徐双敏《行政管理学》笔记和课后习题详解

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内容简介、编委
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第一章　绪　论
　1.1　复习笔记
　1.2　课后习题详解
第二章　政府职能
　2.1　复习笔记
　2.2　课后习题详解
第三章　行政组织
　3.1　复习笔记
　3.2　课后习题详解
第四章　政府间关系
　4.1　复习笔记
　4.2　课后习题详解
第五章　行政领导
　5.1　复习笔记
　5.2　课后习题详解
第六章　政府人力资源管理
　6.1　复习笔记
　6.2　课后习题详解
第七章　行政伦理
　7.1　复习笔记
　7.2　课后习题详解
第八章　行政决策
　8.1　复习笔记
　8.2　课后习题详解
第九章　公共财政
　9.1　复习笔记
　9.2　课后习题详解
第十章　行政执行
　10.1　复习笔记
　10.2　课后习题详解
第十一章　行政监督
　11.1　复习笔记
　11.2　课后习题详解
第十二章　行政法治
　12.1　复习笔记
　12.2　课后习题详解
第十三章　政府绩效管理
　13.1　复习笔记
　13.2　课后习题详解
第十四章　行政改革与发展
　14.1　复习笔记
　14.2　课后习题详解
                                                                                                                                                                                                    内容简介                                                                                            


