宪法笔记

第一章 宪法基本理论

第一节 宪法的含义

一、宪法的词源：
在中国古代的典籍中，曾出现过“宪”、“宪法”、“宪令”、“宪章”等词语。它们的含义主要有三种情况：一是指一般的法律、法度。二是指优于刑法等一般法律的基本法律。三是指颁布法律、实施法律。这些与近现代宪法的涵义完全不同。在中国，将“宪法”一词作为国家根本法始于19世纪80年代。
在西方，“宪法”在英文中为constitution或constitutional law，是由拉丁语constltutio发展而来。Constitutio在拉丁语中指组织、结构、规定。在古代西方，“宪法”一词也是在多重意义上使用：一是指有关规定城邦组织与权限方面的法律。二是指皇帝的诏书、谕旨，以区别于市民会议制定的普通法规。三是指有关确认教会、封建主以及城市行会势力的特权，以及他们与国王等的相互关系的法律。同样，这些都与近现代宪法的涵义不同。宪法词义发生质的变化，始于17、18世纪欧洲文艺复兴时期。近代资产阶级革命的成功，近现代意义的宪法才最终形成。

二、宪法的特征：
（一）宪法是国家的根本法：
１、在内容上，宪法规定国家最根本、最重要的问题：如国家的性质、政权组织形式和结构形式、基本国策、公民的基本权利和义务、国家机构的组织及其职权等。
２、在法律效力上，宪法的法律效力最高。
①宪法是普通法律的立法依据或立法基础。
②普通法律与宪法不相抵触的原则。
③宪法是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民的最高行为准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。
【宪法】第五条　中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。
　　国家维护社会主义法制的统一和尊严。
　　一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。
　　一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。
    任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。
３、在制定和修改的程序上，宪法比其他法律更加严格
由于宪法所规定的内容是一个国家最根本的制度、原则，是其它法律赖以建立的依据，为了保证宪法的尊严和相对稳定性，绝大多数国家在制宪和修宪程序上作了严格的要求。
①宪法在制定上的特点：
宪法制定时往往要成立一个专门机构，如制宪委员会、制宪议会或宪法起草委员会等。那么，这个专门机构是临时性还是常设性机构？我们认为是临时性机构，比如我国1954年制定宪法的时候，成立了一个以毛泽东为主席的宪法起草委员会，宪法制定后该机构就撤销了。相关问题是，我国从建国至今共制定了几部宪法？有人认为制定过四部宪法，其实只制定过一部宪法，即1954年制定的宪法，以后我国对宪法进行过多次修改，总共九次修改。其中有三次是大的修改，六次是小的修改。三次大修改分别在1975年、1978年、1982年，六次小的修改分别是1979年、1980年、1993年、1999年、2004年的修宪，总之，就制定而言我国只制定过一部宪法。一般来说，一个国家政权的性质不发生变化就不存在制宪问题。
②在宪法修改方面涉及三个小知识点：
一是修宪时谁有权提出修改宪法的建议？这可以出多项选择题，根据我国《宪法》第64条的规定，宪法的修改两个方面有权提出：全国人大常委会和１／５以上的全国人大代表。 一般题目会设干扰项，如：中共中央能不能提？大会主席团可不可以提？现在，我国修宪实际上惯例是中共中央提出建议，但它无权向全国人大直接提出修正案，其建议可以提到常委会讨论，然后经由常委会提到全国人大。
二是宪法的通过。宪法通过可以是单选题，宪法规定由全国人大全体代表的2／3以上多数通过，干扰项前后均可设，前边比如说由全国人大出席会议的代表，请注意全体代表同出席会议的代表是不一样的；后边可以设2／3多数，宪法中规定的是“2／3以上多数”。（我国不成文的惯例，宪法修正案由大会的主席团来颁布，而不是由国家主席颁布）
三是普通法律的制定修改，通过程序如何呢？根据我国宪法规定，比如说全国人大制定的法律就以全国人大全体代表的过半数通过； 全国人大常委会制定的法律就以常务委员会全体组成人员的过半数通过，而不用1／2以上多数，因为1／2以上多数涉及到一个法律的本数问题，在法律上“以上以下”是包括本数的。若用1／2以上多数就涉及到包不包括1／2的问题，在我国1／2是不符合民主政治的规则的。国为民主政治基本特征是少数服从多数，如果1／2就是等数，不能通过，比如说我国通过公路法修改案，经过人大常委会投两次票才通过，第一次投票时出现了77票对77票，是等数的1／2，未获通过。★向全国人大提出法律案的九个主体（5＋4）
【立法法】第十二条　全国人民代表大会主席团可以向全国人民代表大会提出法律案，由全国人民代表大会会议审议。
　　 全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定列入会议议程。
【立法法】第十三条　一个代表团或者三十名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
　　 专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
★向全国人大常务委员会提出法律案的七个主体（3＋4）
【立法法】第二十四条　委员长会议可以向常务委员会提出法律案，由常务委员会会议审议。
　　 国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果委员长会议认为法律案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
【立法法】第二十五条　常务委员会组成人员十人以上联名，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
　　 专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
★向全国人大常务委员会提出法律解释要求的六个主体（2＋4）
【立法法】第四十三条　国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和全国人民代表大会各专门委员会以及省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求。
★向全国人大常务委员会提出法律审查要求的五个主体（1＋4）
【立法法】第九十条　国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。
　　 前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

（二）宪法是公民权利的保障书
宪法最主要、最核心的价值在于，它是公民权利的保障书。从历史上看，宪法或宪法性文件最早是在反对封建专制制度的斗争中，为了确认取得的权利，以巩固胜利成果而制定出来的。从宪法的基本内容来看，即国家权力的正确行使和公民基本权利的有效保障，其中公民权利的有效保障居于支配地位，规范国家权力的有效行使也是为了保障公民的基本权利和自由不受侵犯。

（三）宪法是民主事实法律化的基本形式
宪法与民主紧密相联，民主主体的普遍化，或者说民主事实的普遍化是宪法得以产生的前提。而且基于宪法在整个国家法律体系中的根本法地位，以及宪法确认的基本内容主要是国家权力的正确行使和公民权利的有效保障，可以说宪法是民主事实法律化的基本形式。正如毛泽东同志指出：“世界上历来的宪政，不论是英国、法国、美国或者是苏联，都是革命成功有了民主事实以后，颁布一个根本大法，去承认它，这就是宪法。”

三、宪法的本质
宪法的本质就在于，它是一国政治力量（其中主要是阶级力量）对比关系的全面的集中的体现，是统治阶级根本意志和根本利益的集中反映。宪法和其他法律一样，都是被上升为国家意志的统治阶级意志。

四、宪法的分类
（一）资产阶级学者的宪法分类
早期的分类主要有以下三种：
１、从宪法是否具有统一法典的形式，把宪法分为成文宪法和不成文宪法。
２、从宪法的法律效力以及其制定修改程序和机关的不同，把宪法分为刚性宪法和柔性宪法（英国是典型的不成文宪法国家和柔性宪法国家）
３、从制定宪法的主体不同，将宪法分为钦定宪法、民定宪法、协定宪法。
现代资产阶级学者根据形式上的标准，对宪法作了各式各样的分类。主要分为近代宪法和现代宪法、平时宪法和战时宪法、君主宪法和共和宪法、原始宪法和派生宪法、以序言开头的宪法和不以序言开头的宪法等等。
（二）马克思主义学者的宪法分类
根据宪法的阶级本质的不同，把宪法分为社会主义类型的宪法和资本主义类型的宪法。
根据宪法的实施状态的不同，把宪法分为真实的宪法和虚伪的宪法。

第二节 宪法的历史发展

一、近代意义宪法的产生：
（一）近代宪法的产生的条件
１、近代宪法的产生，是资本主义商品经济普遍化发展的必然结果。
２、资产阶级革命的胜利、资产阶级国家政权的建立和以普选制、议会制为核心的民主制度的形成，为近代宪法的产生提供了政治条件。
３、资产阶级启蒙思想家提出的民主、自由、平等、人权和法治等理论，为近代宪法的产生奠定了思想基础。

（二）早期主要资本主义国家宪法的产生
近代宪法是资产阶级革命后的产物。１７、１８世纪，英、美、法等国在资本主义发展的基础上，先后爆发了资产阶级革命。革命胜利后，取得政权的资产阶级将在革命过程中建立的民主制度以法律的形式予以确认，形成了各自的宪法。
１、英国宪法的产生，发展及特点：（宪政之母）
在资本主义国家中，英国是最早发生资产阶级革命的国家，也是最早实行宪政的国家。但由于英国历史传统的特殊性，加之在发生资产阶级革命时期资本主义经济还不很发达，资产阶级的势力也不强大，而封建贵族的力量却比较强大，特别是其中一部分封建贵族已经资产阶级化了。因此，资产阶级与封建贵族相互妥协也就成为英国资产阶级革命的主要特点。这种妥协的结果便是在英国建立了君主立宪制。同时，在形式上，英国宪法是不成文宪法。即在英国，宪法虽然已有300多年的历史，但从来没有制定过一部统一的、完整的宪法典。所谓英国宪法，实际上是不同历史时期颁布的宪法性法律和不同历史时期逐步形成的宪法惯例、宪法判例所构成。尽管1215年的《自由大宪章》并不是近代意义的宪法性法律，但它对英国宪法的发展与英国宪政体制的确立，产生了非常大的影响。从英国宪法的发展来看，具有影响的主要是在各个时期由议会制定的涉及国家根本问题的宪法性法律，其中主要有：(1)1628年的《权利请愿书》；(2)1679年的《人身保护法》；(3)1689年的《权利法案》；(4)1701年的《王位继承法》
２、美国宪法的产生，发展及特点：
1787年制定的美国宪法是世界上第一部成文宪法。美国宪法的产生，经历了从《独立宣言》到制定各州宪法和《邦联条例》，再到制定《联邦宪法》这样一个发展过程。1776年第二届大陆会议通过的《独立宣言》是世界宪政史上重要的历史文献，马克思称之为世界上“第一个人权宣言”，它对美国宪法的产生和宪政体制的确立产生了直接影响。1787年的费城制宪会议制定的《美利坚合众国宪法》，由序言和7条宪法正文组成，它以根本法的形式确立了以“三权分立”和联邦制为原则的国家制度，建立了资产阶级民主共和政体。前3条规定了立法权、行政权和司法权的行使，以及行使三权的国会、总统和法院的产生及其组织制度等；第4条规定了联邦与各州之间，以及州与州之间的权限与关系；第5条规定了修宪的程序；第6条强调了宪法的地位和效力；第7条规定了宪法的批准与生效。自1789年美国宪法生效以来，至今已通过了27条宪法修正案，前10条修正案被称为《权利法案》。
３、法国宪法的产生，发展及特点：
在欧洲大陆，最早制定成文宪法典的国家是法国。1789年，法国爆发了资产阶级革命，成立了制宪会议，制定通过了《人和公民的权利宣言》(简称《人权宣言》)。《人权宣言》是法国资产阶级在反封建的革命斗争中颁布的著名纲领性文件。它充分反映了资产阶级的基本要求，宣布了资产阶级的自由、平等原则，提出了“主权在民”、“权力分立”的主张，确立了“法律面前人人平等”、“罪刑法定”、“无罪推定”等资产阶级法制原则，对法国乃至整个世界民主宪政的发展都产生了深远影响。
１７９１年法国宪法是欧洲大陆上的第一部资产阶级成文宪法。该宪法就是以《人权宣言》作为序言的。法国现行宪法是１９５８年由戴高乐主持制定的宪法。

二、中国宪法的历史发展：
（一）、旧中国宪法的历史发展
1908年的《钦定宪法大纲》是中国历史上的第一个宪法性文件，1911年辛亥革命爆发后，清政府出台的宪法性文件《重大信条十九条》，这是清政府最后一部宪法性文件。
辛亥革命胜利后，中华民国南京临时政府临时大总统孙中山于1912年颁布了《中华民国临时约法》，它是中国历史上惟一的一部资产阶级共和国性质的宪法性文件。辛亥革命的成果被袁世凯窃取后早新中国成立的战乱时期所出现的宪法性文件主要有1913年的“天坛宪草”、1914年的“袁记约法”、1923年的“贿选宪法”、1925年的《中华民国宪法草案》、1931年的《中华民国训政时期约法》、1936年的“五五宪草”和1946年的《中华民国宪法》以及新民主主义革命时期的《中华苏维埃宪法大纲》、《陕甘宁边区施政纲领》、《陕甘宁边区宪法原则》等等。
（二）、新中国宪法的产生与发展
新中国先后颁布了一个宪法性文件和四部宪法，即《中国人民政治协商会议共同纲领》、１９５４年宪法、１９７５年宪法、１９７８年宪法、１９８２年宪法。八二宪法是我国的现行宪法，由第五届全国人大第五次全体会议于１９８２年１２月４日通过。
（三）现行宪法的修正
现行宪法由１３８条正文，31条修正案。
１、１９８８年修正案共有两条：两个不得不改，小平思想的初步胜利
①国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展，私营经济是社会主义公有制经济的补充。
②土地的使用权可以依照法律规定有偿转让。
２、１９９３年宪法修正案共有九条：89年动乱以后小平南巡，小平思想的巨大胜利
①增加了“我国正处在社会主义的初级阶段”、“根据建设有中国特色社会主义的理论”的规定，将“高度文明、高度民主”的奋斗目标改为“富强、文明、民主”；
②增加“中国共产党领导下的多党合作和政治协商将长期存在和发展”；
③将“国营经济”改为“国有经济”；
④将“农村人民公社、农业生产合作社”改为“农村中的家庭联产承包为主的责任制”；
⑤将“计划经济”改为“社会主义市场经济”；
⑥将县级人大的任期由３年该为５年。

３、１９９９年宪法修正案共有六条：
①确立“邓小平理论”的指导地位；
②增加规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”；
③增加规定“国家在社会主义初级阶段，坚持以公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主，多种分配方式并存的分配制度”；
④将“以家庭联产承包为主的责任制”改为“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、通分结合的双层经营体制”；
⑤关于个体经济和私营经济，做出规定“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”；
⑥将“反革命活动”修改为“危害国家安全的犯罪活动”。
4、2004年宪法修正案：
（1）．将“三个代表”重要思想规定为我国宪法的指导思想。宪法序言规定，中国革命和建设的成就，是“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要“ 思想指引下”……取得的。“沿着建设有中国特色社会主义道路”修改为“沿着中国特色社会主义道路”。
（2）．规定我国进行政治文明建设。宪法序言规定，我国“推动物质文明、政冶文明和精神文明协调发展”。
（3）．增加规定“社会主义事业的建设者”是我国爱国统一战线的团结对象。
（4）．建立对土地实行征收和征用的补偿制度。宪法修正案规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”
（5）．修改国家对非公有制经济的政策，规定，“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”
（6）．加强对公民私有财产权的保护。对公民私有财产权的宪法保护是近年来社会各界广泛关注的焦点问题。此次修改，在一定程度上回应了社会的关注。修正案规定，“公民的合法的私有财产不受侵犯。” “国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。” “国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”
（7）．增加规定 “国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”
（8）．增加规定“国家尊重和保障人权”。
（9）．将全国人大代表的产生方式修改为：“全国人大由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表”；这是对香港和澳门回归后全国人大组成发生变化这一客观事实的确认。
（10）．将全国人大常委会决定全国或个别省、自治区、直辖市的戒严的权力修改为“决定全国或个别省、自治区、直辖市进入紧急状态”的权利。
（11）．增加规定国家主席的权力，代表国家“进行国事活动”。国家主席对戒严的宣布权也改为对紧急状态的宣布权；
（12）．将国务院决定省、自治区、直辖市范围内部分地区戒严的权力修改为“依照法律规定决定省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态”的权力。
（13）．将乡、民族乡、镇的人民代表大会的任期改为5年。这样，我国各级人大的任期都已统一为5年。
（14）．规定《义勇军进行曲》是我国的国歌。

