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北师大行政管理考博真题汇总(2010-2020)

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南开小凯 发表于 19-9-1 09:29:02 | 显示全部楼层 |阅读模式
1.公共行政权力和公共权力、政治权力是一回事,你是否认同这种解释,给出解释。(北大2012概念辨析)
【育明教育解析】本题考查的是细节,这是北京大学行政管理题目的一个趋势。这是一道概念辨析题。这种题型实质上是曾经的名词解释的一种变型。要回答这种问题,基本思路是解释主要概念、对概念之间的异同点进行比较分析,这里要明确的指出各种关系,以示考生真正明白其含义,最后给出结论,综上是否认同。
【育明教育参考答案】
公共行政权力、公共权力、政治权力的概念(参考张国庆《公共行政学》第三章行政权力部分)。其中关系应明确:公共行政权力是公共权力的一种,事实也是政治权力的一种。这是一句关键的点明关系的话,而且也在书中有原话,此处提示考生在书中有明确关系的话语,要认真揣摩,深入思考。三者并不是一回事,给出否定的答案。
2.评析深圳“行政三分制”。(北大2004简答)
【育明教育解析】这是一个很大题目。首先要求考生了解深圳“行政三分制”的状况及现状。行政三分制在深圳并非第一次,2003年深圳就曾进行过三分制的改革,但最后由于各种因素而不了了之。在2009年深圳又重启“行政三分制”, 6年后深圳重启“行政三分制”,自然吸引各方更多的期待。对改革有期待也有担忧。乐观的看法是,经过6年的铺垫,深圳推行“行政三分制”改革的时机已经成熟。深圳在大部制方面较早进行了探索,积累了经验和教训。大部制在中央层面铺开,部委的大工业、大卫生、大交通等已具雏形,为深圳重启改革提供了良机。但是改革时机成熟,并不代表改革前路平坦。早在2003年,旨在精简政府机构、提高行政效率的“行政三分制”曾经一度被提上日程,不过,在几乎需要推倒重来的政府架构改造工程面前,改革遭遇了巨大的阻力。规划中决策部门的级别较高,其数量越协商越多,改革在利益面前“走形”,自然就改不下去了。重启“行政三分制”改革,当年的阻力依然存在。部门之间的利益要平衡,机构调整涉及的人员如何重新安排,都是令改革者头痛的问题。
【育明教育参考答案】
“行政三分制”顾名思义是行政权内的“分权”,是指在一级政府管理系统内部,将决策、执行、监督职能分离,并在运行过程中使之相辅相成、相互制约、相互协调的一种行政管理体制。深圳“行政权三分”,是将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块,各自运行。决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,这是改革期望达到的目的。但实际操作上将会面临机构撤并、部门定级等阻力。
一、“行政三分制”的意义
行政三分制将政府的决策职能与执行职能相对分离,决策职能相对集中,建立决策的“大部制”,执行职能相对专业、分散,实现执行机构的专业化和社会化,在一定程度上能够起到转变政府职能的效果。另外,行政三分制通过行政权力的合理分解和配置,确实有可能达成权力制约的效果,同时也有利于权力运转顺畅、提高效率;至于加强监督,则与权力制约有异曲同工之效。行政三分制的首要功能是提高政府管理的科学化和理性化程度,增强政府对经济社会的回应性。当然,政府职能转变、权力制约和加强监督也是行政三分制的功能,但不是主要功能。
(一)提高政府管理的科学化和理性化水平
现代公共行政已从经验管理走向科学管理,强调管理的实际需求和内在规律。行政三分制正是以现代行政决策、执行和监督的内在要求为依据,通过合理分解权力,实现权力的科学配置和规范运行,从而使决策更科学民主,执行更迅速有效,监督更客观公正。
(二)增强政府对社会的回应性
政府的回应性本质上强调政府与社会形成良好的互动,政府对社会的需求作出及时有效的反应和回复。行政三分制改革,不仅是将政府的决策、执行、监督职能分开,更重要的是在行政权的重新建构中引入社会需求,为增强政府的回应性提供体制保障。
(三)权力制约
行政三分制在一定程度还可以形成权力制约,防止“绝对的权力导致绝对的腐败”。传统体制下,我国政府部门集决策权、执行权、监督权为一身,自定规则、自己执行、自我监督,容易产生寻租、腐败、效率低下等问题。行政三分制改革,就是要改变原有的行政权力运作模式,将行政权合理分解,以达到相互制衡的目的。当然,受制于传统和现有的制度框架,行政三分制所形成的权力制约只能是一种有限的制约。但是,不可否认的是,相对于传统的部门集权体制,行政三分制在一定程度上分解了行政权力,实现了权力的分散化,达到了一定程度的权力制衡。比如,决策权与执行权分离,在规则制定与利益分配过程中,决策者很难与执行部门合谋,谋取执行过程中的利益。同时,由于决策部门、执行部门、监督部门的分离,三者利益不再完全一致,任何一个部门的行为都时刻处在其他两个部门的牵制和监督当中。应该看到,我国的行政体制改革具有渐进性,政府转型是一个漫长的过程。对于任何有利于推动政府转型的改革措施,都值得尝试和鼓励。