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　　徐双敏《行政管理学》笔记和课后习题详解
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内容预览
第一章　绪　论
1.1　复习笔记
一、行政与行政管理学
1．行政的含义
（1）学者们的行政观
①基于“分权”学说的行政观
行政，就是指立法、行政、司法并立“三权”中的行政权或行政权的行使。
②基于“政治一行政二分法”的行政观
政治与行政是分离的，政治是国家意志和利益的表达过程，而行政则是国家意志和利益的执行过程。
③基于管理功能的行政观
行政是指所有公共部门和私人部门，也包括非政府组织的行政事务的管理和处理活动。
（2）本书的行政观
行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家和社会事务，以及管理机关内部事务的活动。
2．行政管理的含义
行政管理是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。这一概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率。
3．行政管理的构成要素
①行政权力，是国家政治权力的重要组成部分，是行政管理活动赖以展开的强制性依据；
②行政职能，是政府的职责和任务，也是行政机关设置的依；
③行政组织，是各类行政机构的总称；
④行政体制，又称行政管理体制，是行政权力的外在形式，具体表现为行政机构内部的领导组合方式；
⑤行政管理方法，是实现管理目标的“工具”。
4．行政管理学的研究对象
（1）行政管理学的主要研究内容
①行政管理主体研究（核心部分）——政府职能、行政组织、行政领导、人员，以及人的道德伦理。
②行政管理流程研究——行政决策、公共财政、行政执行、行政监督、行政法治。
③行政管理技术手段研究——行政计划、行政效率、机关管理、形象管理、危机管理、电子政务等。
（2）行政管理学与其他学科的关系
①行政管理学与政治学的关系——行政管理由政治决定，但又与之分离；
②行政管理学与管理学的关系——工具理性相同，但价值理性不同；
③行政管理学与法学的关系——相互制约，但行政趋向于应用性。
行政管理学是一门应用学科，同时也是一门综合性很强的独立学科。
二、行政管理学的产生与发展
1．行政管理学的产生背景
（1）时代背景
①19世纪末到20世纪初，世界资本主义从自由主义向垄断发展
②政府管理事务的增加，使政府机构急速扩大
③国家行政权力的集中，政府职能的扩张
④政府管理事务日趋复杂，现实呼唤行政管理科学理论的指导。
⑤英国文官制度为政府实行科学管理奠定了现实基础
（2）理论基础
①政治学——行政学的母体。
启蒙运动思想家们充实与完善的古老的政治学说。其中，孟德斯鸠集前人分权思想之大成，第一次完整地提出了“三权分立”的思想：立法权力代表国家的一般意志，行政权力执行国家的意志，司法权则应该按照法律规定的方式行使。 “三权分立”直接促成了基于“分权”学说的行政观的形成。
②直接的理论借鉴——科学管理理论。
工业革命后相继出现了一些大型和超大型的工业组织和商业组织，这就为科学管理理论的产生提供了基本条件。泰勒提出“科学管理理论”即制定工作定额、标准化、能力与工作相适应、差别计件工资、计划职能与执行职能相分离等。科学管理理论的这些内容被运用于政府内部管理，就成为行政管理学的基本内容。
（3）理论成果
①l887年美国学者威尔逊发表《行政学研究》，第一次提出并论述了行政学独立于政治学成为专门学科的必要性，被视为是行政学领域的开山之作。他不仅提出了行政学与政治学分离的必要，而且提出了行政学的目标、任务、研究方法及主要内容，所以完成了行政学的创立工作。
②1900年美国学者古德诺出版著作《政治与行政》，古德诺的突出贡献不在于提出了“政治与行政二分”的观点，而在于他澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的误解，同时强调了政治与行政必须以某种方式取得协调。古德诺还提出了政治与行政协调的方式。
2．行政管理学的形成与发展
行政学即行政管理学的产生和发展至今已有一个世纪了，在这一百种，行政管理学经过了创立、成长和现代化这样三个阶段的发展。
（1）形成阶段（l887～1929）
这时期的行政管理学，深受政治与行政二分及科学管理思想的影响，所以研究是从政府机构的静态结构、固定程序入手，比较注重研究行政管理的原则、制度等过程管理的内容。具体体现在以下几方面：
①l887年美国学者威尔逊发表《行政学研究》，第一次提出并论述了行政学独立于政治学成为专门学科的必要性，被视为是行政学领域的开山之作。
②l900年美国学者古德诺出版著作《政治与行政》，古德诺的突出贡献不在于提出了“政治与行政二分”的观点，而在于他澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的误解，同时强调了政治与行政必须以某种方式取得协调。古德诺还提出了政治与行政协调的方式，
③1911年泰勒的《科学管理原理》发表，标志着科学管理理论的诞生，科学管理理论对管理的机制、原则和方法进行了全面而深入的研究。
④1916年法约尔的《工业管理与一般管理》发表，试图建立一个适用于一般管理的理论，认为“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”，并提出14个管理原则。
⑤德国的学者韦伯提出的官僚制理论。 “官僚制”则指特定的具备分工合理、层级节制、照章办事、非人格化管理、专业化等特征的行政模式。这种官僚制管理模式是大规模机构管理的最有效模式。
⑤1926年怀特的《行政学导论》的出版被后人公认为是行政学学科体系完整建立的标志。怀特的研究极大地丰富了行政学研究的内容，同时也使行政学真正成为一门独立、完整的学科
（2）成长阶段（l930～1960）
1930年，国际行政科学学会的成立，标志着行政管理学的发展进入了一个重视行政过程中人的行为和心理因素的阶段。
②梅奥“霍桑实验”结果表明：工人是“社会人”而不是“经济人”；企业中存在着非正式组织；生产率主要取决于工人的工作态度以及他和周围人的关系。
③巴纳德被称为现代管理理论中社会系统学派的创始人。他的观点：组织是一个社会系统的观点；非正式组织的理论；领导行为的四个要素，即确定目标、运用手段、控制组织、进行协调；强调了个人素质的重要性，提出了对领导人进行选拔、培养、训练等一整套方案。
④西蒙提出“管理就是决策”的观点和有限理性决策理论，他主张在合理决策结构的基础上设计组织结构。
（3）行政管理学的现代化阶段（l960至今）
20世纪60年代以来，政策科学（或称公共政策学、政策学)和新公共管理理论先后兴起，开始进入科学化阶段并且百家争鸣、百花齐放，最显著特点就是研究方法的多学科交叉、渗透。具体体现在以下几方面：
①政策科学的创始人是美国学者拉斯韦尔，他指出：“政策科学是用于解决社会问题、特别是解决那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具。”20世纪60年代以后，林德布洛姆和德洛尔所推动的政策科学的发展特点是：政策科学方法论实现了多样化，改变了单一的行为主义方法论的研究局面；研究的重点有所转变；对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。
②新公共管理理论在20世纪70年代以后出现，并在21世纪之初基本形成，是西方新公共管理运动的直接产物，它的理论内涵也与新公共管理运动密切联系。
3．行政管理学在中国的传播和发展
（1）行政管理学在中国的早期传播　
中国古代关于国家管理的思想和学说非常丰富，但是却没有能够产生独立的行政管理学。对于西方的知识理论，行政管理学在中国还仅限于传播的层面，没有深入研究理论，更没有结合中国的行政管理实际取得独创性的研究成果。
（2）行政管理学在中国的恢复
50年代后，国家取消了行政学专业。1978年底，中国走上了改革之路，恢复行政学。l988年中国行政管理学会经国务院批准正式成立。行政管理学科在中国的发展进入“快车道”。
（3）行政管理学在中国的蓬勃发展
①行政管理学科建设方面，现在行政管理已经发展成为体系完整的学科；
②行政管理专门人才培养方面，现在已经建成多个层次的、比较完备的人才培养机制；
③行政管理学的学术队伍和理论研究方面，现在从事行政管理学理论研究的人员，主要是来自各高校、各研究院所、各党校、行政学院的学者专家，以及各级行政管理学会的会员。
④研究的内容方面，以理论为主。缺乏改革实践。
三、行政管理学的研究意义与方法
1．行政管理学的研究意义
（1）研究行政管理学是国家行政机关科学工作、科学发展的需要
（2）学习行政管理学是促进行政管理体制改革平稳有序推进的需要
（3）学习行政管理学是提高行政管理人员素质的需要
2．行政管理学的研究方法
（1）理论与实践结合的研究方法
①要从行政管理活动一般规律的层面入手
②要立足中国的实践，尤其是中国改革开放的实践
（2）比较研究方法
①横向比较研究，不同国家的行政管理实践的比较研究
②纵向比较研究，对同一国家不同历史和社会条件下的行政管理实践比较研究。
（3）综合研究方法
（4）案例分析方法

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