对各种政策方案的未来前景做出预测，另外，还需要提出政策行动建议。
4．公共政策管理
人类的任何公共活动都需要加以管理，公共政策活动也不例外。随着社会公共治理日趋复杂，公共政策活动也日益繁多。政策变迁的速度不断加快，政策的周期性变得更为明显。社会转型时期，需要和各种创新型、危机型政策打交道。在这种情况下，作为政策活动的一个专门领域的公共政策管理就发展起来。

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