宪法修正案        内容
1988 年        第 1 修正案：私营经济是补充，对私营经济实行引导、监督、管理
        第 2 修正案：允许出租、转让土地的使用权
1993 年        第 3 修正案：我国正处于社会主义初级阶段，坚持改革开放，把我国建设成为富强、民主、 文明的国家
        第 4 修正案：多党合作和政治协商制度
        第 5 修正案：“国营经济”改为“国有经济”
        第 6 修正案：家庭联产承包为主的责任制
        第 7 修正案：国家实行社会主义市场经济，加强经济立法，完善宏观调控
        第 8 修正案：“国营企业”改为“国有企业”
        第 9 修正案：废除“集体经济组织受国家计划指导”
        第 10 修正案：“国营企业”改为“国有企业”
        第 11 修正案：县级人大任期从三年改为五年
1999 年        第  12  修正案：我国将长期处于社会主义初级阶段，发展社会主义市场经济，在邓小平理论指引下
        第 13 修正案：依法治国，建设社会主义法治国家
        第  14  修正案：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度
        第 15 修正案：家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制
        第  16  修正案：非公有制经济是重要组成部分，国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益，对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理
        第 17 修正案：“反革命活动”改为“危害国家安全的犯罪”
2004 年        第  18  修正案：在“三个代表”重要思想指引下，推动物质文明、政治文明、精神文明协 调发展
        第 19 修正案：爱国统一战线中增加“社会主义建设者”
        第 20 修正案：征收或征用土地并给与补偿
        第  21  修正案：国家保护非公有制经济的合法的权利和利益，对非公有制经济进行鼓励、支持、引导、监督、管理
        第  22  修正案：公民合法的私有财产不受侵犯；国家保护公民的私有财产权和继承权；征 收或征用公民私有财产并给与补偿
        第 23 修正案：建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度
        第 24 修正案：国家尊重和保障人权
        第 25 修正案：全国人大中增加特别行政区选出的人大代表
        第 26 修正案：“戒严”改为“紧急状态”
        第 27 修正案：“戒严”改为“紧急状态”
        第 28 修正案：国家主席代表国家进行国事活动，接受外国使节
        第 29 修正案：“戒严”改为“紧急状态”
        第 30 修正案：乡级人大任期从三年改为五年
        第 31 修正案：增加国歌

指导思想        基本制度        经济政策        具体制度
1988                土地的使用权可以依照法律的规定转让        私营经济是社会主义公有制经济的补充；对私营经济实行引导、监督和管理       
1993        ①我国正处于社会主义初级阶段；建设有中国特色社会主义的理论；坚持改革开放；②中国共产党领导的多党合作和政治协商制度        国家实行社会主义市场经济        “国营经济”改为：“国有经济”；国有企业、集体经济组织经营自主权；家庭联产承包为主的责任制        县级人大任期由3年改为5年
1999        ①我国将长期处于社会主义初级阶段；建设有中国特色社会主义的道路；②邓小平理论        ①基本经济制度和基本分配制度；②依法治国，建设社会主义法治国家；        非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分；对个体经济：引导、监督和管理；农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制        “反革命”改为“危害国家安全”
2004        ①中国特色社会主义道路；“三个代表”重要思想；推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展；
②爱国统一战线：社会主义事业的建设者        国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度        ①鼓励、支持和引导、监督和管理非公有制经济；②公民的合法的私有财产不受侵犯；③对公民的私有财产或土地实行征收或者征用        ①国家尊重和保障人权；②全国人大代表组成；③国家主席进行国事活动；④ “戒严”改为“紧急状态”；⑤乡级人大任期由3年改为5年；⑥国歌

第三节 宪法的基本原则

一、人民主权原则
主权是国家的最高权力，法国布丹首创这个概念，并认为主权在君；洛克则提出议会主权；真正的人民主权的学说是由法国的卢梭所创立。
人民主权是指国家中绝大多数人拥有国家的最高权力。在卢梭看来，主权是公意的具体表现，人民的公意表现为最高权力；人民是国家最高权力的来源，国家是自由的人民缔结契约的产物，而政府的一切权力都是人民授予的。人民主权学说的出现是国家学说发展史上的一大飞跃，是资产阶级反对封建阶级的锐利武器，胜利后的资产阶级纷纷在宪法中确认人民主权原则。
社会主义国家宪法一般表述为“国家的一切权力属于人民”的原则，“一切权力属于人民”是无产阶级在创建无产阶级政权过程中，批判性地继承资产阶级民主思想的基础上，对人民主权原则的创造性运用和发展。

二、基本人权原则
人权是指作为一个人所应该享有的权利，人权在阶级社会里具有鲜明的阶级性，但就其原创意义而言，人权属于应有权利、道德权利。１７、１８世纪的西方资产阶级启蒙思想家提出了天赋人权学说，强调人人生而享有自由、平等、追求幸福和财产的权利。在启蒙思想家提出的天赋人权学说和人权口号的指导下，资产阶级开始了争取人权的斗争，在资产阶级革命胜利后，人权口号逐渐被政治宣言和宪法确认为基本原则。
社会主义国家建立后，同样也在宪法中确认了基本人权原则。在措辞上，社会主义宪法并未直接使用“人权”一词，但宪法中有关“公民基本权利”的规定，实质上就是对基本权利的确认。

三、法治原则
法治是相对于人治而言的，是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种方式，是１７、１８世纪资产阶级启蒙思想家所倡导的重要的民主原则。其核心思想在于依法治理国家，法律面前人人平等，反对任何组织和个人享有法律之外的特权。
社会主义国家的宪法不仅宣布宪法是国家的根本法，而且还规定国家的立法权属于最高人民代表机关，使宪法和法律有了广泛深厚的民主基础，为社会主义的法治原则的实现提供了前提条件。

四、权力制约原则
权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。它既包括公民权利对国家权力的制约，也包括国家权力对国家权力的制约。在资本主义国家宪法中，权力制约原则主要表现为分权制衡原则，在社会主义国家宪法中则表现为监督原则。
分权制衡原则是由法国的资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠完成的。分权是指将国家权力分为几部分，分别由几个国家机关独立行使；制衡原则是指这几个国家机关在行使权力过程中，保持一种相互牵制和相互平衡的关系。１７８７年的美国宪法就是按照典型的分权制衡原则确立了国家的政权体制。
社会主义国家的监督原则是由第一个无产阶级专政政权巴黎公社所首创。权力机关的组成成员由选民民主选举产生，并对选民负责，受选民监督。


第四节 宪法的作用

一、确认和巩固作用
宪法是规定国家最根本、最重要问题的国家根本法，它将国家的政治、经济、文化和社会生活等各方面的基本制度确认下来，将统治阶级在各方面的意志集中表现为国家意志，从而巩固统治阶级的地位。
就政治方面而言，宪法的作用主要是确认和巩固国家政权以及相应的政治制度和法律制度；从经济方面来讲，宪法作为上层建筑的有机组成部分，对经济基础产生反作用；就文化社会生活而言，宪法通过确认符合统治阶级利益的社会政治思想和伦理道德意识，为统治阶级实现统治职能提供思想文化基础。

二、限制和规范作用
宪法对国家权力的限制作用，是由宪法为公民权利的保障书决定的。当国家权力不受限制、无限扩张的时候，其直接侵害的对象就是公民权利。宪法通过规定国家机构如何组成、这些机构有哪些职权、这些职权如何行使等内容，把国家机构的活动限制在一定的范围和程度上。
宪法对国家权力的规范作用是指宪法通过规定国家权力运行的范围、方式和程序，使国家权力在宪法设定的轨道上有效地运行。宪法通过规定国家机构的组织活动原则，不仅能防止国家权力的滥用，避免或减少冲突和内耗，而且使各国家机关权责分明，运行有序。

三、指引和协调作用
宪法作为法律规范具有指引作用，但有自身的特点：就指引的主体而言，包括国家机关、社会组织，也包括公民个人；就指引范围而言，它涉及到政治、经济、文化和社会生活各个方面；就指引的效力而言，宪法作为国家的根本法，具有至高无上的法律效力；就指引的思想基础来讲，宪法对机关、组织和个人行为的指引，实际上贯穿着民主的基本精神，或者说通过对人们行为的正确指引，促进民主的真正实现。
协调作用是宪法对于整体社会的作用，宪法通过调整各种社会行为，不仅使社会生活的各个方面有章可循，而且也使各个方面相互之间形成良性和谐的互动关系。

四、评价和宣传作用
宪法作为国家的根本大法具有评价作用。宪法的评价具有广泛性，国家和社会生活的各主要方面，都能在宪法中找到评价的依据和标准，而其它法律则不可能。宪法的评价具有集中性，宪法集中体现统治阶级意志，是统治阶级管理国家和社会的最基本的依据，那么宪法的评价实质上是统治阶级的综合评价。宪法的评价具有最高性，一切国家机关、组织和公民个人都必须以它为根本的活动准则。
宪法还具有宣传作用，它对于提高公民的思想意识，特别是公民意识和法律意识具有极为重要的影响。


第五节 宪法的渊源和宪法的结构

一、宪法的渊源
宪法渊源即宪法的表现形式。每个国家由于受到本国的历史文化传统、法律传统、政治力量对比关系等因素的影响，宪法的表现形式也有差异。一般说来，宪法的渊源主要有：
（一）成文宪法典
宪法典是宪法的主要表现形式，绝大多数国家以一部统一的法典形式规定国家的根本制度、根本任务、基本制度和基本原则。世界上最早制定宪法典的国家是美国。
以法典形式规定国家的根本制度和基本原则，其优点是：宪法的内容明确具体便于实施，同时一般规定了严格的修改程序，有利于保障宪法的稳定性；其缺点是：因宪法修改程序较为严格和复杂，宪法规范适应社会实际变化的能力不是很强。当然随着宪法修正案方式的运用，一定程度上保证了宪法在形式上的稳定。
（二）宪法性法律
宪法性法律一般是指有宪法规范存在其中，但形式上又不具备最高法律效力以及严格制定和修改程序的法律文件。宪法性法律有三个特点：它是由国家立法机关制定的法律文件，不同与宪法惯例；它规定的内容是国家根本问题，但不是根本问题的全部，只是某一个或某一方面的根本问题；最后，它的法律效力低于宪法，其制定程序与宪法以外的其它法律相同，没有特别要求。在我国，选举法、国旗法、集会游行示威法、民族区域自治法、香港特别行政区基本法等等都是宪法性法律。
在成文宪法的国家，宪法性法律起到对宪法典的补充作用。而在不成文宪法的国家，宪法性法律是不成文宪法结构中的成文形式，具有重要意义，它是绝大多数宪法规范、宪法原则、宪法指导思想的载体。
（三）宪法惯例
宪法惯例是指在国家长期政治生活实践中形成的，涉及有关国家根本问题，调整相应基本社会关系，并为公民及全体社会普遍承认有约束力的习惯和传统的结合。
在不成文宪法的国家里，宪法惯例实际起着强大的决定性作用，如在英国，“国王临朝而不理政”、“英王提名下议院多数党领袖为首相”、“内阁集体对下院负政治责任，共进共退”等等。成文宪法的国家也越来越意识到宪法惯例的存在及其作用，如在我国，全国人大和全国政协往往同时举行会议；国家重大决策，往往先由政协及各民主党派、各人民团体进行协商、讨论，再由国家权力机关依法决定等等。
（四）宪法判例
在普通法系国家存在“先例约束原则”，法院在法律没有明确规定的情形下可以创造规则。在不成文宪法的国家，没有根本法意义上的宪法，法院在宪法性法律没有明确规定的前提下，就有关的宪法问题做出的判例也是宪法的表现形式之一。如在英国，关于公民的自由权利不受国家公职人员和国家机关侵犯的司法程序的规定，就是由法院的判例确定的。在成文宪法的国家，法院不能创设宪法规范，但有的国家的法院有宪法解释权，法院在具体案件中基于对宪法的解释而作出的判决，对下级法院有约束力。
（五）国际条约和国际习惯
国际条约是指国际法主体之间就权利义务关系缔结的一种书面协议，而国际习惯则指各国在相互交往中形成的一种有法律约束力的行为规则。国际条约和国际习惯是国际法的主要渊源，但能否成为一个国家国内法的渊源及宪法的渊源，则取决于一个国家的参与和认可。

二、宪法的结构
所谓宪法结构，在这里是指成文宪法在内容和体系上的安排。虽然各国宪法结构不尽一致，但从基本方面看，宪法一般有以下几部分构成：
（一）序言 （我国的民族区域自治法和特别行政区法也有序言）
世界上绝大多数国家的宪法有序言，序言是将某些不宜以宪法规范的形式表达出来，但又不得不表明的或总结或纲领或立场或原则等等表现出来。能够反映宪法的指导思想、基本原则、宪法规范的序言具有法律效力，反之就不具有法律效力。
（二）正文
一般包括国家的根本制度、公民的基本权利和义务、国家机构、国家标志以及宪法自身的实施保障。
宪法修正案是对宪法典进行补充和修正的法律形式，往往附于宪法典正文之后，而成为宪法典的组成部分。
（三）附则
宪法的附则是指宪法对于特定事项需要特殊规定而作出的附加条款。附加条款的方法最早在比利时和瑞士联邦宪法中采用。由于附则是宪法的一部分，因而其法律效力应该与一般条文相同，并具有特定性和临时性的特点。


第六节 宪法规范

一、宪法规范的概念
宪法规范是宪法最基本的要素和构成单位。宪法规范作为法律规范的一种，当然具有与其他法律规范相同的特征：都是由国家按照一定程序制定或认可，都表现统治阶级的意志和利益，都是靠国家强制力保障实施，都取决于社会物质生活条件等等。然而，由于宪法是民主制国家的根本法，加之宪法规范所调整的社会关系还有两大特点，即一是调整的对象非常广泛，涉及国家和社会生活各方面最基本的社会关系。二是所调整的社会关系的一方通常总是国家或者国家机关，因此可以将宪法规范定义为：宪法规范是由民主制国家制定或认可的、宪法主体参与国家和社会生活最基本社会关系的行为规范。

二、宪法规范的主要特点
注意：宪法也有惩罚性和制裁性，但主要表现为否定性
（一）根本性
宪法规范规定的是国家生活和社会生活各方面的根本制度、基本制度、基本原则，具有根本的创制性，是国家各种具体制度的最终根据及渊源。其它的法律规范都是依据宪法规范、以宪法规范为基础建立起来的，其法律效力也来源于宪法规范。
（二）最高权威性
宪法规范在法律规范体系中居于最高的地位，其它法律都必须以宪法为制定的依据，一般法律规范不能与宪法规范相抵触，否则失去法律效力。同时宪法还是一切组织或者个人活动的根本准则。
（三）原则性
宪法规范大都确定社会制度、国家制度的基本原则，宪法是根本大法，不是法律大全，所以宪法规范不可能涉及国家生活的细微末节，而以确定原则为限。此类原则，往往是立法之本，对全局有最高的指导意义。宪法对其所规定的内容往往采用较为概括的方法，如果没有概括性，宪法必将冗长无比，失去作为根本法的意义。
（四）纲领性
宪法的纲领性是指宪法规范明确表达对未来目标的追求。由于宪法不仅是过去经验的总结，也是现实的根本准则，还是对未来纲领的宣告。宪法确认国家的发展目标和宏观发展思路，就是纲领性的表现。
（五）相对稳定性
由于宪法规范的原则性和概括性，使得它较其它法律具有更大的适应性。能够在一定范围内承受客观形势带来的变化。同时又由于宪法是国家根本大法，统治阶级如果不是有意着眼于改革，一般不会轻易地修改宪法；加之宪法自身都作了严格修改程序的宣告，使得宪法的修改不会轻易发生。基于以上两点，宪法规范在形式上又具有相对稳定性。


第七节 宪法关系

一、宪法关系的概念
宪法关系，也称宪政法律关系或宪法法律关系，是指根据一定的宪法规范，在宪法主体之间产生的、以宪法中的权利和义务为基本内容的社会关系，是立宪社会最为基本的政治秩序在宪法上的表现。其特征是：第一，宪法关系是特定社会民主政治关系的法律模式。第二，宪法关系是近现代社会法制体系中最为基本的法律关系。第三，宪法关系以宪法规范为调整依据，是宪法规范的具体化和现实化。第四，宪法关系既是宪法主体之间的静态宪法联系，也是宪法主体之间权利义务互动的方式。第五，宪法关系既是宪法主体之间的事实关系，也是宪法主体之间的价值关系。