(四)转变政府职能
行政三分制通过对政府的决策职能和执行职能分离整合,将在一定程度上起到转变政府职能的效果。当前政府组织形式以职能部门化为特征,职能分工过细,部门过多。实行行政三分制,首先要打破职能分工的部门体制,建立以决策、执行、监督等管理环节分工为标准的新模式,重新进行政府的职能划分和机构设置。在这种体制下,有些执行性的职能将社会化,交由社会组织甚至公民个人完成,政府将集中精力做好决策、监管等工作。同时,在政府决策中,决策职能相对集中,决策部门可以更清楚地看到,哪些适合政府去做,哪些交由社会更好,从而既能促进决策的科学性,又能促进政府职能的优化。
二、“行政三分制”改革的困难
(一) 机构难以撤并
首先是国家体制环境存在诸多掣肘,政府机构改革需要上级授权,地方政府作为空间不大,大部门大到什么程度?机构如何撤并?都不是深圳自己说了算的。
(二)人事安排困难
按照设计,很多政府执行部门的职能应该剥离出去,交给企业、社会组织和社区去做。但是社会组织发展滞后,社区自治能力不强,很多公共事务无法剥离。
        而在主观方面,因为改革势必导致众多政府机构调整、撤并,人事安排方面需要面对巨大阻力。
3.公共权力的内涵是什么?监控我国公共权力的外部机制主要有哪些?(武汉大学2009简答)
【育明教育解析】这个问题非常清晰,只要熟记书本上的相关内容即可。“公共权力”的含义、特点是重要考点。十八大以后,提出要将权力关进制度的笼子里。即今后党和政府会加强对权力的约束。
【育明教育参考答案】
   一切行政活动都是通过行政权力的运行来实现的,行政权力是一切行政现象的基础。行政权力作为政治权力的一种,它是国家行政机关(主体)依靠特定的强制手段(途径),为有效执行国家意志(目标)而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的这一定义包括以下五个方面的内容:1.行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。2.行政权力的根本目标,是通过执行国家的法律和政策有效的实现国家意志。3.行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令。4.行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团,囊括领土范围内的整个社会。5.行政权力的性质是一种由社会上少数人行驶的管理权力。
   孟德斯鸠指出:一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。约翰•阿克顿勋爵又进一步将其概括为权力腐败定律,即权力导致腐败,绝对权力绝对腐败。这就要求人们在完善行政权力的同时,必须建立完善合理的制约机制,以求最大限度地防止和克服随时可能出现的负效应。
1.他律机制:孟德斯鸠认为,要防止滥用权力,就必须以权力制约权力。分权与制衡是现代政治权力安排的必然规律。他律机制是其他政治权力以及行政客体对于行政权力主体的制约,主要包括立法权力和司法权力等行政权力之外的国家权力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等多种形式。
但是监督制约绝不等于干涉内部事务或越俎代庖,而是通过法律制度形成一套规则体系,并形成发现违反规则和纠正违反规则的机制,从而适应现代政治经济与社会发展趋势,实现法治行政。
2.自律机制:自律机制即行政权力自身所应具备的防范措施与制度等,主要包括利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机制。行政自律机制意味着行政主体内部的利益分配与利益协调制度必须健全完善、行政主体的责任和义务必须明确并被忠实履行、公务人员必须忠诚努力,遵守纪律,服从上级指挥、尊重公民权力关注社会未来。自律机制是建立在相应的权利义务关系之上的机制。
    自律机制必须和他律机制有机结合起来,行政权力才能真正得到制约,行使也才能真正符合公共利益,从而达成推动社会进步、实现社会和谐的目的。
4.从行政权的特性分析,为什么在三权中要突出对行政权的限制。(北科 2010简答)
【育明教育解析】要解答此题首先应指出行政权的概念及其特性。进而从其特性中指出为何要限制,也就是转化为若不限制会有什么不良后果,从而分析为什么要限制,即本题所问。答题中应包括行政权力行使过程中的负效应。