二、宪法关系的主体
宪法关系主体是依据宪法规范直接参与宪政活动的政治实践主体，是宪法权利和宪法义务的直接承担者和直接行使者。
（一）公民
政治关系的历史变革是公民成为宪法关系主体的前提，人民才成为国家主权的所有者，个人才能以公民的身份享受政治权利，参与国家事务，成为政治关系中完整的主体。公民因其平等性、自由性、主动性成为宪法关系中最为活跃的主体因素。
（二）国家
国家的历史演变是其成为宪法关系主体的重要条件。近代宪政国家是在反对封建专制的基础上，由过去享有绝对权威的国家演变为权力的行使者和义务承担者的宪法关系主体，国家机关是国家在宪法关系中的主要存在方式。
（三）其他主体
宪法规范所涉及的内容相当广泛，因而通过宪法规范承担宪法权利和宪法义务的主体颇多。
①国家机关，国家机关能够以国家代表的身份参与宪法关系；同时国家机关也独立地以自己的名义行使和承担宪法上的权利和义务。
②民族，多民族国家的宪法一般都规定了民族的地位和权利。在这种情况下，民族也成为宪法关系的主体。
③政党，政党的存在及其合法活动是现代国家立宪政体得以有效运行的必要因素，虽然多数国家的宪法对政党承担的宪法权利义务未作明确规定，但政党无疑是现代宪法关系的重要主体之一。
④利益集团，从利益集团对宪法关系和宪政社会中公民与国家重要的联系和缓冲作用来看，利益集团也是宪法关系的一种主体。

三、宪法关系的内容
宪法关系的内容主要是指宪法关系各主体之间针对某一特定客体，依宪法规范而确立的宪法上的权利和义务，其核心是依据宪法而形成的公民与国家之间的权利和义务。
（一）权利--权力关系是宪法关系的基本内核
权利--权力关系决定了宪法关系的性质，决定了宪法关系的基本结构形式。权利--权力关系是宪法关系各主体法律地位的体现，权利与权力的冲突与妥协是宪法关系运作的基本形式，权利与权力的互动关系推动宪法关系的发展。
（二）公民权利制约国家权力是宪法关系的基本精神
权利制约权力是人民主权对宪法关系的必然要求。在完善的宪法关系中，公民权利主要从国家权力的来源、行使方式和后果等方面对其进行制约和监督。
（三）国家权力的相互制约是权利制约权力的重要补充
权力的相互制约，通过国家权力的适当分立与结合，既能保证机关内部的有机配合，又能相互牵制平衡，使任何机关都不能够真正掌握绝对的权力，从而在总体上将国家权力限制在一定范围之内，不致产生权力极度膨胀、侵犯公民权利的局面。

四、宪法关系的客体
宪法关系的客体是指宪法关系各主体的宪法权利和宪法权力所指向的对象，是宪法权利和宪法权力得以实现的媒介。
宪法行为是宪法关系的客体，即公民和国家等主体依法行使宪法规范为所赋予的权利和权力的行为，包括公民的宪法权利行为和国家的宪法权力行为两种类型。宪法权利行为和权力行为是宪法关系主体相互之间及其与宪法规范产生联系的唯一领域。
（一）宪法权利行为
宪法权利行为是公民等宪法关系主体依法行使宪法赋予的权利的作为或不作为。公民通过一定方式的作为或不作为，行使自己的宪法权利，使自己的利益在宪法关系的运作中得到满足或部分满足。宪法通过对公民权利行为的引导、评价和调节以实现对公民的规范；同时，公民行使宪法权利的行为也会对宪法关系产生积极的作用。
（二）宪法权力行为
宪法权力行为是国家及其机关依法行使宪法授予的权力的行为。宪法必须对国家权力行为进行规范和控制，其目的就是阻止权力的滥用对国家宪政体制和公民权利带来威胁，同时发挥权力行为对宪法关系的积极促进作用。
（三）违宪行为
违宪行为包括公民的违宪行为和国家的违宪行为两种形式。在多数情况下，公民违宪行为同时也是违法行为，因而由各个部门法予以纠正和制裁。对国家违宪行使权力的行为，必须建立宪法监督或宪法诉讼法律关系，通过宪法手段对这种行为进行纠正、制裁和预防。违宪行为不是权利行为或权力行为，不是宪法关系的客体，而是宪法关系的标的。


第八节 宪法与宪政

一、宪政的概念和特征
   宪政（constitutionalism）也称“民主宪政”、“立宪政体”，是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法制为基础，以限制与规范国家权利为手段，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。
宪政有如下特征：
①宪法实施是建立宪政的基本途径；
②建立有限政府是宪政的基本精神；
③树立宪法的最高权威是宪政的集中表现。

二、宪法与宪政的关系
宪法与宪政存在非常密切的联系：宪法是宪政的前提，宪政则是宪法的生命。
宪法和宪政亦存在区别：
①从外在状态的角度来看，宪法主要是静态的文书形式，宪政则是立宪政治的实际运行，同时宪政不仅仅指宪政制度，而且包括各种具体的宪政活动。
②从内容范围的角度来看，宪政的范围更为广泛。
③从价值取向的角度来看，近代宪政的基本精神，是为了约束国家机关的权力，保障公民权利的目的，从而使人民主权思想得到贯彻落实。

第二章 国家的基本制度（上）

第一节 人民民主专政制度

一、国体概述
国体亦称国家性质，即国家的阶级本质，它是由社会各阶级、阶层在国家中的地位所反映出来的国家的根本属性。它包括两个方面：一是各阶级、各阶层在国家中所处的统治与被统治地位；二是各阶级、阶层在统治集团内部所处的领导与被领导地位。
不同类型国家的宪法对国体的表现方式却很不一致。资本主义国家宪法通常以“主权在民”“全民国家”等超阶级的字样规定国体，否认国家的阶级本质。而社会主义国家则公开表明国家的阶级本质，宣布自己是无产阶级专政或人民民主专政的国家。

二、人民民主专政的实质
（一）人民民主专政是我国的国体
我国宪法总纲第１条“中华人民共和国是以工人阶级领导的、工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”表明了，社会主义制度是我国的根本制度，人民民主专政是我国国家性质的具体体现。
人民民主专政是一种对人民实行民主和对敌人实行专政有机结合的一种国家制度。人民在数量上占了我国人口的绝大多数，在我国现阶段，人民的范围者包括以工人、农民和知识分子为主体的全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。而人民的敌人只包括极少数敌视和破坏社会主义制度的敌对势力和敌对分子。
民主和专政是一个问题的两个方面。人民民主专政的民主方面和专政方面是辩证统一的，对人民实行民主是对敌人实行专政的基础，对敌人实行专政是对人民实行民主的保障。
（二）人民民主专政实质上是无产阶级专政
人民民主专政是无产阶级专政的具体体现，两者在精神实质和核心内容上是一致的：
１、领导力量一致。两者都是由工人阶级（通过中国共产党）来领导的。
２、阶级基础一致。工人阶级要推翻剥削阶级、建设和完善社会主义都必须与广大的农民阶级结成牢固的联盟。
３、专政职能一致。无产阶级专政和人民民主专政都担负着保障人民当家作主的地位，不断扩大社会主义民主的范围；维护社会主义制度；组织社会主义经济建设和精神文明建设等职能。
４、历史使命一致。无产阶级专政和人民民主专政你的最终目的和历史使命都是要消灭阶级，消灭剥削，建设社会主义，实现共产主义。
既然人民民主专政在实质上是无产阶级专政，我国宪法为什么还要采用人民民主专政的提法呢？因为人民民主专政更能确切地表明我国的阶级状况和政权基础，更直接地体现出对人民实行民主和对敌人实行专政的两个方面，更充分地反映我国的国情。

三、我国人民民主专政的主要特色
（一）中国共产党领导的多党合作
１、多党合作制度的基本内容和方式（93年入宪）
根据宪法和其他有关文件的规定，中国共产党领导的多党合作制度包括以下几个方面的基本内容：
①坚持中国共产党的领导，坚持四项基本原则是多党合作的政治基础。中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党；各民主党派是与中国共产党通力合作、共同致力于社会主义建设事业的亲密友党，是参政党。
②“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”是多党合作的基本方针。
③坚持社会主义初级阶段的基本路线，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家和统一祖国、振兴中华是各政党的共同奋斗目标；
④各政党都必须在宪法和法律的范围内活动。
在现阶段，中国共产党领导的多党合作的形式有：
①中国共产党和民主党派政治协商；
②民主党派成员或无党派人士在国家权力机关参政议政；
③民主党派成员、无党派人士担任各级政府及司法机关的领导职务；
④民主党派在人民政协、全国委员会和地方委员会中发挥作用。
２、政治协商的主要内容和方式。
政治协商的内容包括：国家的重要方针政策及重要部署；政府工作报告；国家财政预算，经济与社会发展规划，国家政治生活方面的重大事项；国家法律的重要法律草案；中共中央提出的国家领导人人选；外交上的重要方针政策；关于祖国统一的重要方针政策；群众生活的重大问题等等。
政治协商的主要形式：由中国人民政治协商会议全国委员会的全体会议、主席会议、常务委员会会议、专题座谈会、各专门委员会，以及协商座谈会、小范围的谈心会。
（二）爱国统一战线
建立和完善广泛的统一战线，是建立、巩固和发展人民民主专政制度的重要保障。
１、由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线。
２、目前我国爱国统一战线的任务是：为社会主义现代化建设服务；为实现祖国统一大业服务；为维护世界和平服务。
３、爱国统一战线的组织形式：
中国人民政治协商会议是中国爱国统一战线的组织形式，是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构。它既不是国家机关，又不是一般的社会团体。
中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会。全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。地方委员会的组成根据当地情况，参照全国委员会的组成决定。中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各党派、各社会团体和各族各界人士参政议政。


第二节 国家的基本经济制度

一、经济制度的概念
经济制度是指国家的统治阶级为了反映在社会中占统治地位的生产关系的发展要求，建立、维护和发展有利于其政治统治的经济秩序，而确认或创设的各种有关经济问题的规则和措施的总称。
经济制度是国家性质的决定因素，表现为两个方面：一是决定着一个国家所属的历史类型；一是决定着一个国家与其它同类型国家间相互区别的具体国家性质。
我国宪法第六条规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭了人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”

二、社会主义公有制是我国经济制度的基础
（一）全民所有制经济
国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。
除由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂以外，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都属于国家所有，
城市的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地原则上属于集体所有，但由法律规定属于国家所有的，属于国家所有；宅基地、自留山、自留地，集体所有
（二）集体所有制经济
农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义的劳动群众集体所有制经济。国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导、帮助集体经济的发展。

三、我国社会主义市场经济的重要组成部分
（一）劳动者个体经济、私营经济
劳动者个体经济是指城乡劳动者个人占有少量生产资料和产品，从事不剥削他人的个体劳动，收益归己的一种所有制形式。它具有三个特点：
①生产资料和产品归个体劳动者所有；
②以个体劳动为基础，允许请少量的帮工和带学徒；
③劳动所得归个体劳动者支配。
私营经济是指以雇工经营为特征、存在雇佣劳动关系的一种所有制形式。私营经济从其内部存在的雇佣劳动关系来看，具有资本主义经济的性质。目前私营企业可以采用独资企业、合伙企业和有限责任公司三种形式。
“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”
（二）“三资”企业
“三资”企业是依据宪法的规定，在无损于我国主权和经济独立的前提下，经我国政府批准而兴办的中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业。“三资”企业是在中国境内登记设立，是中国的企业和法人。它们必须遵守我国的法律和法规，接受我国政府的管理和监督，同时，其合法权益也受到我国法律和我国政府的保护。

四、我国现阶段的分配制度
根据宪法规定，我国的分配原则是：“社会主义公有制消灭了人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的制度。”“国家坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”
按劳分配是指，在各尽所能的前提下，由代表人民的国家或集体经济组织按照每个公民劳动的数量和质量分配给公民应得的劳动报酬。
在我国目前现阶段，存在着多种所有制形式，在分配方式上也不可能是单一的。目前除了按劳分配这一主要分配方式外，其它分配方式还有：企业发放债券筹集资金，因此而出现凭债券取得的利息；随股份经济的产生，股份分红相应出现；企业经营者收入中，包含部分风险补偿；私营企业雇佣一定数量的劳动力，会给企业主带来部分非劳动的收入。

五、国家保护社会主义公共财产
社会主义公共财产包括全民所有制经济的财产和集体所有制财产，它是我国经济制度的基础，是人民民主专政政权巩固、发展和建设四个现代化的物质基础，是我国经济发展和国防建设的物质源泉，是国家繁荣昌盛和人民群众物质文化生活需要不断得以满足的物质前提和根本保障。我国宪法第１２条明确宣布：“社会主义公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家和集体的财产”。


第三节 国家的基本文化制度

一、文化制度的概念
物质文明、精神文明、政治文明

二、社会主义精神文明建设的规定
1．教育科学文化建设。发展教育事业，提高全国人民的科学文化水平；举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育；发展各种教育设施，扫除文盲，鼓励自学成才；鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业(宪法第19条)。
  发展自然科学和社会科学事业，普及科学和技术知识，奖励科学研究成果和技术发明创造(宪法20条)。
2．思想道德建设的内容主要包括理想教育、道德教育和纪律教育等方面。


第三章 国家的基本制度（下）

第一节 政权组织形式

【宪法】第二条　中华人民共和国的一切权力属于人民。
　　人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
　　人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
　　【宪法】第三条　中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。
　　全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
　　国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
　　中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

一、政权组织形式的概念与种类
（一）政体的概念与种类
１、政体又称政权组织形式，是指统治阶级按照一定的原则组成的，代表国家行使权力以实现统治阶级任务的国家政权机关的组织体制。政体是国家制度的重要组成部分，是国家的主要外在表现形态。掌握国家政权的统治阶级都会根据本国的实际情况和现实需要，采取与自己国家政权的性质相适应的政体，以实现国家的各项职能。
２、对世界各国政体形式进行归纳，有以下两种政体。
君主专制政体：君主政体、二元君主立宪制政体君主立宪政体、议会君主立宪政体
共和政体：总统制、议会制、委员会制
君主政体是指国家的最高权力实际上或名义上由君主一人掌握的政体。其中君主专制政体是指由君主一人掌握国家最高权力的政体；君主立宪政体是指君主不再享有专制政体下的无限权利，其权力受到宪法和议会限制的政体。其中二元君主立宪制政体下君主的权力受的限制极少，议会君主立宪制所受的限制较大。
共和政体是指国家的最高权力实际上或名义上都不属于一人所有，而由选举产生并有一定任期的国家机关掌握的政体。在议会制国家，议会在国家生活中占主导地位；内阁由议会产生，向议会负责；总统由选举产生，一般不掌握实际权力，只为名义上的国家元首。在总统制国家，总统由选举产生，对选民负责，既是国家元首，又是政府首脑，议会行使立法权，对总统行使一定的制约权。在委员会制的国家，立法权属于国会，最高行政机构由委员会构成，由议会选举产生。
社会主义国家的共和制政体，在形式上由苏维埃制、大国民议会制、代表团制、人民代表大会制等许多具体表现。它们都是按民主集中原则组成，人民代表机关都在国家政权组织体系中占最高地位，其它机关由代表机关产生，对代表机关负责。

（二）政体和国体的关系
１、政体和国体相互依存、对立统一，不可分割。没有政体，国体无从体现，没有国体，政体无从存在。
２、国体是政体存在和发展的基础，决定着政体的存在形态。政体是由国体决定的，有什么性质的国家，就要求有什么样的政体与之相匹配。
３、政体是国体的体现和反映，对国体有能动的反作用。当政权组织形式适合于国家性知识，它对国家性质的反作用表现为服务作用；当政权组织形式不适合于国家性质的时候，它对国家性质的反作用表现为破坏作用。

二、人民代表大会制度的概念
人民代表大会制是我国人民在长期的革命斗争实践中创建的国家政权组织形式，是指我国人民在中国共产党的领导下，贯彻民主集中制的基本原则，依照法律规定的程序和原则，民主选举各级人民代表大会，再由各级人民代表大会组织对它负责，受它监督的各级其它国家机关，组成统一协调的国家政权机关体系，共同行使国家权力，实现人民当家作主权力的一种政治制度。人民代表大会制度由以下环节构成：
（一）国家的一切权力属于人民。
国家的一切权力属于人民是人民代表大会制度的实质。人民作为整体是国家权力的所有者，要使人民能够统一意志，行使权力，必须实行民主集中相结合的政治制度。在我国这样的政治制度就是人民代表大会制。
（二）人民民主选举产生人民代表组成各级人民代表大会作为人民行使权力的机关。
在我国人民是国家权力的集体所有者，并不都去直接行使权力，为此必须选举代表，由他们代表人民，组成各级人民代表大会行使国家权力。全国人民代表大会是人民行使国家权力的最高机关。
（三）其它国家机关由人民代表大会产生，受它监督，向它负责。
人民代表大会有权产生其它的国家机关，行使部分国家权力，如经宪法授权的行政权、司法权等。而这些机关都从属于人民代表大会，受他的监督，并向产生它的人民代表大会负责。
（四）人大常委员会向本级人民代表大会负责，人民代表大会向人民负责。
县以上各级人民代表大会均设常务委员会作为常设机关。常设委员会对产生它的人大负责，受人大监督。而人民代表大会都是由选民选举产生，因此必须对人民负责，受人民监督。
三、人民代表大会制度是我国实现社会主义民主的基本形式
社会主义民主就其本质来说就是人民当家作主，人民代表大会制度就是实现这种民主的形式：
①从人民代表大会的组成来说，各级人民代表大会都是由人民代表组成，而人民代表都是由人民通过民主选举方式选举产生的。
②从人民代表的职权来说，人民代表大会代表人民行使国家权力。
③从人民代表大会的责任来说，它要向人民负责，接受人民的监督。
人民代表大会制度是我国根本的政治制度：
①人民代表大会制直接反映着我们国家的阶级本质。
②人民代表大会制最能体现我国政治生活的全貌。
③人民代表大会制是国家的其他制度赖以建立的基础。


第二节 选举制度

一、选举制度的概念
选举制度是指关于选举国家代表机关代表与国家公职人员的原则、程序与具本方法的各项制度的总称。它反映了国家权力与公民权利之间的平衡关系，体现了社会主义民主政治发展的客观要求。我国的选举制度体现了人民性、民主性和科学性的特点。

二、我国选举制度的基本原则
选举制度的基本原则是贯穿在选举制度运作过程中的、反映选举制度基本价值与功能的原理与基本精神。我国选举制度的基本原则是实现一切国家权力属于人民的宪法精神，保障人民参与国家管理的基本权利。选举制度的基本原则具体体现在：
（一）选举权的普遍性原则
选举权的普遍性是指一个国家内享有选举权的公民的广泛程度，根据我国选举法规定，享有选举权的基本条件有三个，即具有中国的国籍，是中华人民共和国公民；年满１８周岁，依法享有政治权利。（劳改、劳教的有选举权；拘役、拘留处罚、劳动教养的可以回原选区投票。注意：是行政或司法的拘留处罚，不是刑事拘留）
其中要注意，精神病患者享有选举权，但由于无法行使选举权，而不列入选民名单。
注意：因犯违反国家安全罪或其它严重刑事犯罪案件被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人，经人民法院或者人民检察院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。
注意：剥夺政治权力是没有选举权，而停止行使是有选举权，但不允许行使
（二）选举权的平等性原则
选举权的平等性是指每个选民在每次选举中只能在一个地方享有一个投票权，不承认也不允许任何选民因民族、种族、职业、财产状况、家庭出身、居住期限的不同而在选举中享有特权，更不允许非法限制或者歧视任何选民对选举权的行使。
    选举权的平等性不仅应该包括上述所谓选民的机会平等，而且应该包括选民投票的结果平等。然而，选举权的平等性则着重于实质上的平等，而不单纯是形式上的规定。在我国，各级人民代表大会代表的名额都以一定的人口数为基础，但城乡每一代表所代表的人口比例却不相同，即每一农村代表所代表的人口数，是城市每一代表所代表的人口数的4倍。
我国选举法还对少数民族与汉族每一代表所代表的人口数规定了不同的人口比例。
聚居境内同一少数民族的总人口数不足境内总人口数百分之十五的，每一代表所代表的人口数可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但不得少于二分之一；实行区域自治的民族人口特少的自治县，经省、自治区的人民代表大会常务委员会决定，可以少于二分之一。人口特少的其他聚居民族，至少应有代表一人。
　　 聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之十五以上、不足百分之三十的，每一代表所代表的人口数，可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但分配给该少数民族的应选代表名额不得超过代表总名额的百分之三十。
旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。
（三）直接选举和间接选举并用的原则
直接选举是指由选民直接投票选举国家代表机关代表和国家公职人员的选举。间接选举则是指由下一级国家代表机关，或者由选民投票选出的代表(或选举人)选举上一级国家代表机关代表和国家公职人员的选举。
    在我国，不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，由选民直接选出；全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表，由下一级人民代表大会选出。所以，我国在选举中采取的是直接选举和间接选举并用的原则(《选举法》第2条)。有现实的客观基础。
（四）秘密投票的原则
秘密投票或称无记名投票，选举人在选举时只需在正式代表候选人姓名下注明同意或不同意，也可以另选他人或弃权，而无需署名。选票填好后亲手投入票箱。选举人的意思是不公开进行的，他人无权干涉，也无从干涉。
在我国，全国和地方各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。对于少数文盲或者因残疾不能写选票的人，选举法规定可以委托它信任的人代写。

三、我国选举的组织与程序
（一）选举的组织
在我国，实行直接选举的各级人大代表的选举工作由选举委员会主持，即不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人民代表大会常委会的领导，乡、民族乡、镇的选举委员会受上一级人民代表大会常委会的领导。
实行间接选举的各级人大的代表的选举由本级人大常委会主持（具体由下级人大主席团主持）
【民诉法】第一百六十四条　公民不服选举委员会对选民资格的申诉所作的处理决定，可以在选举日的五日以前向选区所在地基层人民法院起诉。
【民诉法】第一百六十五条　人民法院受理选民资格案件后，必须在选举日前审结。
　　 审理时，起诉人、选举委员会的代表和有关公民必须参加。
　　 人民法院的判决书，应当在选举日前送达选举委员会和起诉人，并通知有关公民。
（二）划分选区和选民登记
１、选区是以一定数量的人口为基础划分的区域，是选民直接选举产生人民代表的基本单位；同时也是人民代表联系选民进行活动的基本单位。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。在划分选区时，选区的大小按照每一选区选１至３名代表划分。选区过大，不便于选民对候选人的了解，选区过小，不利于产生各方面的优秀人才。
２、选民登记是指对每一个享有选举权利的公民，从法律上确认其选民资格的行为。选举委员会将符合法律规定条件的公民，列入选民名单，承认其选民资格。１９８６年修改的选举规定，经登记确认的选民资格“一次登记，长期有效”。
选民名单应在选举日前２０日以前公布，有不同意见的公民可以向选举委员会提出申诉，选举委员会应在３日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日前５日以前向人民法院起诉（民事诉讼），人民法院应在选举日以前判决，人民法院的判决即是最后决定。
（三）代表候选人的提出
１、推荐代表候选人。全国和地方各级人民代表的代表候选人，按选区或选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或单独推荐代表候选人，选民或者代表１０人以上联名，也可以推荐代表候选人。
２、差额选举。差额选举又叫不等额选举，是指候选人多于应选代表名额的选举。由选民直接选举的代表候选人名额应多于应选代表代表名额的１／３至１倍；而间接选举的代表候选人名额应多于应选代表名额的１／５至１／２。差额比例的确定有利于选民根据自己的自由意志选择满意的候选人。
３、确定正式代表候选人名单。在直接选举的地方，由选举委员会汇总的代表候选人名单由各该选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，再由选举委员会根据较多数选民的意见，确认正式代表候选人名单，并在选举日的５日之前公布。
在间接选举的地方，各级人民代表大会主席团将候选人名单提交全体代表反复酝酿、讨论、协商，然后由大会主席团根据较多数代表的意见，确定正式代表候选人名单。
如果所提候选人的人数超过本法第三十条规定的最高差额比例，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照本级人民代表大会的选举办法根据本法确定的具体差额比例，确定正式代表候选人名单，进行投票选举
４、介绍代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。选举日必须停止对代表候选人的介绍。
（四）投票选举
选举人对于代表候选人可以投赞成票、可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。如果选民在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票，每一选民接受的委托不得超过３人。
选举结果的确定有四个程序：
①确定选举是否有效。直接选举的地方需要全体选民的过半数参加投票。
②代表候选人的当选。在直接选举中，代表候选人获得参加投票的选民过半数即可当选。在间接选举中，代表候选人须获得全体代表的过半数选票才能当选（没有规定间接选举需要多少代表参加投票，但可以推算出也必须全体代表过半数参加投票，否则无法进行选举）
③获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
　　 获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。
　　 依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。
④选举结果由选举委员会或者人民代表大会主席团根据选举法确定是否有效，并予以宣布。
【选举法】第四十条　每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。
　　 每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。
【案例】选区1000个选民，问最少多少票可以当选？ 251票
（五）对代表的罢免和补选
１、间接选举产生的人大代表可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞呈，直接选举产生的人大代表可以向本级人民代表大会常委会提出辞呈，乡镇人大代表向本级人民代表大会提出辞呈。
县级以上地方各级人民代表大会闭会期间，可以由本级人民代表大会常委会补选上一级人民代表大会的代表。补选出缺的代表时，可以采取差额选举，也可以采取等额选举。
２、选举权只有和罢免权结合一起，才是完整意义上的选举权。各级人民代表大会代表受选民和原选举单位的监督，选民或原选举单位有权罢免所选出的代表。
①对于县级的人民代表大会代表，原选区选民五十人以上联名，对于乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。--县级人大常委会派有关负责人员主持表决--经原选区过半数选民通过；
②对于县级以上的人大代表，主席团或１／１０以上代表联名—可以向该级人大提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案--经该级人大代表过半数通过；人大闭会期间，各级人大常委会主任会议或常委会１／５以上的组成人员联名--向该级人大常委会提出--经常委会组成人员过半数通过；
③所提罢免要求和罢免案均应写明罢免理由；
④被提出罢免的代表有权提出口头的或者书面的申辩意见；
⑤罢免代表均采用无记名投票的方式；
⑥罢免决议，须送上一级人大常委会备案；
⑦依法定程序通过的罢免决议产生法律效力，被罢免的代表基于代表资格的一切职务相应撤销。

四、选举权的物质保障和法律保障
我国选举法明确规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，由国库开支，一方面从物质条件上保障了整个选举活动能够正常、顺利地进行，另一方面则可使每一个选民和候选人不致因财产占有的悬殊而在选举中受到任何限制或处于不利的地位，也可避免一些人利用经济实力来控制和操纵选举。
我国选举法和其它有关选举的法律文件规定了我国选举的原则、组织、程序和方法，是我国选举制度的法律化、条文化。各省、自治区、直辖市的人民代表大会常委会可以根据选举法有关选举的实施细则，保证选举因地制宜的顺利进行。法律还明确规定了对破坏选举的行为依法给予行政处分或刑事处分。
《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》于2004年10月作了修改，主要修改了如下内容：
    (1)省级地方人大代表名额的最高限。修改前的表述为“人口超过1亿的省，代表总名额不得超过1000名”，这与同款同项中规定的代表名额计算方法有矛盾之处，修改为“代表名额不得超过1000名”，则问题不再存在。
    (2)直接选举中提名、酝酿候选人的程序。修改后的选举法对此规定得更加详细，区分了两种情况：一是所提候选人的人数超过本法规定的最高差额比例时，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；二是对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。
    (3)介绍代表候选人。增加了“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题”。
    (4)对直接选举的代表提出罢免要求的人数。对县级和乡级人大代表的罢免，修改前的 选举法规定“原选区选民30人以上联名，可以 向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求”；修改后的选举法规定对县、乡两级提出罢免要求的人数不同，即“对于县级的人民代表大会代表，原选区选民50人以上联名，对于乡级的人民代表大会代表，原选区选民30人以上联名”，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。
    (5)对破坏选举的处罚。本部分增补考点中所涉及的对破坏选举的制裁，即是本次选举法所作修改之一，区分了对具有特殊身份的国家工作人员的行政处分，以及对不同的破坏行为依照其程度给予不同的处罚。我国选举法以转章规定，为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权，对有下列行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；（选举法修订后新增）
　　(二)以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；
　　(三)伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
　　(四)对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。
　　国家工作人员有前款所列行为的，还应当依法给予行政处分。


第三节 国家结构形式

一、国家结构形式概述
（一）国家结构形式的概念和种类。
１、国家结构形式是制国家的统治阶级所采取的、按照一定原则来划分国家内部区域，调整国家整体与组成部分、中央与地方之间相互关系的国家外部总体形式。国家结构形式与政权组织形式共同构成了国家形式。
２、国家结构形式的种类
现代国家的国家结构形式主要有两大类：单一制和复合制。
单一制是由若干行政区域单位或自治单位组成的单一主权国家，其特征是：
①从法律体系看，国家只有一部宪法，由统一的立法机关根据宪法制定法律；
②从国家机构组成看，国家只有一套中央机关体系；
③从中央与地方的权力划分看，地方政府的权力由中央授予，地方行政区域单位和自治单位没有脱离中央而独立的权力；
④从对外关系看，国家是一个独立的主体，公民具有统一的国籍。
复合制国家是指有两个或多个成员国联合组成的联盟国家或国家联盟。近代复合制国家主要有邦联和联邦两种形式。
邦联是几个独立的国家为了一定的目的而结成的比较松散的国家联合。邦联没有统一的宪法；各个成员国保留有自己的主权；邦联议会或成员国首脑会议是协商机关，其决议需经成员国认可方有约束力；各成员国可以自由退出邦联。邦联制不是典型意义上的国家结构形式。
联邦是两个或多个成员国（邦、州、共和国等）组成的复合制国家。其特征是：
①从法律体系看，联邦有联邦的宪法，各成员国有各成员国的宪法；
②从国家机构组成看，联邦和各州各有各的一套中央机关体系；
③从联邦和各成员国的权力划分看，其职权划分由联邦宪法作出具体规定，既要保证联邦行使国家的立法、行政、司法、财政、军事等主要国家权力，又规定各成员国享有一定的外交权；
④从对外关系看，有些国家允许其成员国享有一定的外交权，联邦国家的公民既有联邦德国国籍，又有成员国的国籍。
（二）决定国家结构形式的因素。
国家结构形式与国家性质并没有必然的联系。一个国家采取何种国家结构形式，主要有以下决定因素：
①民族因素。一般而言，单一民族国家往往实行单一制，多民族国家往往实行联邦制，但如果多民族国家中，有一个民族得到长足的发展，其它各民族都愿意团结在它的周围，同样可能形成单一制。
②经济因素。如果一国不同区域之间，经济发展水平存在较大的不平衡，或经济产业之间存在较大差异，相互之间缺乏互补性和紧密联系性，在这样的国家里，通常建立联邦制。
③地理因素。一国若被自然地分割为若干部分，或一国之内不同地区的地理条件存在较大差异的，都有可能使不同地区、部分之间之形成较为松散的联系。
④历史因素。包括历史传统、特定的历史实施及其它的历史遗留问题等，也可能影响该国的国家结构形式。