【育明教育参考答案】本题,感谢北京科技大学2010年第一名、育明教育集训营学员张同学的贡献。
一切行政活动都是通过行政权力的运行来实现的,行政权力是一切行政现象的基础。行政权力作为政治权力的一种,它是国家行政机关(主体)依靠特定的强制手段(途径),为有效执行国家意志(目标)而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的这一定义包括以下五个方面的内容:
1.行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。2.行政权力的根本目标,是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。3.行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令。4.行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团,囊括领土范围内的整个社会。5.行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
(一)行政权力的特性。
1.公共性:作为一种国家权力,行政权力本来就属于公共权力,公共性自然是其主要特征。
2.手段性:行政权力本身不是目的,而是实现目的的手段。
3.自主性:行政权力的自主性首先是相对独立的特性,也就是说,行政权力与其他国家权力和社会组织、公民个人的权力不同。这些不同主要表现在两个方面:即相对于社会权力的独立性和相对于统治权力的独立性。
4.一元性:表现在三个方面:第一,在一个国家内,拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个。第二,在一个国家的行政系统内部,只能存在一个权力中心。第三,行政权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆性,亦即行政权力运行的单向性。
5.时效性:行政权力主要是有效地执行国家意志,以迅速实现公共利益。
6.膨胀性:行政权力还有一个重要的特性就是自我膨胀性。表现为两种情况:一种是行政权力的自然增长,由行政权力结构功能正向发展所决定,属于常态属性。另一种是行政权力的恶性膨胀,就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那样,属于异常现象。
   以公共性为例,绝对权力产生绝对腐败。在我国,民众从出生到死亡都和政府的各种行政权力和行政职能相关。如果不对行政权力进行限制,那么将可能直接侵害到人民的直接切身利益,如果权力运用得好,将为人民造福,若权力遭到滥用,那必将是一场灾难。因此,从此角度来看,必须对行政权进行限制。其他特性亦可按此思路分析。
   行政权力具有双重作用,一方面在维护社会秩序推动经济发展和增进公共利益、保障公民权力方面会起到积极作用;另一方面行政权力也可能带来社会矛盾,阻碍经济发展,损耗公共利益,甚至侵犯公民权力,起到消极的副作用。行政权力的负效应是行政主体在行使权力过程中所产生的某种结果,是一种违背公共利益和行政根本目的的现象。行政权力负效应产生原因是多样的,有政治背景的影响,经济发展的制约,有社会心理的助虐,有文化积淀的掣肘,但更主要的是行政权力作为权力自身的特性。由于行政权力自身具有膨胀性,在不受约束的情况下结果是非常危险的,必定会产生腐败。负效应主要表现为:
1.利益倒错,仆人变主人。
由于行政权力在特定条件下的自利性,在行使的过程中,公职人员就可能为了追求自己的特殊利益而置国家利益于不顾,用公共行政权力去满足私人的需要,发生行政腐败的行为,公共管理者有可能变为贪官污吏,甚至有社会公仆变成社会主人。
2.权力角逐,手段变目的。
行政权力应该是为权力社会公众服务的权力,是实现国家目的的一种手段,但是由于行政权力的自身的层次性,能够带来利益的差别,人们就容易产生权力崇拜意识,为了追求权力而相互角逐,不择手段向上爬,最后到达自己不能胜任的位置,也就是彼得原理的现象,这会导致行政权力手段与目的的本末倒置。
3.权力僭越,职权变特权。
行政权力能够对社会价值进行权威性分配和再分配,公职人员有可能利用手中的权力攫取私利,当遇到不利于自己的情况时,行政权力主体又总是尽量利用权力进行规避,产生特权现象。
4.传统惯性,权力滥用。
行政权力归少数人所有,有归少数人支配,因此利益倒错、权力角逐和特权化等腐败现象是司空见惯的事情,现代社会中行政权力的拥有者要正视这种现象,既不能惊慌失措,也不能掉以轻心,关键是要建立完善的权力制约机制,以防止并纠正行政权力行使的负效应。
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