二、我国是单一制的国家结构形式
（一）我国采取单一制国家结构形式的原因。
１、我国有采取单一制国家结构形式的历史传统。自秦统一六国以来，我国除短时间处于分裂状态，一直是中央集权的国家，从未出现复合制的国家结构形式。历史证明，只有统一才能带来各民族的团结、繁荣和发展。
２、我国民族成分和民族分布状况决定了只能实行单一制的国家结构形式。我国一共５６个民族，而且民族之间人口数差异很大。民族分布状况是大分散、小集中，大杂居、小聚居。各民族的这种交叉居住影响了我国单一制的形成。
３、我国各民族关系也有利于实行单一制国家。我国各民族在历史上相互合作、相互交流，形成了统一的中华民族，共同创造了灿烂的中华文化和中华文明。各民族也在长期的反对帝国主义的侵略斗争和反抗国内反动统治者的斗争中结成了战斗友谊。这些都为建立单一国家提供了可能性和必要性。
４、采取单一制国家结构形式是社会主义现代化建设的需要。社会主义现代化建设要求各民族在统一的国家内，互通有无，互相帮助，共同建设祖国。
（二）我国单一制国家结构形式的主要特点
单一制的国家特征我国都具备：全国只有一部宪法；只有一套统一的中央机关体系；公民只有一个国籍；中央人民政府是我国对外交往的唯一国际法主体；地方所行使的权力源于中央通过立法的授予。
同时我国的单一制又有自己的特点：
①我国没有实行一般意义上的地方自治制度，中央和地方是领导与被领导的关系，地方在法律上不具有与中央平等的地位与资格。
②为处理多民族的关系，实行民族区域自治制度，赋予民族区域自治地方的自治机关以自治权。
③为了解决历史遗留问题，在香港、澳门实行“一国两制”，建立了特别行政区，允许特别行政区保留原有的资本主义制度和生活方式，并享有高度的自治权。

三、我国的行政区域划分
【宪法】第三十条　中华人民共和国的行政区域划分如下：
　　（一）全国分为省、自治区、直辖市；
　　（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；
　　（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。
　　直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。
　　自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
（一）我国行政区域划分的原则
①有利于人民参加国家管理；
②有利于经济发展；
③有利于巩固国防；
④有利于民族团结；
⑤照顾自然环境和历史传统。
（二）我国宪法规定的行政区划
①全国分为省、自治区、直辖市；国家在必要时设立特别行政区。
②省、自治区分为自治州、县、自治县、市。直辖市和较大的市分为区、县。
③自治州分为县、自治县、市。县、自治县分为乡、民族乡、镇。
（三）行政区域变更的法律程序
①全国人大审议决定：省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，特别行政区的成立；
②国务院审批：省、自治区、直辖市的行政区划界限的变更，自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名或者改变隶属关系；县、市的行政区域界线的重要变更；
③国务院授权省、自治区、直辖市人民政府：县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更
④省、自治区、直辖市人民政府审批：乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名或变更行政区域界线。
（四）行政区域边界争议的处理
１９８１年５月３０日国务院发布的《行政区域边界争议处理办法》是我国第一个专门国定行政区域边界争议处理的法规。１９８８年１２月２７日国务院又通过了《行政区域边界争议处理条例》，并于１９８９年２月３日发布实施。此外，国务院《关于区划管理的规定》等法规也是行政区域边界争议的法律依据。
边界争议处理事项及程序步骤主要包括：
①争议双方政府必须采取有效措施，防止事态扩大；
②争议双方人民政府首先应进行协商解决；
③经协商为达成协议，双方应将各自的解决方案并附边界地形图，报上级人民政府处理；
④上级人民政府受理后，先应有同级民政主管部门组织调解，经调解未成的，再由受理的人民政府作出处理决定；
⑤处理边界争议的协议经双方签字生效，上级政府的处理决定，自下达之日生效；
⑥协议和决定生效后，应按规定实地勘测边界线，并标绘大比例尺的边界线地形图；
⑦地方人民政府处理的边界争议，必须按规定履行备案手续；
⑧向有关群众公布正式划定的行政区域界限。


第四节 民族区域自治制度

一、民族区域自治制度的概念
（一）民族区域自治制度是指在中华人民共和国范围内，以少数民族聚居区为基础，建立相应的民族区域自治地方，并设立民族自治机关，行使宪法和法律规定的自治权的制度。全国人大依据宪法于１９８４年制定了《中华人民共和国民族区域自治法》。
（二）民族区域自治地方是指我国境内少数民族聚居并实行区域自治的行政区域，分为自治区、自治州、自治县三级，各民族区域自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。
民族自治地方在民族构成上可以分为三类：
①以一个少数民族聚居区为基础建立的民族自治地方，如西藏自治区。
②以一个人口较多的少数民族聚居区为基础，同时包括一个或几个人口较少的其他少数民族聚居区所建立的民族自治地方，如新疆维吾尔自治区。
③以两个或两个以上的少数民族聚居区为基础，联合建立的民族自治地方，如鄂西土家族苗族自治州。
民族乡不属于民族自治地方，其人民代表大会和人民政府不属于自治机关，也不享有宪法和有关法律规定的自治权。但民族乡可以依据法律的规定，可以结合本民族的具体情况和民族特点，因地制宜发展经济、文化、教育和卫生等事业。

二、民族自治地方的自治机关
民族自治机关是指在民族区域自治地方设立的行使同级一般行政区域地方国家机关职权和同时行使自治权的国家机关，包括自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。而自治地方的审判机关和检察机关则不是自治机关，不行使民族自治权。
民族区域自治地方的人大及其常委会、人民政府在组成方面又有与不同于一般行政区域的地方国家权力机关和人民政府的民族特点和要求：
①民族自治地方的人大中，除实行区域自治的民族外，其他少数民族代表也应当有适当的名额和比例。
②民族自治地方的人大常委会中应当有实行区域自治的民族公民担任主任或副主任。
③自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。
④民族自治地方的人民政府的其他组成人员和自治机关所属工作部门的干部中，要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。
自治区、自治州、自治县的人大和人民政府每届任期为５年。

三、民族自治地方的自治权
民族自治地方的自治机关除行使宪法规定的一般行政区域的地方国家机关的职权外，还行使宪法、民族区域自治法和有关法律规定的自治权：
（一）民族立法自治权
１、制定自治条例和单行条例。自治地方的人民代表大会有权制定（注意：没有常委会）自治条例和单行条例。自治区制定的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，报省或者自治区的人大常委会批准后生效，并报全国人民常委会和国务院备案。
２、根据本地方实际情况，贯彻执行国家的法律、政策，对不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准变通执行或者停止执行。
（二）财政经济立法权
１、民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权，民族自治地方依照国家财政体制的规定，财政收入多于财政支出的，定额上缴上级财政，收入不敷支出的，由上级财政补助；
２、在国家计划指导下自主的安排和管理地方性的经济建设事业；
３、对外贸易自主权；
４、对本地方的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合本地方的实际情况，可以制定补充规定和具体办法；
５、在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减税项目以外，对属于地方财政收入的某些需要从税收加以照顾和鼓励的，可以实行减税或免税。
（三）教育科学文化卫生自治权
（四）人口政策自治权
（五）组织公安部队自治权
民族自治地方依照国家军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。
（六）语言文字自治权
民族自治地方的自治机关在执行职务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，适用当地通用的一种或几种语言文字。
（七）培养和招收民族干部自治权

第五节 特别行政区制度

一、特别行政区的概念与特点：
（一）特别行政区的概念
特别行政区是指在我国版图内，根据我国宪法和法律的规定专门设立的具有特殊的法律地位，实行特别的社会、经济制度，直辖于中央人民政府的行政区域。
（二）特别行政区设立的法律依据
【宪法】第三十一条　国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。
（三）特别行政区域的特点
第一，特别行政区享有高度的自治权。自治权包括：
(1)行政管理权。除国防、外交以及其他根据基本法应当由中央人民政府处理的行政事务外，特别行政区有权依照基本法的规定，自行处理有关经济、财政、金融、贸易、工商业、土地、教育、文化等方面的行政事务。
(2)立法权。特别行政区享有立法权。特区立法会制定的法律须报全国人大常委会备案，但备案并不影响法律的生效。（但若全国人大常委会认为特别行政区制定的法律同基本法冲突了，可以发回，不能修改或撤销，然而一旦发回该法律就立即失效了，但对以前的判决不具有溯及力）
(3)独立的司法权和终审权。特别行政区法院独立进行审判，不受任何干涉；特别行政区的终审法院为最高审级，该终审法院的判决为最终判决。
(4)自行处理有关对外事务的权力。中央人民政府可授权特别行政区依照基本法自行处理有关对外事务。如：签发护照和其他旅行证件；实行出入境管制；国际协议是否适用特别行政区发表意见；参与和香港有关的外交谈判。
第二，特别行政区保持原有资本主义制度和生活方式50年不变。《香港基本法》和《澳门基本法》都规定，在特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式50年不变。这一规定充分体现了“一国两制”的基本方针。
第三，特别行政区的行政机关和立法机关由该区永久性居民依照基本法的有关规定组成。永久性居民是指在特别行政区享有居留权和有资格依照特别行政区法律取得载明其居留权和永久性居民身份证的居民。
第四，特别行政区原有的法律基本不变。特区的原有法律除同基本法相抵触或经特别行政区立法机关作出修改者外，原有法律予以保留。

        特别行政区        中央
立法权        特别行政区立法会制定属于特别行政区自治范围的法律        （1）全国人大常委会的发回权；
（2）全国人大常委会增减《基本法》 附件三的全国性法律；
（3）在全国人大常委会决定宣布战争状态或因特别行政区内发生特别行政区政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱而决定特别行政区进入紧急状态时，中央人民政府可发布命令将有关全国性法律在特别行政区实施
司法权 和终审 权         特别行政区法院对特别 行政区所有的案件均 有审判权        特别行政区法院对国防、外交等国家行为无管辖权。特别行政区法院 在审理案件中遇有涉及国防、外交等国家行为的事实问题，应取得行 政长官就该等问题发出的证明文件，行政长官在发出证明文件前，须取得中央人民政府的证明书
行政管 理权        特别行政区政府自行处 理特别行政区的行政 事务        （1）中央人民政府负责管理与特别行政区有关的防务；
（2）中央人 民政府任命特别行政区行政长官、行政机关的主要官员。在香港，主 要官员包括各司司长、副司长，各局局长，廉政专员，审计署署长， 警务处处长，入境事务处处长，海关关长；在澳门，主要官员包括各 司司长、廉政专员、审计长、警察部门要负责人和海关主要负责人、检察长
处理对 外事务 的权力        中央授权特别行政区 依照《基本法》自行处理有关的对外事务        中央人民政府负责管理与特别行政区有关的外交


二、“一国两制”是设立特别行政区的基本指导方针
（一）“一国两制”的概念
“一国两制”是“一个国家，两种制度”的简称。它是指在中华人民共和国这个统一的社会主义国家里，在相当长的时期内，祖国大陆实行社会主义制度，允许台湾、香港、澳门这三个地区实行资本主义制度。
（二）“一国两制”的主要内容
“一国两制”首先是“一国”，这是解决国家的主权和统一问题的前提；其次是“两制”，是中华人民共和国的主权范围内，社会主义和资本主义两种制度并存。“两制”不是平行的两种制度，而是以社会主义制度为主体，以宪法为保证，社会主义和资本主义两种制度相互促进，共同发展。

三、中央与特别行政区的关系
所谓中央，是指全国人民代表大会及其常委会，国务院和中央军事委员会。根据基本法的规定，凡是主权范围内的事务均应由中央行使权力、负责管理。这些事务是指：
①负责管理与特别行政区有关的外交事务；
②负责管理特别行政区的防务；
③任命行政长官和主要官员；
④决定特别行政区进入紧急状态；
⑤解释特别行政区基本法，全国人民代表大会常务委员会授权特别行政区在审理案件时对基本法关于特别行政区自治范围内的条款自行解释；
香港特别行政区法院在审理案件时对本法的其他条款也可解释。但如香港特别行政区法院在审理案件时需要对本法关于中央人民政府管理的事务或中央和香港特别行政区关系的条款进行解释，而该条款的解释又影响到案件的判决，在对该案件作出不可上诉的终局判决前，应由香港特别行政区终审法院请全国人民代表大会常务委员会对有关条款作出解释。如全国人民代表大会常务委员会作出解释，香港特别行政区法院在引用该条款时，应以全国人民代表大会常务委员会的解释为准。但在此以前作出的判决不受影响。
全国人民代表大会常务委员会在对本法进行解释前，征询其所属的香港特别行政区基本法委员会的意见。
⑥修改特别行政区基本法；全国人民代表大会有权修改基本法（常委会无权）
修改提案权属于全国人民代表大会常务委员会、国务院和香港特别行政区。
香港特别行政区的修改议案，须经香港特别行政区的全国人民代表大会代表三分之二多数、香港特别行政区立法会全体议员三分之二多数和香港特别行政区行政长官同意后，交由香港特别行政区出席全国人民代表大会的代表团向全国人民代表大会提出。

四、特别行政区政治体制
１、特别行政区行政长官：
香港特别行政区行政长官由年满四十周岁，在香港通常居住连续满二十年并在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任。
澳门特别行政区行政长官由年满四十周岁，在澳门通常居住连续满二十年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。（澳门特别行政区行政长官在任职期内不得具有外国居留权，不得从事私人赢利活动）
行政长官由当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。任期５年，可连任一次。行政长官是特别行政区的首长，代表特别行政区，对中央人民政府和本特别行政区负责。
２、特别行政区政府：
政府是特别行政区的行政机关。行政官员必须是在当地连续居住１５年并在外国无居留权的永久性居民中的中国公民担任。（澳门除行政长官外，其他不要求无外国居留权）
３、特别行政区立法会：
立法会是特别行政区的立法机关，行使立法权、监督权和其他职权。议员一般是由永久性的居民担任。不过在香港，非中国籍的和在外国有居留权的永久性居民在立法会的比例不得超过２０％，而在澳门则没有这些资格限制，但澳门立法会多数议员由选举产生，而香港特别行政区立法会由选举产生。立法会的任期除第一届另有规定外，每届任期为４年。
　　 第七十一条　香港特别行政区立法会主席由立法会议员互选产生。
　　 香港特别行政区立法会主席由年满四十周岁，在香港通常居住连续满二十年并在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任。
　　 第七十二条　澳门特别行政区立法会设主席、副主席各一人。主席、副主席由立法会议员互选产生。
　　 澳门特别行政区立法会主席、副主席由在澳门通常居住连续满十五年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。
４、特别行政区的司法机关：
①香港特别行政区的司法机关
司法机关组织系统是：终审法院、高等法院、区域法院、裁判署法庭和其他专门法庭。高等法院设上诉法庭和原讼法庭。法官是根据当地法官和法律界及其它方面知名人士组成的独立委员会推荐，由行政长官任命。一般终身任职，除法律规定的几种情形外。
②澳门特别行政区的司法机关
澳门设终审法院、中级法院、初级法院和行政法院。澳门还设有检察院。各级法院的法官，根据当地法官、律师和知名人士组成的独立委员会的推荐，由行政长官任命。检察官经检察长提名，由行政长官任命，检察长由行政长官提名，报中央人民政府任命。

五、特别行政区的法律制度
１、特别行政区基本法：
特别行政区基本法是由全国人大制定的体现“一国两制”方针的法律，它在特别行政区的法律体系中具有特殊的法律地位，高于特别行政区的其它法律，特别行政区制定的法律必须以基本法为依据，不得同基本法相抵触。
２、予以保留的原有法律：
原有法律基本不变，除同基本法相抵触或经香港特别行政区的立法机关作出修改的法律。但原有法律是有特定范围的，主要是指在当地形成的法律。原有法律是否被采用要经过全国人民代表大会常务委员会审查。
３、特别行政区立法机关制定的法律：
特别行政区的立法机关对于凡属高度自治范围内的事项都可立法，其制定的法律须报全国人民代表大会常务委员会备案。备案不影响法律的生效。
４、适用于特别行政区的全国性法律：
①必须是载明在基本法附件三的法律，仅限于国防、外交和不属于高度自治范围内的法律。这些法律并不能自动生效，需要由特别行政区将法律公布或由立法实施。
②附件上所指的全国性法律有：《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》、《关于中华人民共和国国庆日的决议》、《国籍法》、《国旗法》、《国徽法》、《中华人民共和国外交特权与豁免条例》、《中华人民共和国领海及毗连区法》、《驻军法》等。
③特定情况下全国性法律在特别行政区的适用。


第四章 公民的基本权利与义务

第一节 公民基本权利和义务概述

一、公民和国籍
（一）公民。
通常是指具有某个国家国籍的自然人。我国从１９５３年选举法开始，采用“公民”取代了“国民”的称谓，１９８２年宪法明文规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民”。判断一个人是否是公民的唯一标准就是是否具有该国的国籍，除此，并无其它的资格限制。
（二）《国籍法》
　　 第三条　中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。
　　 第四条　父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。
　　 第五条　父母双方或一方为中国公民，本人出生在外国，具有中国国籍；但父母双方或一方为中国公民并定居在外国，本人出生时即具有外国国籍的，不具有中国国籍。
　　 第六条　父母无国籍或国籍不明，定居在中国，本人出生在中国，具有中国国籍。
　　 第七条　外国人或无国籍人，愿意遵守中国宪法和法律，并具有下列条件之一的，可以经申请批准加入中国国籍：
　　 一、中国人的近亲属；
　　 二、定居在中国的；
　　 三、有其它正当理由。
　　 第八条　申请加入中国国籍获得批准的，即取得中国国籍；被批准加入中国国籍的，不得再保留外国国籍。
　　 第九条　定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。
　　 第十条　中国公民具有下列条件之一的，可以经申请批准退出中国国籍：
　　 一、外国人的近亲属；
　　 二、定居在外国的；
　　 三、有其它正当理由。
　　 第十一条　申请退出中国国籍获得批准的，即丧失中国国籍。
　　 第十二条　国家工作人员和现役军人，不得退出中国国籍。
　　 第十三条　曾有过中国国籍的外国人，具有正当理由，可以申请恢复中国国籍；被批准恢复中国国籍的，不得再保留外国国籍。
　　 第十四条　中国国籍的取得、丧失和恢复，除第九条规定的以外，必须办理申请手续。未满十八周岁的人，可由其父母或其他法定代理人代为办理申请。
　　 第十五条　受理国籍申请的机关，在国内为当地市、县公安局，在国外为中国外交代表机关和领事机关。
　　 第十六条　加入、退出和恢复中国国籍的申请，由中华人民共和国公安部审批。经批准的，由公安部发给证书。

二、公民与人民
在我国，公民和人民是两个不同的概念。它们的区别是：①范畴不同，公民是与外国人（包括无国籍人）相对应的法律概念；人民是与敌人相对应的政治概念。人民在不同的历史时期有着不同的内容，现阶段，人民指全体社会主义劳动者、拥护祖国统一的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。②范围不同，我国全体公民的范围要比人民的范围广，公民中除人民外，还包括人民的敌人。③后果不同，公民中的人民，享有宪法和法律规定的一切权利并履行全部的义务；公民中的敌人，则不能享有全部权利，也不能履行公民的某些光荣的义务。④公民所表达的是一种个体概念，人民所表达的是一种群体概念。

三、公民基本权利和基本义务的概念
（一）基本权利的概念
公民的基本权利也称宪法权利或者基本人权，是指由宪法规定的公民享有的主要的、必不可少的权利。基本权利具有其自身的法律特性：第一，基本权利决定着公民在国家中的法律地位；第二，基本权利是公民在社会生活中最主要、最基本而又不可缺少的权利；第三，基本权利具有母体性，它能派生出公民的一般权利；第四，基本权利具有稳定性和排他性，它与人的公民资格不可分，与人的法律平等地位不可分，因而是所谓“不证自明”的权利。
（二）基本义务的概念
公民的基本义务也称宪法义务，是指由宪法规定的公民必须遵守和应尽的根本责任。公民的基本义务是公民对国家具有首要意义的义务，它与基本权利一起共同反映并决定着公民在国家中的政治与法律地位，构成普通法律规定的公民权利义务的基础和原则。

四、公民权与人权
    人权是指作为一个人应该享有的权利，是一种道德意义上的权利，公民权则是人权的法律表现形式，是宪法和法律所规定的本国公民所享有的权利。宪法所列举的公民基本权利，是该国国内法对人权的具体规定和保护。
    人权是资产阶级为了反对封建专制和宗教特权而提出来的口号。在资产阶级革命过程中以及革命胜利以后，人权也由理论概念上升为法律原则，直接成为政治纲领或者资产阶级宪法的重要组成部分。
    中国对人权的基本立场是：第一，在阶级社会里，人权总具有一定的阶级性。第二，各国的人权实践总要受到其历史、社会、经济、文化等条件的制约，因而观察一个国家的人权状况，不能割断该国的历史与国情，不能脱离该国的国情。第三，生存权是首要人权，国家的独立权和发展权则是生存权的保障。第四，中国愿意积极参加国际人权活动，重视在相互理解、求同存异的基础上加强人权领域的国际合作。同时，人权问题本质上属于一国内部管辖的问题，任何国家的人权制度都应当由该主权国家通过国内立法加以确认和保护。
04年《宪法修正案》：――人权入宪的意义
    第二十四条　宪法第三十三条增加一款，作为第三款：“国家尊重和保障人权。”第三款相应地改为第四款。
①对我国的立法起到了重要的指导作用。
②将指导国家机关及其工作人员的工作。
③将指导人与社会的协调发展。
④指导人与环境和资源的协调发展。

五、我国现行宪法对公民基本权利和义务的新发展
１９８２年宪法对原有的基本权利体系作了较大的调整，其基本特点在于：
１、结构顺序有所变动。前三部宪法将“公民的基本权利和义务”作为第三章放在国家机构一章之后，而８２宪法则把它该为第二章，和总纲连接在一起。表明公民的宪法地位的提高，同时也意味着公民的基本权利和义务是国家制度的基本延伸。
２、条款有所增加，内容更加充实。五四宪法权利条文是１４条，七五宪法是２条，七八宪法是１２条，八二宪法增加到１８条。而且内容更加充实、具体、明确。
３、强调基本权利的实现条件。八二宪法确定了基本权利实现的相应的物质保障和法律保障，使基本权利的实现具有现实性。
４、强调权利义务的一致性。八二宪法明确规定，公民享有宪法和法律规定的权利，同时还必须履行宪法和法律所规定的义务。另外还要求公民在行使权利和自由的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益，不得损害其它公民的合法权利和自由。

第二节 我国公民的基本权利

一、平等权
平等权是指公民平等地享有权利，不受任何差别对待，要求国家同等保护的权利。在现代宪政国家中，平等权首先表现为法律面前人人平等原则。具体内容有：
１、我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教习惯、教育程度、财产状况、居住期限，都一律平等地享有宪法和法律规定的权利，都平等地履行宪法和法律规定的义务。
２、任何人的合法权益都一律平等的受到保护，对违法行为一律依法予以追究。
３、在法律面前，不允许任何公民享有法律以外的特权，任何人不得强迫任何公民承担法律以外的义务，不得使公民受到法律以外的处罚。
公民在法律面前一律平等既包括公民在适用法律上一律平等，又包括守法上的平等。而不包括立法上的平等，在立法上，统治阶级与被统治阶级无法平等。
另外，法律面前的平等只是法律范围内的平等，而不是事实上的平等。
实践中也有这样的问题，某医科大学规定凡吸烟的人学校不予录取，虽然这不是法律，但是这种规定将公民分为吸烟的人和不吸烟的人，涉及国外宪法中的可疑性分类，这种分类是否合适？事实上这种分类剥夺了部分吸烟人的平等受教育权。国外关于平等权的诉讼很多，涉及国家机关、社会团体、公民个人，如用人、用工若提出可疑性分类，这种可疑性分类就可能侵害公民的平等权。

二、政治权利和自由
（一）政治权利概念与范围
政治权利是指公民依据宪法和法律的规定，参与国家政治生活的行为可能性。它表现为两种形式：一种是公民参与国家、社会组织与管理的活动，以选举权和被选举权的行使为基础；另一种是公民在国家政治生活中自由地发表意见、表达意愿的自由。通常表现为言论、出版、集会、结社、游行、示威自由，简称政治自由。
（二）政治权利的保障
人民民主专政的国家政权为公民行使政治权利提供了政治基础；我国制定了保障公民政治权利实现的普通法律，如《行政诉讼法》、《集会游行示威法》等等为公民政治权利的行使提供了法律保障；我国宪法注重政治权利实现的物质保障，如选举经费由国库开支。
（三）政治权利的内容
１、选举权与被选举权
选举权与被选举权是指选民依法选举或被选举为代议机关代表和特定国家机关公职人员的权利。在我国，凡是年满１８周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权与被选举权，但是依法被剥夺政治权利的人除外。
2、监督权和获得赔偿权
（1）、监督权是公民监督国家机关及其工作人员活动的权利。公民根据监督权客体的实际情况，自行选择适宜的方式。
A、批评、建议权
批评权是指公民对国家机关和国家工作人员在工作中的错误和缺点，有提出批评意见的权利。建议权是指公民对国家机关、国家机关工作人员的工作提出建设性意见的权利。批评建议权的行使有利于反对官僚主义，提高工作效率。
B、控告、检举权
控告权就是公民对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关机关进行揭发和指控的权利。检举权是指公民对于违法失职的国家机关和国家工作人员，有向有关机关揭发事实，请求依法处理的权利。两者的区别就在于，控告人往往是受害者，而检举人一般与事件无直接联系；控告是为了保护自己的权益而要求依法处理，而检举一般是出于正义感和维护公共利益的目的。
C、申诉权
就是指公民的合法权益，因行政机关或司法机关作出的错误的、违法的决定或判决，或者因国家工作人员的违法失职行为而受到侵害时，受害公民有向有关机关申诉理由，要求重新处理的权利。申诉权有诉讼上的申诉权与非诉讼上的申诉权。
（2）、取得国家赔偿权
由于国家机关和国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。《国家赔偿法》对此作了更为详细的规定。
3、政治自由
言论自由是公民对于政治和社会的各项问题，有通过语言的方式表达其思想和见解的自由。语言的方式有口头的和书面的两种方式。我国公民的言论自由应该在法律规定的范围内行使：不得利用言论自由煽动群众反对政府，危害国家和社会安宁；不得利用言论自由对他人的人格尊严进行侮辱诽谤。
出版自由是公民以出版物形式表达其思想和见解的自由。出版自由也要按法律的规定享有和行使，除了遵守对言论自由的法律规定外，它不得利用出版物来传播剥削阶级的腐朽思想。我国现在施行的是预防制和追惩制相结合的管理办法，预防制是事前干预的办法；追惩制是事后发现违法予以追究的办法。
结社自由是公民为一定宗旨，依照法定程序组织或参加具有连续性的社会团体的自由。公民因结社的目的不同而分为营利性结社和非营利性结社，非营利性结社又分为政治性结社和非政治性结社。各国法律通常对政治性结社予以严格限制。１９９８年１０月国务院通过的《社会团体登记管理条例》就是行使结社自由应遵循的主要法律。
集会、游行、示威自由是公民表达其意愿的重要表现形式，直接反映了公民的宪法地位。
①集会自由是公民有为共同的目的，临时集合在一定场所，讨论问题或表达意愿的自由。集会自由是言论自由的延伸和扩展，通过集会可以扩大言论的影响，更好地实现言论自由的影响。集会和结社也不同，集会是临时性的聚集，而结社是长期的、持续性的结合，并且具有固定的组织、章程和制度。
游行自由是公民有在公共道路或露天场所以集会、游行、静坐等方式表达其强烈意愿的自由。
示威自由是公民为了强烈的意愿而聚集在一起，以显示决心和力量的自由。
②集会游行示威自由的共同之处是它们都是自由表达意愿；而不同之处则是表达意愿的程度、方式和方法有所差异。由于集会游行示威自由权利的行使，多发生在公共道路或露天场所，参加或观看的人数众多，情绪感染性强，对社会影响较大，所以公民在行使这些自由权利时，机要符合法律规定的要求，又要注意不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法自由与权利。
③１９８９年１０月３１日第七届全国人大常委会通过并公布了《集会游行示威法》，该法对立法的目的；集会游行示威的概念和标准；主管机关和具体管理程序和措施，如申请和获得许可的程序，对集会游行示威的场所、时间、行为的规范；以及违法行为应承担的法律责任等等作了明确的规定。该法是实现宪法赋予公民集会游行示威自由权利的重要依据和法律保障，同时也是对滥用此项自由权利行为的必要限制。

三、宗教信仰自由
宗教信仰自由是指每个公民都有按照自己的意愿信仰宗教，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；由过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由；又按宗教信仰参加宗教仪式的自由，也不参加宗教仪式的自由。
宗教是一种社会意识形态，其本质是与马克思主义的世界观相对立的。我国宪法之所以规定宗教信仰自由是因为：①宗教是一种历史现象，有它发生、发展和消亡的过程。②宗教信仰属于实现范畴的问题，对待公民的思想认识问题，只能采取民主的方法、说服教育的方法去解决，决不能强迫命令，粗暴干涉。③宗教的存在具有长期性、国际性、民族性和群众性的特点。正确处理好宗教问题，对民族的团结、国家的统一和国际间的交往，都有重要意义。
宗教信仰自由作为公民的一项基本权利，受宪法和法律的保障。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。１９９９年１０月全国人大常委会通过《关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定》，国家依法打击邪教组织，有利于保护正常宗教活动和公民的宗教信仰自由。邪教具有反社会、反政府的特征，其歪理邪说与宗教教义是相对立的。邪教组织是指冒用宗教、气功或者其它名义建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪说等手段蛊惑、蒙骗他人，发展、控制成员，危害社会的非法组织。
宗教团体必须坚持自主、自办、自传的“三自原则”，不允许国际上的宗教势力干涉、控制、支配我国的宗教团体和宗教事务。

四、人身自由
人身自由是以人身保障为核心而构成的权利体系，是公民参加国家生活、社会生活和享受其它权利的前提条件。
（一）人身自由不受侵犯
人身自由不受侵犯是指公民的人身（包括肉体或精神）不受非法限制、搜查、拘留和逮捕。它有以下几个方面的含义：①任何公民非经人民检察院批准或决定，或者非经人民法院决定，并由公安机关包括国家安全部门执行，不受逮捕。②禁止非法拘禁或者以其它方法限制、剥夺公民的人身自由。③禁止非法搜查公民的身体，司法机关违反法律规定的程序或者依法不享有搜查权的组织和个人，对公民的身体强行搜查，都属于非法搜查。
（二）人格尊严不受侵犯
公民的人格，就是公民作为人所具有的资格。从法律上讲就是指作为权利和义务主体的自主的资格。人格权主要指姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权和人身权等。我国宪法明文规定：“中华人民共和国的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”
（三）住宅不受侵犯
公民的住宅不受侵犯是指任何机关、团体或者个人，非经法律许可，不得随意侵入、搜查或者查封公民的住宅。公安机关、检察机关为了收集犯罪证据、查获犯罪人，侦察人员需要对被告人及有关场所进行搜查时，必须严格依照法律规定的程序进行。我国刑法规定，非法搜查他人住宅，或者非法侵入他人住宅的，处３年以下有期徒刑或者拘役。
（四）通信自由和通信秘密受法律保护
宪法规定公民的通信自由和通信秘密受法律保护，任何组织或个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密，公民的通信，他人不得隐匿、毁弃、拆阅或者窃听。
在一定条件下，公安机关和检察机关为了国家安全或追查刑事犯罪的需要，可以依法对公民的通信进行检查。

五、社会经济、文化教育方面的权利
（一）社会经济、文化教育方面的权利。
社会经济权利是指公民根据宪法规定享有的具有物质经济利益的权利，是公民实现基本权利的物质上的保障。
文化教育权利则是公民根据宪法规定，在教育和文化领域享有的权利和自由。除财产权和继承权外，公民的社会经济、文化教育权利都属于公民的积极受益权，即公民可以积极主动地向国家提出请求、国家也应积极予以保障的权利。
1．财产权。是指公民对其合法财产享有的不受非法侵犯的所有权。但国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。（惟一规定在总纲里的基本权利）
2．劳动权。是指有劳动能力的公民有从事劳动的义务并取得相应报酬的权利。
3．劳动者休息的权利。是指劳动者在享受劳动权的过程中，有为保护身体健康、提高劳动效率，根据国家法律和制度的有关规定而享有的休息和休养权利。
4．公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。（灾区人民没有获得物质帮助权）
5．受教育的权利和义务。公民享有受教育的权利和义务，是指公民有在国家和社会提供的各类学校和机构中学习文化科学知识的权利，有在一定条件下依法接受各种形式的教育的义务。
6．进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。科学研究自由，是指我国公民在从事社会科学和自然科学研究时，有选择科学研究课题、研究和探索问题、交流学术思想、发表个人学术见解的自由。

六、特定人的权利
宪法中的特定人是指妇女、退休人员、军烈属、母亲、儿童、老人、青少年、华侨等。
（一）保障妇女的权利
《宪法》第48条规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”
（二）保障退休人员的权利。
退休制度是指根据国家有关部门的规定，国有和集体等企业、事业组织的职工和国家机关的工作人员达到一定年龄时，离开劳动或工作岗位，进行休息或休养，并按照规定领取一定的离休金或退休金的制度。
（三）保障军烈属的权利。《宪法》第45条第款规定：“国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。”
（四）保护婚姻、家庭、母亲、老人和儿童。
《宪法》第49条规定：“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。”“禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老人、妇女和儿童。”
（五）关怀青少年和儿童的成长
（六）保护华侨、归侨和侨眷的正当权利


第三节 我国公民的基本义务

一、我国公民基本义务的主要内容
１、维护国家统一与民族团结义务
２、遵守宪法和法律
３、保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德义务
４、维护祖国安全、荣誉和利益义务
５、保卫祖国，依法服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。依法被剥夺政治权利的人没有服兵役的义务。
６、依法纳税
７、其它基本义务


第四节 我国公民基本权利和义务的主要特点

一、公民权利和自由的广泛性
我国公民享有权利和自由的广泛性主要表现在以下两个方面：
（一）享有权利的主体非常广泛。
在现阶段，我国权利主体包括占全国绝大多数的工人、农民、知识分子、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者。就是被剥夺政治权利的公民也有与他们身份相适应的某些公民权利。
（二）宪法确认并保障的公民权利和自由的范围也十分广泛。
包括公民政治上、经济上、文化上、宗教信仰上等等权利，还有社会生活上的、婚姻家庭上的、以及个人财产权上的权利。
二、公民权利义务的平等性
（一）公民在享有权利和使用法律上都一律平等，也就是：①公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和职位高低，都一律平等享有宪法和法律规定的权利，也一律平等地履行宪法和法律规定的义务。②国家机关在适用法律时对公民也一律平等，任何公民的正当权利和合法利益，都平等地予以保护。③国家不允许任何组织或个人享有宪法和法律之上的特权。人人都必须在宪法和法律范围之内活动。
（二）任何公民都平等地享有权利和义务，不可以只享有权利而不履行义务，也不可以只履行义务而不享有权利。
三、公民权利和义务的现实性
（一）宪法在确认公民的基本权利和自由时，总是从我国的实际情况出发，充分考虑到现阶段政治、经济、文化发展的实际水平，来确认权利自由的范围、内容以及物质保障问题。具体表现在：
１、客观上十分需要，而又非确认不可的就坚决写进宪法。２、能够做到的，或者经过创造条件可以实现的，就根据能够做到的程度，做出实事求是的规定。３、从实际来看，在相当长的时间内不能做到的，宪法就不予确认。
（二）宪法规定的公民的基本权利义务具有法律保障和物质上的保障。法律保障有立法上的、司法上的、执法上的各种保障。物质保障主要是国家和社会提供物质帮助。
四、公民权利和义务的一致性
权利和义务的一致性是指互相依存、互相促进、互为条件的辩证统一关系。具体表现在：
（一）宪法要求公民既享有宪法和法律规定的权利，又必须履行宪法和法律规定的义务。不允许只享有权利而不履行义务，或只履行义务不享有权利的现象存在。
（二）公民的某些权利和义务相互结合，如享有劳动权、受教育权，它们既是公民的权利，又是公民的义务。
（三）权利和义务相互促进。国家为公民行使权利和自由提供越来越多的保障，就越有利激发公民的政治热情和生产积极性，更加促使他们对义务的履行，而履行义务的自觉性越高，国家就越能向前发展，就会富强昌盛，公民的权利和自由越能得到保障。

第五章 国家机构

第一节 国家机构概述

一、国家机构的概念和分类
（一）国家机构的概念
国家机构是指一定社会的统治阶级按照行使职权的性质和范围建立起来的、进行国家管理和执行统治职能的国家机关体系。国家机构是一整套有系统的国家机关的总和，而不是国家机关的简单相加。
国家机构主要有以下特点：①阶级性。②历史性。③强制性。④组织性。
（二）我国国家机构的分类
按照不同的标准可以对国家机构进行不同的分类。按照国家机构的性质，可分为剥削阶级国家机构和无产阶级国家机构。按照国家机构行使权力的属性不同，可将国家机构分为立法机关、行政机关、司法机关。
我国国家机构的分类，从行使权力的范围来看，可分为中央国家机关和地方国家机关。从行使权力的不同职能来看，可分为国家权力机关、国家主席、国家行政机关、国家军事机关、国家审判机关和检察机关。

二、我国国家机构的组织与活动原则
（一）民主集中制原则
民主集中制是指在民主基础上实行集中，在集中指导下民主的一个国家机构组织和活动原则，体现民主与集中的辩证统一。民主集中制在国家机关的组织和活动中主要体现在：
①在国家机构与人民的关系方面，体现了国家权力来自人民，由人民组织国家机构。因为权力机关--人民代表大会是由人民民主选举产生人民代表组成的。②在国家权力机关与其他国家机关之间的关系上，在我国，国家权力机关居于核心地位，其它的国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。③在中央和地方机构的关系上，遵循“在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性”的原则。
（二）社会主义法治原则
有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是社会主义法治原则的基本要求。在国家机构中具体体现为，国家立法机关要加强立法工作，不断完善社会主义法律体系；依法组织和建立国家机关及其职能部门；所有国家机关的职权都有法律依据；并且各种国家机构都必须依法定程序行使宪法和法律赋予的职权；国家权力机关要加强法律监督，保证同级其它国家机关在宪法和法律的范围内活动。
（三）责任制原则
责任制是制国家机关依法对其行使职权、履行职责的后果承担责任的原则。由于各种国家机关行使的国家权力的性质不同，我国宪法规定了两种责任制：集体负责制和个人负责制。
集体负责制是合议制机关在决定问题时，由全体组成人员集体讨论，按照少数服从多数的原则作出决定。集体组织中每个成员的地位和权利平等，任何人都没有特殊权利，由集体承担责任。各级人民代表大会及其常委会，各级人民法院，各级人民检察院都适用集体负责制。
个人负责制亦称首长负责制。它是国家特定机关在行使职权时，由首长个人决定并承担责任的一种领导体制。首长负责制分工明确，在执行决定时可以避免无人负责或推卸责任现象，能够充分发挥首长个人智慧和才能，提高工作效率。各级行政机关以及中央军事委员会都实行个人负责制。
（四）联系群众，为人民服务原则
一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。首先在思想上树立密切联系群众，一切为人民服务的思想，认识到自己手中的权力来自于人民的赋予。其次国家机关及工作人员要坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法。再次，广泛吸收人民群众参加管理国家并接受人民监督。
（五）精简和效率原则
一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。在我国，精简机构，实行机构改革必须做到：按照经济体制改革和政企分开的原则，合并裁减部门和机构，使政府对企业由直接管理为主转变为间接管理；依法设置机构，定岗定员，改变国家机关臃肿、人浮于事、办事效率低等情况；改革干部人事制度，完善和推广国家公务员制度。


第二节 全国人民代表大会及其常委会

一、全国人民代表大会
（一）全国人民代表大会的性质和地位
全国人民代表大会是最高的国家权力机关，也是最高的国家立法机关。
全国人民代表大会统一行使全国人民赋予的最高权力，最高国家行政机关、审判机关、检察机关都由它产生，对它负责。全国人民代表大会制定的法律、通过的决议和决定，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织以及所有公民都必须遵守。
（二）全国人民代表大会的组成和任期
全国人大代表大会由省、自治区、直辖市和军队选出的代表组成。代表的选举由全国人大常委会主持。特别行政区出席全国人大的代表选举办法另有法律规定。中国人民解放军出席全国人大的代表，按照全国人大常委会分配的名额，由军人代表大会产生。
全国人大代表大会每届任期为５年，在全国人民代表大会任期届满的两个月前，全国人大常委会以全体组成人员的２／３以上多数通过，可以推迟选举，延长本届全国人大的任期。但在非常情况结束后１年内，全国人大常委会必须完成全国人大代表的选举。
（三）全国人民代表大会的职权
１、修改宪法和监督宪法实施
现行宪法规定，宪法的修改由全国人民代表大会常务委员会或者１／５以上的全国人大代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的２／３以上的多数通过。
全国人大还有权监督宪法的实施。
２、制定和修改国家基本法律
全国人大有权制定刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
【立法法】第八条　【法律保留】下列事项只能制定法律：
　　 （一）国家主权的事项；
　　 （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；
　　 （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；
　　 （四）犯罪和刑罚；
　　 （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；
　　 （六）对非国有财产的征收；
　　 （七）民事基本制度；
　　 （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；
　　 （九）诉讼和仲裁制度；
　　 （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。
【立法法】第九条　【国会保留】本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
３、对国家机构组成人员的选举、决定和罢免
全国人大常委会组成人员的人选、国家主席和副主席的人选、中央军事委员会主席的人选、最高人民法院院长和最高人民检察院检察长，由大会主席团提名，由大会投票表决选举。
根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；
根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；
全国人民代表大会有权罢免下列人员：
　　（一）中华人民共和国主席、副主席；
　　（二）国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长；
　　（三）中央军事委员会主席和中央军事委员会其他组成人员；
　　（四）最高人民法院院长；
　　（五）最高人民检察院检察长。
４、决定国家的重大事项
审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；
审查和批准国家预算和预算执行情况的报告；
改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；
批准省、自治区和直辖市的建制；
决定特别行政区的设立及其制度；
决定战争与和平问题。
５、对其它国家机关予以监督
由全国人大选举产生的机关都由全国人大来监督。听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告，是目前全国人民代表大会对这些机关实行监督的基本形式。
６、其他应由它行使的职权。
现行宪法规定全国人大有权行使“应当由最高国家权力机关行使的其他职权”，以概括的方式为全国人大处理这些新问题提供了宪法依据。
（四）全国人大的工作程序
１、会议的举行：
全国人大的工作方式就是开会。一年一次，一般是在第一季度，由人大常委会召集。会议的法定人数为全体代表的２／３以上。
①代表团。全国人大代表按选举单位组成代表团，代表团推选出本团的团长、副团长，召集并主持代表团会议。以代表团提出的议案、质询案、罢免案，均由代表团全体代表的过半数通过。②预备会议。在全国人大会议举行之前，由全国人大常委会主持预备会议，选举主席团和秘书长，通过全国人大会议议程和关于会议其他准备事项的决定。③主席团。是全国人大会议的主持者。主席团推选主席团常务主席若干人，召集主持主席团会议，并可以召开代表团团长会议，听取各代表团的意见；推选主席团成员若干人分别担任每次大会会议的执行主席。④列席人员。国务院组成人员、中央军委的组成人员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长列席人大会议，其他经全国人大常委会决定的有关人员也可列席。⑤秘书处。全国人大设秘书处，在秘书长领导下办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。
２、议案的审议
①提出议案：大会主席团、全国人大常委会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院，一个代表团、３０名以上的代表联名，可以向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议日程。
②审议和表决。列入大会议程的议案由各代表团审议或各专门委员会审议，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。③代表建议。全国人大代表向会议提出的各方面工作的建议、批评和意见，由全国人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理，并负责答复。
３、询问和质询
①询问。是指人大代表在审议有关报告时向有关部门提出问题，以便进一步了解情况。有关部门应派负责人到会，听取意见，回答询问。
②质询。是人大代表向有关部门就政策性的重大问题提出质问或监督性意见。质询应按法定程序进行（30名以上的代表联名，质询对象：国务院及其各部委）。

二、全国人大常委会
（一）全国人大常委会的性质和地位
全国人大常委会是全国人大的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分，是在全国人民代表大会闭会期间经常行使最高国家权力的机关，也是国家立法机关。
（二）全国人大常委会的组成和任期
全国人大常委会由委员长、副委员长若干人、秘书长、委员若干人组成。他们都由每届全国人大第一次会议主席团从代表中提出人选，经各代表团酝酿协商后，再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单，最后由大会全体会议选举产生。常委会的组成成员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务；如果担任上述职务，必须向常务委员会辞去常务委员的职务。
全国人大常委会的任期同全国人民代表大会每届任期相同，都是５年。略有区别的是，下届人大第一次会议开始时，上届人大的任期即告结束。但上届全国人大常委会行使职权到下届全国人大常委会产生时。
（三）全国人大常委会的职权
【宪法】第六十七条　全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：
　　（一）解释宪法，监督宪法的实施；
　　（二）制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；
　　（三）在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触；
　　（四）解释法律；
　　（五）在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案；
　　（六）监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作；
　　（七）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；
　　（八）撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议；
　　（九）在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选；
　　（十）在全国人民代表大会闭会期间，根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；
　　（十一）根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长；
　　（十二）根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免；
　　（十三）决定驻外全权代表的任免；
　　（十四）决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除；
　　（十五）规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度；
　　（十六）规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号；
　　（十七）决定特赦；
　　（十八）在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况，决定战争状态的宣布；
　　（十九）决定全国总动员或者局部动员；
　　（二十）决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态；
　　（二十一）全国人民代表大会授予的其他职权。
（四）全国人大常委会的会议制度
１、举行会议
①全国人大常委会一般是两个月举行一次，由委员长召集和主持。②列席常委会会议的有三类人士：国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院的负责人；全国人大各专门委员会有关委员；各省、自治区、直辖市的人大常委会主任或副主任。必要时也可以邀请有关的全国人大代表列席。③会议形式。由全体会议、分组会议和联组会议。
２、议案的提出和审议
①议案的提出，委员长会议、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会、常委会组成人员１０人以上联名，可以提出属于常委会会议审议的议案。②审议议案。常委会全体会议听取关于议案的说明，随后分组会议审议，并由有关的专门委员会审议，在下次会议上提出审议结果的报告。③议案的表决。议案由常委会全体组成人员的过半数通过，交付表决的议案，有修正案的，要先表决修正案。
３、质询。在常委会会议期间，常委会组成人员１０人以上联名，可以提出对一府两院的质询案（质询对象：国务院、国务院各部委、最高法、最高检）。质询案由委员长会议决定，由受质询机关的负责人在常委会会议上或在有关的专门委员会会议上口头答复，或者由其书面答复。
（五）委员长会议
全国人大常委会设立委员长会议，处理常委会的重要日常工作。委员长会议由委员长召集并主持，也可以委托副委员长主持会议。委员长会议由委员长、副委员长、秘书长组成。主要工作有：①决定常委会每次会议的会期，拟定会议议程草案；②对于常委会提出的议案和质询案，决定交由有关机关的专门委员会审议或者提请常委会全体会议审议；③指导和协调各专门委员会的日常工作；④处理常委会其他重要日常工作。

全国人民代表大会代表在全国人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
地方各级人民代表大会代表、常务委员会组成人员，在人民代表大会和常务委员会会议上的发言和表决，不受法律追究。
全国人民代表大会代表，非经全国人民代表大会会议主席团许可，在全国人民代表大会闭会期间非经全国人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。
县级以上的地方各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的公安机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者常务委员会报告。

三、全国人大各专门委员会
（一）全国人大各专门委员会的性质和组成
各专门委员会是由全国人民代表大会产生，受全国人民代表大会领导，闭会期间受全国人大常委会领导的常设性工作机构。它没有独立的法定职权，其主要职责是在全国人大及其常委会的领导下，研究、审议和拟定有关议案。
全国人大各专门委员会由主任委员１人、副主任委员若干人、委员若干人组成。它们都是全国人大主席团从代表中提名，由大会通过。
（二）全国人民代表大会专门委员会的工作职责
①审议全国人大或人大常委会交付的议案；
②提出议案；
③审议违宪的规范性文件；
④审议质询案；
⑤对于本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。
（三）专门委员会的分类
专门委员会分常设性委员会和临时委员会两种。常设性委员会共有九个：民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学委员会、外事委员会、华侨委员会、环境保护委员会、农业与农村委员会。
临时委员会是根据临时需要设立的，如特定问题调查委员会。这类委员会全国人大和全国人大常委会认为必要时可以设立，待任务完成后即撤销。
四、全国人民代表大会代表
（一）全国人民代表大会代表的权利
①出席会议，全国人大代表作为最高国家权力机关的组成人员，只有出席会议，才能依法行使职权。代表未经批准两次不出席会议的，其代表资格终止。②提出议案，审议有关议案和报告，参加表决。③参加各项选举活动。④提出质询案和进行询问。⑤提出罢免案。⑥提议组织特定问题调查委员会。⑦提出建议。
（二）全国人民代表的义务
①模范遵守宪法和法律，宣传法制，协助宪法和法律的实施；②保守国家秘密；③接受原选举单位和群众的监督，全国人大代表经原选举单位过半数同意可以罢免其代表资格；④密切联系群众和原选举单位，倾听广大人民群众的意见，经常列席原选举单位的人民代表大会会议。


第三节 中华人民共和国主席

一、国家主席的性质和地位
国家元首是国家的首脑，是国家对内对外的最高代表。中华人民共和国主席是我国的国家元首，是我国国家机构的重要组成部分，对内对外代表中华人民共和国。

二、国家主席的产生和任期
中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举产生。具体程序是：首先由全国人大会议主席团提出国家主席和副主席的候选人名单，然后经各代表团酝酿协商，再由会议主席团根据多数代表的意见确定候选人名单，交付大会表决，由大会选举产生国家主席和副主席。
在我国，“有选举权和被选举权的年满４５周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。”
国家主席、副主席的任期同全国人大每届任期相同，都是５年，而且连续任职不超过两届。

三、国家主席的职权
国家主席一般根据全国人大常委会的决定行使职权：
中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。
中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。
①公布法律，发布命令。
②任免国务院的组成人员和驻外全权代表。
③外交权。
④荣典权。

四、国家主席职位的补缺
主席缺位时，由副主席继任。副主席缺位时，由全国人大补选。主席、副主席缺位时，由全国人大补选；在补选之前，暂由全国人大常委会委员长代理主席职位。


第四节 国务院

一、国务院的性质和地位
中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
（一）中央人民政府--对外而言，就是中华人民共和国政府。对内而言，它统一领导地方各级人民政府的工作。
（二）最高国家权力机关的执行机关--全国人大及其常委会行使立法权，在法律制定和颁布后，需要组织其他机关去执行法律、适用法律。国务院便是最高权力机关的执行机关。除法律外，最高权力机关就国家重大事务所作出的决定，也由国务院执行。
（三）最高国家行政机关--国务院是行使行政权的机关，在国家行政机关系统中，地位最高，统一领导各部、各委员会的工作；统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。

二、国务院的组成和任期
（一）国务院的组成：国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院由国家主席提名，全国人大决定；其他组成人员，由总理提名，全国人大决定，闭会期间由全国人大常委会决定。
（二）国务院的任期：与全国人民代表大会每届任期相同，均为５年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。

三、国务院的领导体制
（一）国务院实行总理负责制
总理负责制是指国务院总理对他所主管的工作负全部责任，与负全部责任相联系的是他对自己主管的工作有完全的决定权。
国务院实行总理负责制这种个人负责制形式是由国务院的性质和任务决定的。行政机关在执行权力机关的决定时，需要高度的集中指挥，才能提高工作效率，及时地处理各种繁杂的事务。如果行政机关也采取少数服从多数的原则，势必会因开会、画圈而迁延时日，影响效能。
（二）总理负责制的表现
①由总理提名组织国务院。总理有向最高国家权力机关提出任免国务院组成人员议案的权利；
②总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理的工作，国务院其他组成人员都是在总理领导下工作，向总理负责；
③总理主持召开常务会议和全体会议，总理拥有最后决定权，并对决定的后果承担全部责任；
④国务院发布的决定、命令、行政法规、提出的议案，任免国务院组成人员的决定，都得由总理签署。
（三）会议制度
国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。
①国务院全体会议由国务院全体成员组成。
②国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。

四、国务院的职权
１、国务院有权根据宪法规定行政措施，制定行政法规，发布行政决定和命令。
２、对国防、民政、文教、经济等各项工作的领导和管理权。
３、对所属部、委和地方各级行政机关的领导权及行政监督权。
４、提出议案权。
５、行政人员的奖惩权。
６、全国人大及其常委会授予的其他职权。

五、国务院所属各部、各委员会
（一）各部、各委员会的性质和地位
国务院各部、各委员会是主管特定方面工作的国家行政机关。国务院所属各部、各委员会受国务院的统一领导，掌管某一方面的行政工作，对国务院负责，接受国务院的监督。
国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经国务院总理提出，由全国人大或全国人大常委会决定。
（二）各部、各委员会的领导体制
各部部长、各委员会主任由国务院总理提名，全国人大或全国人大常委会任免，其他人员由国务院任免。
各部、各委员会实行部长、主任负责制。各部部长、各委员会主任领导本部门的工作，召集和主持部务会议、委务会议和委员会会议，签署上报国务院的重要请示、报告和下达命令、指示。
（三）各部、各委员会的职权
根据宪法和《国务院组织法》，各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示、规章。这包括三个涵义：①各部、各委员会主要是通过发布命令、指示和规章来管理本部门的工作；②各部、各委员会必须在本部门的权限范围内进行领导、组织、和管理；③各部、各委员会发布的命令、指示、规章，必须以法律和国务院的行政法规、决定、命令为依据，不得同它们相抵触。

六、审计机关
审计署，是国务院总理领导下主管全国审计工作的行政机构。
审计机关对国务院各部门和地方各级人民政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支，实行审计监督。
审计机关在国务院总理的领导下，依照法律规定，独立行使审计监督权，不受其它行政机关、社会团体和个人的干涉。


第五节 中央军事委员会

一、中央军事委员会的性质和地位
中央军委是国家的最高军事领导机关，领导全国的武装力量，是国家机构的重要组成部分。党的中央军事委员会组成人员经过党和各民主党派的协商，由全国人民代表大会通过，成为国家的中央军事委员会的组成人员，这就把党的中央军委同国家军委统一起来了。

二、中央军事委员会的组成和任期
中央军委由主席、副主席若干人，委员若干人组成。中央军委主席由全国人民代表大会产生并向它负责，根据军委主席的提名，全国人大决定其他组成人员的人选。全国人大有权罢免中央军委会主席和中央军委其他组成人员。
中央军委的每届任期与全国人大相同，为５年。但宪法没有对军委主席连续任职问题作出规定。

三、中央军事委员会的职责
中央军委实行主席负责制。军委主席有权对中央军委职权范围内的事务作出最后决策。
中央军委是国家最高的军事决策机关，它行使的职权有：统一指挥全国武装力量；决定军事战略和武装力量的作战方针；领导和管理中国人民解放军的建设，制定规划、计划并组织实施；制定军事法规，发布决定和命令等等。


第六节 地方国家机构

一、地方各级人民代表大会
（一）性质和地位
地方人大是地方国家权力机关，本级的地方国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会选举产生，在本行政区域内要对它负责，受它监督。地方各级人大在本级国家机构中处于首要的地位。
（二）组成和任期
省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会由选民直接选举产生。
地方各级人民代表大会每届任期都为５年。
（三）职权
①在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行；
②选举和罢免本级地方法国家机关组成人员或领导人员等；
③决定重大的地方性事务；
④监督其他地方国家机关的工作，包括本级人民代表大会常务委员会，本级人民政府和人民法院，人民检察院。
⑤保护各种权利，即保护社会主义公有财产，保护公民所有的私人所有的合法财产，维护秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
⑥除以上五个方面的职权以外，省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
（四）会议制度和工作程序
①会议的召集程序：地方各级人大会议由本级人大常委会召集，每年至少举行一次，在预备会议上，选举本次大会的主席团和秘书长；经１／５以上代表提议，可以临时召集本级人大会议。
②议案的提出程序：在地方人大举行会议时，主席团、常委会、各专门委员会、本级人民政府、县级以上的地方各级人大１０人以上联名，乡、民族乡、镇的人大代表５人以上联名，可以提出属于本级人大职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程。
③选举和罢免程序：地方人大按照选举程序选举产生本级地方一府两院的领导人，主席团、常务委员会或者１／１０以上代表联名，可以提出对本级人大常委会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案，由主席团提请大会审议。在乡一级，主席团或１／５以上代表联名，可以提出对本级人大主席、副主席、（副）乡长、（副）镇长的罢免案。
④质询和询问程序：地方各级人大举行会议时，代表１０人以上联名可以书面提出对本级人民政府及其各工作部门以及人民法院、人民检察院的质询案。质询案由主席团交受质询机关在主席团、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在地方各级人大审议议案时，代表可以向有关地方国家机关提出询问，由有关机关派人说明。
（五）专门委员会和调查委员会：
各专门委员会受本级人大领导，在大会闭会期间，受本级人大常委会领导。各专门委员会的主任委员、副主任委员、委员由主席团在代表中提名，大会通过。各专门委员会主要是研究、审议和拟定有关议案；对有关问题进行调查研究，提出建议。县级以上的地方人大经主席团或１／１０以上代表提请，可以组织关于特定问题的调查委员会。
１、性质、地位、组成、职权
地方人大常委会是本级人大的常设机关，它从属于本级人民代表大会，对它负责并报告工作。
乡级以上人大常委会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人和委员若干人组成。常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务；如果担任上述职务，必须向常委会辞去常委委员的职务。
常委会的每届任期同本级人大的任期相同，它行使职权到下届人大选举新的常委会为止。其职权主要有：
①在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行；②主持选举和召集会议；③决定重大的地方性事务；④本级一府两院的人事任免权（政府首长、法院院长、检察院检察长除外）；⑤监督其他地方国家机关的工作等等。
２、工作程序
召开会议是主要工作方式。常委会会议由主任召集，每两个月至少举行１次。
常委会主任会议、本级人民政府、人大各专门委员会，可以向本级人大常委会提出议案，由主任会议决定提交常务委员会会议审议。县级人大常委会组成人员３人以上联名，市级人大常委会组成人员必须５人以上联名，也可向人大常委会提出议案。
县级人大常委会组成人员３人以上联名，市级人大常委会组成人员必须５人以上联名，可以向常委会书面提出对本级人民政府、人民法院、人民检察院的质询案。质询案由主任会议决定交由受质询的机关在常委会会议上或有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。
常委会的决议，由常委会以全体组成人员的过半数通过。
３、乡镇一级人民代表大会没有设立常委会。

二、县以上地方各级人大常委会
（一）地方各级人大常委会的性质、地位组成和任期
县以上地方各级人大常委会是本级人大的常设机关，是同级国家权力机关的组成部门，地方各级人大常委会对本级人大负责并报告工作。
省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会由本级人大在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成；县、自治县、不设区的市、市辖区的人大常委会由本级人大在代表中选举主任、副主任若干人和委员若干人组成。各级人大常委会的名额按照法律规定确定。常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。
县以上地方各级人大常委会的任期同本级人大任期相同，均为５年。
（二）地方各级人大常委会的职权
１、在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行。
２、领导或主持本级人民代表大会代表的选举；召集本级人民代表大会会议。
３、决定本行政区域内政治、经济科学、文化、卫生、民政、民族、计划生育工作等重大事项；根据本级人民政府的建议，对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算作部分变更；决定授予地方荣誉称号。
４、对本级人民政府、人民法院、人民检察院和下级人大及其常委会的工作进行监督，撤销其不适当的决议、决定、命令等，受理人民群众对国家机关及其工作人员的申诉意见。
５、依法任免行政机关、人民法院和人民检察院的有关工作人员；在本级人大闭会期间，补选上一级人大出缺的代表和撤换个别代表。
６、省、自治区、直辖市的人大常委会，在不违背宪法、法律和行政法规的前提下，可以依法制定和颁布地方性法规；省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大常委会可以依法制定地方性法律。
（三）地方各级人大常委会的会议制度
县以上人大常委会会议分常委会会议和主任会议。常委会会议由主任召集，至少每两个月举行一次。县以上地方各级人民政府、人大各专门委员会，省、自治区、设区的市的人大常委会组成人员５人以上联名，县级人大常委会组成人员３人以上联名，可以向本级人大常委会提出议案，由主任会议决定提请常委会会议审议或先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常委会会议审议。常委会组成人员按法定人数联名可以提出对本级人民政府、人民法院、人民检察院的质询案，由主任会议决定交受质询机关答复。
主任会议由常委会主任、副主任、秘书长（县级由主任、副主任）组成，处理常委会日常工作。
县以上各级人大常委会设立代表资格审查委员会，并设立办事机构。

三、地方各级人大代表
（一）代表的权利：
①出席会议，提出议案，审议有关议案和报告，参加表决；②参加各项选举活动；③提出质询案和进行询问；④言论免责权；⑤人身特别保障权；⑥物质特别保障权。
（二）代表的义务：
①有义务与原选举单位或选民保持密切联系，接受原选举单位和群众的监督；②倾听广大人民群众的意见，经常列席原选举单位的人民代表大会会议；③宣传法律和政策，协助本级政府进行工作，并且向人民代表大会及其常委会、人民政府反映群众的意见和要求。

四、地方各级人民政府
（一）性质、地位和任期
地方各级人民政府使地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。由本级人大选举产生，并对人大负责并报告工作，人大闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。地方各级人民政府的任期与本级人民代表相同，除乡镇一级为３年外，其余都为５年。
（二）领导体制
我国各省、自治区、直辖市、自治州、市、县、自治县、市辖区、乡、民族乡、镇的人民政府都实行省长、自治区主席、市长、州长、市长、乡长、区长、乡长、镇长负责制。
（三）职权
执行本级人民代表大会及其常委会决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，执行国民经济和社会发展计划、预算；规定行政措施，发布决定和命令；领导和管理所属各工作部门和下级人民政府的工作；管理本行政区域内的行政事务；保障宪法和法律赋予公民的权利获得实现；改变或撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；办理上级国家行政机关交办的其他事项。
（四）工作部门
省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或合并，由本级政府报请国务院批准，并报本级人大常委会备案；每一级人民政府内部工作部门的设立、增加、减少或合并，都由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人大常委会备案。
此外，县级以上的地方人民政府设立审计机关，地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。
（五）派出机构
省、自治区人民政府在必要时，经国务院批准，可以设立若干的派出机关，如设“行政公署”，但在一些地方实行地市合并、市管县的体制后，法律上不再使用“行政公署”。
县、自治县的人民政府在必要时，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。
市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。

五、村民委员会和居民委员会
村民委员会和居民委员会是在农村或城市，由居民以居民区为纽带建立起来进行自我教育、自我管理、自我服务的基层群众自治组织。
（一）村民委员会
１、村委会与乡、民族乡、镇的人民政府的关系：乡级人民政府对村委会的工作给与指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项；村委会协助乡级人民政府开展工作。
２、村委会的任务：
办理本村的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助维护治安，县人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；承担本村生产的服务和协调工作；管理本村的集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；宣传宪法、法律、法规和国家的政策，开展多种形式的社会主义精神文明活动；协助有关部门，对剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督。
３、村委会的设置、组织与村民会议
村委会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民委员会讨论同意后，报县级人民政府批准。
村委会由主任、副主任和委员共３至７人组成，由村民直接选举产生；每届任期３年，连选可连任。
村民会议由１８周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当由本村１８周岁以上村民的过半数参加。
（二）居民委员会
１、居民委员会与不设区的市、市辖区的人民政府或它的派出机关的关系是：政府机关给与居委会工作上的指导、支持和帮助；居委会协助政府部门开展工作。
２、居委会任务
办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；调解民间纠纷；宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，开展多种形式的精神文明活动；协助人民政府和其派出机关做好与居民利益有关的各项工作；向人民政府或它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。
３、居民委员会的设置、组织与居民会议
居委会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。
居委会由主任、副主任和委员共５至９人组成，由居民选举产生。